新中國(guó)成立七十周年知識(shí)產(chǎn)權(quán)回顧與展望之一試論知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的法治觀和發(fā)展觀

吳漢東

內(nèi)容提要：新時(shí)代社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀，是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重要理論基石和思想引領(lǐng)。法治觀回答和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法和守法的基本問題，提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的基本命題，即指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、運(yùn)行方式及效果形式；發(fā)展觀作用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)、服務(wù)等方面的全部過程和環(huán)節(jié)，其核心要義是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展總體思路、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的科學(xué)維度和法治基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作要素的績(jī)效要求。法治觀和發(fā)展觀的思想引領(lǐng)途徑，或是通過立法程序表現(xiàn)為法律（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法宗旨表達(dá)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律現(xiàn)代化改造以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)替代性制度選擇），或是通過政府創(chuàng)制活動(dòng)制定為政策（如謀劃國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)規(guī)劃、完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系），從而完成從思想理念到制度構(gòu)成的轉(zhuǎn)換。

導(dǎo) 言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范存在形式和基本構(gòu)成的總和。一般認(rèn)為，制度的基本含義，是作為社會(huì)成員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。從其類別來說，包括可辨識(shí)的正式制度，如法律規(guī)范、政策規(guī)章；也包括難以辨識(shí)的非正式制度，如道德、習(xí)俗、觀念文化。由此可以認(rèn)為，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律和政策是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的主要構(gòu)成。制度具有調(diào)整社會(huì)關(guān)系與服務(wù)社會(huì)需要的功能。舒爾茨在述及制度所具有的服務(wù)功能時(shí)說到，人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生對(duì)制度新的需求，一些政治和法律就是用來滿足這些需求的。1[美]舒爾茨：《制度與人口經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高》，載[美]科斯等著：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店2014 年版，第175 頁。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種“舶來品”，這一制度能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的法律效益和政策目標(biāo)，不僅要考量制度選擇所涉及的規(guī)范理念、規(guī)范內(nèi)容以及規(guī)范形式的先進(jìn)性、合理性和科學(xué)性，更要顧及制度存在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況、社會(huì)環(huán)境、文化條件等與相關(guān)規(guī)范的一致性、協(xié)調(diào)性以及相適應(yīng)性。

從近代到現(xiàn)代，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的百年史，是一個(gè)從“逼我所用”到“為我所用”的法律變遷史，也是一個(gè)從“被動(dòng)調(diào)整”到“主動(dòng)創(chuàng)制”的政策發(fā)展史。其制度生成表現(xiàn)了從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)弱國(guó)”到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”的演化和轉(zhuǎn)型過程。新中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是以法律本土化為基礎(chǔ)、現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)。從新中國(guó)成立到文化大革命時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)處于探索階段，雖然憲法和一些規(guī)范性文件含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，但并無專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)和“法律虛無主義”的影響，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在社會(huì)生活中的作用甚微。改革開放以后的四十年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)開啟新的歷史進(jìn)程，先后頒布《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（1982參見國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)白皮書《1994 年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》，第5 頁。年）、《中華人民共和國(guó)專利法》（1984申長(zhǎng)雨：《一項(xiàng)興國(guó)利民的國(guó)家戰(zhàn)略》，載國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織編寫：《一項(xiàng)興國(guó)利民的國(guó)家戰(zhàn)略——〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉頒布實(shí)施十周年紀(jì)念文集》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2018 年版，第6 頁。年）、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（1990年）、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（1993《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事：中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略值得推廣》，載http://news.cntv.cn/20111110/108125.shtml，最后訪問日期：2019 年1 月23 日。年）等法律法規(guī)，由此建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的基本框架。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，制定并實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（2008年），并在這一戰(zhàn)略的“總政策目標(biāo)”指引之下，形成了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系。通過法律實(shí)施和政策推進(jìn)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。關(guān)于法制建設(shè)成就，時(shí)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥博士曾經(jīng)高度評(píng)價(jià)：“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷史上，中國(guó)完成所有這一切的速度是獨(dú)一無二的?！?參見國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)白皮書《1994 年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》，第5 頁。關(guān)于政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳博士給予充分肯定：“中國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)?！?《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事：中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略值得推廣》，載http://news.cntv.cn/20111110/108125.shtml，最后訪問日期：2019 年1 月23 日。

當(dāng)下我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，為我國(guó)發(fā)展明確了新的歷史方位。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，認(rèn)真謀劃好知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的未來發(fā)展。4申長(zhǎng)雨：《一項(xiàng)興國(guó)利民的國(guó)家戰(zhàn)略》，載國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織編寫：《一項(xiàng)興國(guó)利民的國(guó)家戰(zhàn)略——〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉頒布實(shí)施十周年紀(jì)念文集》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2018 年版，第6 頁。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)走向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，新時(shí)代中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，即要從自身發(fā)展需要出發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范建構(gòu)、環(huán)境治理和文化養(yǎng)成；圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度、支撐創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放、保障國(guó)家安全等工作重點(diǎn)，制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。從現(xiàn)在起到2035參見[美]肯尼斯.萬德威爾德：《十九世紀(jì)的新財(cái)產(chǎn)：現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)概念的發(fā)展》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1995 年第1 期，第37 頁。年，是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)應(yīng)以社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀為思想基礎(chǔ)，在吸收世界制度文明成果和借鑒外國(guó)先進(jìn)法治觀念的同時(shí)，注重本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的思想自立、制度創(chuàng)新和實(shí)踐導(dǎo)向，走出一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的“中國(guó)道路”。本文以新時(shí)代為背景，試從法治思想基本命題、發(fā)展觀念的核心要義、制度構(gòu)成的法律體系和政策體系等方面開展研究，以探討中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)法治觀和發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和規(guī)范表現(xiàn)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的中國(guó)問題導(dǎo)向與思想引領(lǐng)

在法律制度的歷史上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是羅馬法以來“財(cái)產(chǎn)非物質(zhì)化革命”5參見[美]肯尼斯.萬德威爾德：《十九世紀(jì)的新財(cái)產(chǎn)：現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)概念的發(fā)展》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1995 年第1 期，第37 頁。的制度創(chuàng)新產(chǎn)物，也是歐美國(guó)家近四百年來不斷發(fā)展成長(zhǎng)的“制度文明典范”。6劉春田主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，高等教育出版社2000 年版，第19 頁。不同歷史時(shí)期的不同發(fā)展類型國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)制和接納，有著不同的國(guó)際環(huán)境、時(shí)代情景和社會(huì)場(chǎng)景，但總體說來，發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)立法活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)是制度引進(jìn)，這即是所謂的法律移植。對(duì)外國(guó)法制或國(guó)際規(guī)則的制度引進(jìn)，需要立法者作出理性選擇，但更需要進(jìn)行本土改造，惟此才能使外來制度為整個(gè)社會(huì)“吸收”和“內(nèi)化”。7參見劉星：《重新理解法律移植——從“歷史”到“當(dāng)下”》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004 年第5 期，第30 頁。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，存在著中國(guó)問題的特殊性，即在法律移植本土化基礎(chǔ)上解決制度現(xiàn)代化和國(guó)際化的問題：一是本土化與現(xiàn)代化的關(guān)系，即是在現(xiàn)代化目標(biāo)指引下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本土化問題?！艾F(xiàn)代化”是一個(gè)世界文明發(fā)展的歷史進(jìn)程，通常被用來描述現(xiàn)代國(guó)家發(fā)生的社會(huì)和文化變遷的現(xiàn)象。這一過程以知識(shí)化、工業(yè)化為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，以法治化、市場(chǎng)化為社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，從而形成既定特征作為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，表明社會(huì)完成從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。8關(guān)于現(xiàn)代化問題，參見羅榮渠著：《現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程》，商務(wù)印書館2004 年版，第一章，第1.2 節(jié)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國(guó)家的法律制度，這一法律的基本功能是為創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定并提供激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置并提供交易機(jī)制，為創(chuàng)造性成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)并提供市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制。在制度文明轉(zhuǎn)型中，諸如工業(yè)化發(fā)展水平、市場(chǎng)要素構(gòu)成以及創(chuàng)新主體發(fā)育程度等是現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度生成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。而中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的諸多問題，其城鄉(xiāng)差距、中西部差距、行業(yè)差距、貧富差距等，容易導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)行社會(huì)的背離與脫節(jié)，因而可能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和路徑方面出現(xiàn)“非均衡性”現(xiàn)象并產(chǎn)生矛盾。二是本土化與國(guó)際化的關(guān)系，即是全球化趨勢(shì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本土化問題。“經(jīng)濟(jì)全球化”，意味著世界市場(chǎng)的開放與連接、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的分工與合作，這是對(duì)第二次世界大戰(zhàn)前殖民體系下經(jīng)濟(jì)體制的根本改變，其目標(biāo)是消除貿(mào)易壁壘、規(guī)范國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、推動(dòng)世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化的制度機(jī)制，主要來自于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”及其后續(xù)的世界貿(mào)易組織。9參見張漢林、劉光溪著：《經(jīng)濟(jì)全球化世界貿(mào)易組織與中國(guó)》，北京大學(xué)出版社1999 年版，第5、6 章。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的重要組成部分，在世界貿(mào)易組織的框架下成為締約方必須遵守的“貿(mào)易規(guī)則”。這就是說，任一締約方在國(guó)際貿(mào)易體制內(nèi)享有無差別的最惠國(guó)待遇，但同時(shí)需要承諾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分、有效的保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)有世界影響力的發(fā)展中大國(guó)，超大型的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)規(guī)模10據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)已占全球申請(qǐng)總量的44%，連續(xù)7 年居世界首位，來源于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》（WIPI）年度報(bào)告；注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量，有效注冊(cè)商標(biāo)量，累計(jì)注冊(cè)商標(biāo)量連續(xù)16 年穩(wěn)居世界第一，來源于原國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)編著：《中國(guó)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告（2017）》，中國(guó)工商出版社2018 年版，第6 頁；版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到7.35%，超過世界平均水平，來源于中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布的“2017 年中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”調(diào)研結(jié)果。所形成的中國(guó)崛起是史無前例的。超大型國(guó)家本身蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展力量以及相應(yīng)的國(guó)際影響，同時(shí)，超大型國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)代化治理的諸多困難，這即是“超大型治理”的中國(guó)問題。對(duì)此，我們無法簡(jiǎn)單依賴西方國(guó)家的思想工具作出詮釋，也不可能對(duì)以往的大國(guó)崛起經(jīng)歷進(jìn)行復(fù)制。應(yīng)該看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球版圖正在重構(gòu)，新興經(jīng)濟(jì)體成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的重要力量。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有改變，但改革開放以來，我國(guó)從國(guó)際規(guī)則的遵循者、追隨者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者。如何參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際法律秩序，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，這是“超大型崛起”的發(fā)展中大國(guó)面臨的國(guó)際問題。

在本土語境和國(guó)際話語中探討中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不僅涉及到本土問題導(dǎo)向，而且需要找到解決問題的中國(guó)思想方案。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的一種制度標(biāo)志。正如學(xué)者所言，“所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律都是其所處社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的產(chǎn)物。”11Alison Firth, The Prehistory and Development of Intellectual Property System, Sweet & Maxwall,1997, p.3.自知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度問世以來，歐美國(guó)家是這一制度最早的推行者，也是最大的受益者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本是西方地緣環(huán)境中產(chǎn)生的法制文明，在“歐洲中心主義”的解讀下，被喻為現(xiàn)代化過程的必需品，使其成為社會(huì)歷史進(jìn)步的一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)樣板”。12劉星教授認(rèn)為，某些權(quán)力框架模式，在現(xiàn)代性觀念的掩護(hù)下，視作“前進(jìn)性”的發(fā)展目標(biāo)，成為了一種具有特定利益驅(qū)動(dòng)的制度推廣，從而忽視了他者在不同歷史條件下的權(quán)利配置要求。參見劉星：《現(xiàn)代性觀念與現(xiàn)代法治—— 一個(gè)診斷分析》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2002 年第3 期，第13 頁。毋庸置疑，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界貿(mào)易組織塑造了多邊貿(mào)易體制的法律秩序，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》為各締約方提供了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)則。但是，不同發(fā)展階段、不同發(fā)展程度的國(guó)家都有著自己對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排的思想認(rèn)識(shí)和目標(biāo)指引。換言之，在遵從國(guó)際公約“最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”原則指引下，各國(guó)可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面自主進(jìn)行思想表達(dá)，即在現(xiàn)代化、國(guó)際化的大趨勢(shì)下，呈現(xiàn)出多元性的不同發(fā)展樣態(tài)。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，一方面要消解制度經(jīng)驗(yàn)積累不足、法治精神構(gòu)造不力的歷史背負(fù)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的時(shí)代性跨越；另一方面又要在一體化的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合本土國(guó)情的法律體系和政策體系，以此達(dá)至知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。改革開放以來，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的接受并未停步于制度引進(jìn)，而是注重制度學(xué)習(xí)和吸收，逐步將其融入國(guó)家創(chuàng)新體系之中。概言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已然成為知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)市場(chǎng)秩序的基本法律制度。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的理論與實(shí)踐，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)構(gòu)建多元現(xiàn)代化模式是有著示范意義的。立足當(dāng)下并面向未來，我們應(yīng)從國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，審視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律價(jià)值和規(guī)范功能，這些議題涉及到制度目標(biāo)設(shè)計(jì)及其實(shí)現(xiàn)路徑、制度規(guī)范體系及其實(shí)施措施?？梢哉f，新時(shí)代社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提供了重要的理論基石和思想引領(lǐng)。

法治觀是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)理論的核心范疇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在本質(zhì)上是一項(xiàng)法律制度，是為現(xiàn)代國(guó)家制度文明的法律構(gòu)成。以法律的名義確認(rèn)知識(shí)財(cái)產(chǎn)的私人產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)無形商品的產(chǎn)權(quán)交易，并提供相應(yīng)的法律秩序保障，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、利用、限制和保護(hù)首先是作為法律規(guī)范而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性和基本功能，不同學(xué)科對(duì)其蘊(yùn)意有不同解讀，諸如“知識(shí)財(cái)產(chǎn)”（法學(xué)）、“無形資產(chǎn)”（管理學(xué)）、“信息產(chǎn)權(quán)”（經(jīng)濟(jì)學(xué)）、“政策工具”（政策科學(xué)）、“貿(mào)易規(guī)則”（國(guó)際貿(mào)易學(xué)）等，反映了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的多維性。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能改變其“獨(dú)立的規(guī)范性價(jià)值”。13董濤：《“中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論體系”研究論綱》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2013 年第5 期，第16 頁。質(zhì)言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為私法領(lǐng)域的法律制度，這是其基本屬性的要義和主旨，承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀所具有的思想基礎(chǔ)地位具有重要意義。法治是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的首要任務(wù)，法治是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要保障，法治是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理活動(dòng)的基本方式。法治力量的彰顯，在于實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律正義價(jià)值，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為行政權(quán)力意志和利益集團(tuán)的工具。14博登海默認(rèn)為，在文明社會(huì)里，法律旨在防止壓制性的權(quán)力（無論是私人權(quán)力還是政府權(quán)力）的擴(kuò)張。參見[美]E.博登海默著：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999 年版，第363 頁。法治觀是習(xí)近平知識(shí)產(chǎn)權(quán)論述的核心范疇。習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義法治思想，涵蓋了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治要求，蘊(yùn)含著“尊重和保障人權(quán)”“公平正義”“誠(chéng)實(shí)信用”“和諧善治”的法治觀念，對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律發(fā)展和法律治理具有思想綱領(lǐng)和行動(dòng)指南的作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“塑造營(yíng)商環(huán)境”“建立綜合管理體制”“推進(jìn)司法管理體制改革”“加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)”“提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)”等，都是社會(huì)主義法治觀在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的重要論述，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)、服務(wù)的事業(yè)發(fā)展奠定了重要的法治思想基石。15參見吳漢東：《新時(shí)代中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思想綱領(lǐng)和行動(dòng)指南——試論習(xí)近平關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要論述》，載《法律科學(xué)》2019 年第4 期，網(wǎng)絡(luò)首發(fā)中國(guó)知網(wǎng)，2019 年6 月11 日。

發(fā)展觀是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)理論的目標(biāo)范疇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為“創(chuàng)新之法”和“產(chǎn)業(yè)之法”，在一國(guó)的法律體系中獨(dú)具保護(hù)智力創(chuàng)造成果、促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)制知識(shí)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的制度功能?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新，熊彼特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本觀念是創(chuàng)新，因而將創(chuàng)新作為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的核心”。16[美]約瑟夫.阿洛伊斯.熊彼特著：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論：對(duì)利潤(rùn)、資本、信貸、利息和經(jīng)濟(jì)周期的探究》，葉華譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999 年版，第363 頁。知識(shí)產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化并由此形成的知識(shí)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立和運(yùn)作的原動(dòng)力。這是因?yàn)?，知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)立足于科技、文化、經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)，是一種新知識(shí)的創(chuàng)造和利用的市場(chǎng)化活動(dòng)，它離不開相應(yīng)制度的法律規(guī)范和約束。概言之，基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，必然會(huì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度需求。制度創(chuàng)新是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律得以生存和發(fā)展的本質(zhì)屬性所在，而知識(shí)創(chuàng)新亦成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的立法宗旨和價(jià)值目標(biāo)。在人類社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)了其制度創(chuàng)新本質(zhì)和知識(shí)創(chuàng)新使命。當(dāng)下中國(guó)的“新發(fā)展理念”，有著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等豐富內(nèi)涵，涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、文化和環(huán)境等社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面，是對(duì)我國(guó)改革開放以來發(fā)展思想和實(shí)踐以及國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論的重大突破。為破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，17《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017 年10 月19 日第2 版。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)代構(gòu)建，必須堅(jiān)持新發(fā)展的核心理念，強(qiáng)調(diào)人本主義的“創(chuàng)新發(fā)展”和公平正義的“協(xié)調(diào)發(fā)展”、人與自然和諧的“綠色發(fā)展”、面向世界的“開放發(fā)展”、利益平衡的“共享發(fā)展”，以此保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的正確方向。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，諸如“加強(qiáng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)”“探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制”“依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為”“釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力”等論述，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展觀的基本要求，指明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新價(jià)值目標(biāo)。18同注釋?。

在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，新時(shí)代社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀具有自洽的邏輯關(guān)系。就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、知識(shí)創(chuàng)新與法治建設(shè)應(yīng)是一個(gè)相互作用、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)變革起著決定性作用，它帶來社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)，也引起社會(huì)生活方式的巨大變化。因此現(xiàn)代各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家，必須重視生產(chǎn)力發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為現(xiàn)代文明的推進(jìn)器。在科技、經(jīng)濟(jì)和法律的協(xié)調(diào)機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)處于中軸地位，而科技與法律為之進(jìn)行曲線偏向擺動(dòng)。其中，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)；而法治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以制度創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，是一種“利用市場(chǎng)機(jī)制的巧妙體系”。19中山信弘著：《多媒體與著作權(quán)》，張玉瑞譯，專利文獻(xiàn)出版社1997 年版，第3 頁。習(xí)近平從法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要作用，可以認(rèn)為，新時(shí)代社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

二、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治思想的基本命題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治思想是一整套包括法治指導(dǎo)方針、法治本質(zhì)特征、法治價(jià)值構(gòu)成、法治基本原則以及法治推進(jìn)方式等內(nèi)容在內(nèi)的法治理論體系。它以法律規(guī)范為對(duì)象，回答和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、行政執(zhí)法、司法和守法等基本問題，表達(dá)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)建的科學(xué)性、正當(dāng)性和合理性，以及法律實(shí)施的有效性、協(xié)調(diào)性和妥當(dāng)性等基本認(rèn)識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治思想的構(gòu)建，已在發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的建立、變革與發(fā)展過程中得以完成。西方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治文明的經(jīng)驗(yàn)在于：以私法精神作為私法制度形成的思想基礎(chǔ)，并在私法制度運(yùn)作中貫徹私權(quán)神圣的精神主張，從而達(dá)到私法精神、私法制度、私法保護(hù)的契合。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律發(fā)祥地的近代英國(guó)，正是由于政治上的開明專制主義、經(jīng)濟(jì)上的重商主義、思想上的私有財(cái)產(chǎn)神圣的權(quán)利觀念等各種思潮和社會(huì)變革的相繼興起，英國(guó)才得以在《自由大憲章》的基礎(chǔ)上頒布了《英國(guó)壟斷法規(guī)》（專利法）和《英國(guó)安娜法令》（著作權(quán)法）。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)法人制度的出現(xiàn)，得以成為“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立的標(biāo)志”和現(xiàn)代制度文明建設(shè)的典范。20劉鳳朝：《論技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)——以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)立和發(fā)展為例》，載《科學(xué)技術(shù)與辯證法》2000 年第2 期，第59 頁。我們可以認(rèn)為，將知識(shí)資源私權(quán)化，是西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治思想的要義和主旨。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律變遷，經(jīng)歷了從法律移植到法律生成的歷史過程。新中國(guó)建立以來，特別是改革開放四十年間，中國(guó)從基本國(guó)情和發(fā)展需要出發(fā)，塑造法律價(jià)值目標(biāo)，建構(gòu)法律運(yùn)行機(jī)制，能動(dòng)地進(jìn)行法律制度轉(zhuǎn)化和法律精神再造。在這一發(fā)展進(jìn)程中，屬于“本土資源”并彰顯“中國(guó)特色”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀，在思想引領(lǐng)和實(shí)踐導(dǎo)向兩個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想提出以下基本命題。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記明確指出：“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)?！?1參見習(xí)近平：《習(xí)近平：在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的講話》，載http://cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html，最后訪問日期：2019 年2 月15 日。可以認(rèn)為，全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，理所當(dāng)然是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

全面依法治國(guó)是社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要構(gòu)成。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展“五位一體”的總體布局。其中，“法治建設(shè)屬于政治建設(shè)的重要組成部分，并滲透于、貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中”。22張文顯：《新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)依法治國(guó)和法制建設(shè)的指導(dǎo)意義》，載《法學(xué)研究》2017 年第6 期，第7 頁。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)是一種制度文明建設(shè)。諸如物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)和推動(dòng)著制度文明建設(shè)的發(fā)展，從而形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力；同時(shí)，法治建設(shè)又為現(xiàn)代化文明建設(shè)提供法律服務(wù)和保障，作為制度文明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?fàn)I造了“于法有據(jù)”的法治環(huán)境。面向中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是擺脫資源耗費(fèi)型與技術(shù)依賴型發(fā)展方式的戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、文化主權(quán)和科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。

全面依法治國(guó)是社會(huì)主義法治一體建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。習(xí)近平在主持十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中，既要堅(jiān)持全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，又要同步推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治一體建設(shè)，體現(xiàn)了法治國(guó)家從總體目標(biāo)到法治政府，再從法治政府到法治社會(huì)的層層遞進(jìn)落實(shí)關(guān)系。23中國(guó)法學(xué)會(huì)編寫：《法治中國(guó)建設(shè)問答》，法律出版社2015 年版，第24 頁。在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的指引下，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的命題，對(duì)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治提出以下要求。一是制度體系層面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系是包含一整套制度安排、組織形態(tài)和治理體制、機(jī)制的制度體系，其制度形式主要是法律，但也包括政策和社會(huì)自治規(guī)則。二是制度能力層面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能力是制度供給、制度管理、制度踐行等方面能力的整體表現(xiàn)，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員以及社會(huì)群體或成員的法治信念認(rèn)同和行為方式。三是制度秩序?qū)用?。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度秩序，是一種以法律為基礎(chǔ)、公共治理和社會(huì)自治共生的秩序形態(tài)，包括法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境等?？傮w而言，新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治就是要實(shí)現(xiàn)上述社會(huì)主義法治一體建設(shè)的基本要求。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的基本目標(biāo)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排，我國(guó)法治化進(jìn)程與全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的總體進(jìn)程是一致的。從2020年到21世紀(jì)中葉，我國(guó)的法治建設(shè)可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，基本完成法治國(guó)家建設(shè)；第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)全面建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化法治國(guó)家。24參見胡明：《用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論引領(lǐng)法治體系建設(shè)》，載《中國(guó)法學(xué)》2018 年第3 期，第7 頁。

新時(shí)代中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治，應(yīng)以全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略指引，圍繞本土發(fā)展戰(zhàn)略大局，根據(jù)戰(zhàn)略布局中的自身方位，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性的制度功用。這即是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治目標(biāo)的基本命題。我們可以從以下兩個(gè)方面解讀。

一是法治功能目標(biāo)。全面依法治國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)，在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的語境下具象為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐并保障創(chuàng)新發(fā)展，具有強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展實(shí)力的先進(jìn)國(guó)家。從現(xiàn)代化和法治化的意義來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)應(yīng)該具有兩個(gè)方面的基本品質(zhì)：它既是創(chuàng)新型國(guó)家，也是法治化國(guó)家。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要出發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治功能的目標(biāo)任務(wù)，包括構(gòu)建“系統(tǒng)完備、規(guī)范科學(xué)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，形成“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律運(yùn)行機(jī)制，塑造“健康有序、公平開放”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，造就“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍?？梢哉J(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并以此作為法治中國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建成的基本表征。

二是法律價(jià)值目標(biāo)。法律價(jià)值目標(biāo)與法治功能目標(biāo)有相似之處，這是因?yàn)榉蓛r(jià)值的實(shí)現(xiàn)，離不開法律的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，包括基于國(guó)家立法、執(zhí)法、司法以及社會(huì)公眾的守法等而形成的治理體系。但是，“法的價(jià)值體系，可以蘊(yùn)含在法律制度之中”。25卓澤淵著：《法的價(jià)值論》，法律出版社2006 年版，第125 頁。這意味著人們可以在一種法律價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行立法活動(dòng)，或是對(duì)法律規(guī)定性文件進(jìn)行價(jià)值的概括和總結(jié)，既包括對(duì)法律體系的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知和評(píng)價(jià)，也包括對(duì)法律體系的未來愿望和選擇。明確法律價(jià)值取向，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)具有重要意義，它以法律理想的目標(biāo)追求，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系奠定了科學(xué)的發(fā)展方向。一般認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律價(jià)值主要是正義、效率和創(chuàng)新，概為立法者理性主義的法律目標(biāo)追求。其中，正義是倫理理性，法律正義體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的正當(dāng)性基礎(chǔ)；效率是經(jīng)濟(jì)理性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律承載配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源、促進(jìn)知識(shí)財(cái)富增長(zhǎng)的效率價(jià)值使命；而創(chuàng)新是科學(xué)理性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律具有制度創(chuàng)新本質(zhì)和促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新功能。26參見吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值的中國(guó)語境解讀》，載《中國(guó)法學(xué)》2013 年第4 期，第16 頁。法律價(jià)值目標(biāo)，表現(xiàn)于法律規(guī)范文件之中，又通過法律實(shí)踐活動(dòng)使“文本中的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，這些都是法律價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的運(yùn)行方式

法治運(yùn)行是指法律按照一定的意圖和特有方式的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即從創(chuàng)制到實(shí)施再到實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)過程。27張文顯著：《法理學(xué)》（第2 版），高等教育出版社2003 年版，第213 頁。具言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治運(yùn)行，即以法律制定為起點(diǎn)，以法律實(shí)施為主要節(jié)點(diǎn)，以法律目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為終點(diǎn)。其運(yùn)行機(jī)制是一系列過程、環(huán)節(jié)和方面的總和，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律建構(gòu)的科學(xué)性、正當(dāng)性和合理性，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的有效性、協(xié)調(diào)性和妥當(dāng)性。有據(jù)于此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治運(yùn)行方式及其效果形成以下命題。

一是“良法善治”。在國(guó)家治理語境中，“善治”是為科學(xué)之治，是國(guó)家治理科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)取向?！吧浦巍毙枰浴傲挤ā睘榛A(chǔ)，政治學(xué)強(qiáng)調(diào)“善治需要優(yōu)良的制度保障”，28燕繼榮：《現(xiàn)代國(guó)家治理與制度建設(shè)》，載《中國(guó)行政管理》2014 年第5 期，第20 頁。法學(xué)則主張“法治是良法之治”29亞里士多德言道：“法治不僅指人們對(duì)法律的普遍遵守，而且要求被普遍遵守的法律應(yīng)是良法?！?。無論是“優(yōu)良的制度”還是“良法”，都是公共理性的產(chǎn)物，具有科學(xué)規(guī)范的內(nèi)涵和屬性。制定“良法”是貫徹依法治國(guó)方略的首要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在法治體系建設(shè)中表現(xiàn)為“科學(xué)立法”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的一種制度標(biāo)志，必須保持法律本身的時(shí)代先進(jìn)性和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步性。從科學(xué)立法的要求出發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律是為反映社會(huì)規(guī)律、適應(yīng)創(chuàng)新需要、符合人民愿望的法律。為達(dá)致“善治”需要先立“良法”，惟此才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的理想狀態(tài)。

二是“和諧法治”。在現(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)中，和諧是為“文明之治”，是法治文明的一種實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。和諧、文明、法治及其一體化，不僅體現(xiàn)國(guó)家治理體系的制度特征，更是新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的運(yùn)行方式和發(fā)展向度。所謂“和諧法治”，表現(xiàn)了人的和諧、社會(huì)的和諧、自然的和諧，以及人與社會(huì)、自然的和平共存與進(jìn)步的法治文明。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治文明的“和諧”狀態(tài)是：在主體利益關(guān)系方面，注重權(quán)利保護(hù)，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間、個(gè)人與社會(huì)之間的利益關(guān)系；在治理體系方面，既關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的自身制度功能，同時(shí)也發(fā)揮傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、知識(shí)共享、科技獎(jiǎng)勵(lì)等制度補(bǔ)充作用；在運(yùn)行機(jī)制方面，妥善處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)和諧共存的關(guān)系，將和諧作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律運(yùn)行全過程的基本理念。

三是“多元共治”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球治理和國(guó)際治理，應(yīng)是政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)上的“多元共治”。從構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的基本理念出發(fā)，中國(guó)致力于 “建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系”“營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局”“謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”“促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”。30習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015 年9 月29 日第2 版。具言之，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)方面，反對(duì)單方面的制度強(qiáng)加、規(guī)則主導(dǎo)。中國(guó)遵循全球合作、避免對(duì)抗的原則，與歐美國(guó)家“求同存異”，與新興共同體“合作共贏”，對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家“普惠包容”，發(fā)揮“國(guó)際體系參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”的重要作用。

三、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展理念的核心要義

知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展理念，是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引、政策方針、規(guī)劃布局、實(shí)現(xiàn)路徑和效益評(píng)價(jià)的一整套智識(shí)經(jīng)驗(yàn)體系。它以發(fā)展和運(yùn)行模式的規(guī)律性、協(xié)調(diào)性、有效性為思想工具，表達(dá)了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)、服務(wù)等全部過程、環(huán)節(jié)和方面的基本認(rèn)知。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展理念的形成，與一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切的關(guān)聯(lián)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最早的推行者，也是最大的受益者，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施和事業(yè)推進(jìn)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)：他們根據(jù)不同發(fā)展階段的不同發(fā)展要求，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出選擇性的制度安排（“實(shí)用主義態(tài)度”）；從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，既是其本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，也是世界貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)政策（“公共政策立場(chǎng)”）；確定以知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略目標(biāo)，為本國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供制度產(chǎn)品（“發(fā)展戰(zhàn)略選擇”）。31參見吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)作：他國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析與中國(guó)路徑探索》，載《中國(guó)版權(quán)》2007 年第2 期，第7 頁。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度引進(jìn)的同時(shí)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化的開始，質(zhì)言之，發(fā)展中國(guó)家不具備歐美國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成長(zhǎng)的必要過渡期和準(zhǔn)備期，因而缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的制度理性沉淀和政策經(jīng)驗(yàn)積累。新中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)七十年的發(fā)展，經(jīng)歷了政策調(diào)整—法律引進(jìn)—制度吸收的曲折過程。正是由于四十年改革開放，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以置于國(guó)家創(chuàng)新體系之中，成為創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。上述情形，使得中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)具有自己的思想智識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來， “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)建設(shè)具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的作用，其核心要義表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的總體思路

習(xí)近平指出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵”。32習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016 年7 月2 日第2 版。新發(fā)展理念是改革開放以來中國(guó)發(fā)展觀的重大飛躍，對(duì)解決中國(guó)發(fā)展問題提出了新的總體思路?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，概以發(fā)展為基本要義，但表現(xiàn)了各自的內(nèi)涵要求：“創(chuàng)新”“開放”本質(zhì)上是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，提供新的發(fā)展動(dòng)力，開辟發(fā)展的國(guó)際環(huán)境；而“綠色”“協(xié)調(diào)”則是面對(duì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響而提出的矯正手段；“共享”則體現(xiàn)了發(fā)展的最終價(jià)值依歸。33周佑勇：《邏輯與進(jìn)路：新發(fā)展理念如何引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2018 年第3 期，第37 頁。

在以往國(guó)際主流思想體系中，發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度工具，其貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為促進(jìn)貿(mào)易、投資自由和提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓效益。34Daniel J.Gervais, Intellectual Property, Trade & Development: the State of Play, 74 Fordham L. Rev.505(2005), pp.528-534.新發(fā)展理念告訴我們，發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)為龍頭、聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方面因素協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與制度發(fā)展等多個(gè)層面。35楊生平：《五大發(fā)展理念：中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展觀》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2017 年第2 期，第22 頁。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度功用，在解決知識(shí)財(cái)富增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)問題”同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮“人的問題”、資源環(huán)境的“社會(huì)問題”。從新發(fā)展理念出發(fā)，我們應(yīng)厘清和明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本思路：一是“以人民為中心”的發(fā)展思想。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想就是把增強(qiáng)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。36參見中共中央宣傳部編著：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016 年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016 年版，第127 頁。這一政治命題在法價(jià)值意義上即是“人本主義”?！叭吮局髁x”的要義，是以人為本位，維護(hù)人的主體地位，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人和一切人的全面發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的人本主義，旨在在保護(hù)創(chuàng)造者權(quán)利的基礎(chǔ)上，讓全社會(huì)分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是為“個(gè)人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展以及全球人類社會(huì)的共同發(fā)展”。37吳峰：《知識(shí)產(chǎn)權(quán).人權(quán).發(fā)展》，載《上海理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005 年第3 期，第31 頁。二是以“創(chuàng)新度”“協(xié)調(diào)度”“和諧度”“開放度”為發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展動(dòng)力的“創(chuàng)新”水平、發(fā)展方式的“協(xié)調(diào)”尺度、發(fā)展質(zhì)量的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展環(huán)境的“開放”程度，應(yīng)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其成效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

新發(fā)展理念與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)有著邏輯聯(lián)絡(luò)，其實(shí)現(xiàn)進(jìn)路或是轉(zhuǎn)換為法律價(jià)值內(nèi)容，將正義、效率、創(chuàng)新、平等、和諧等法的價(jià)值，在法律構(gòu)建和實(shí)施中進(jìn)行精神轉(zhuǎn)化；或是轉(zhuǎn)換為政策構(gòu)想和政策原則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃以及創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的政策文件中進(jìn)行規(guī)范構(gòu)成。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的科學(xué)維度和法治基礎(chǔ)

習(xí)近平指出，“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程”“在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”。38習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014 年版，第104-105 頁。在政治學(xué)理論中，國(guó)家治理能力被理解為國(guó)家治理活動(dòng)中所具有的制度供給和創(chuàng)新、制度管理和實(shí)施等方面的制度執(zhí)行能力。政府制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的能力，是為一種國(guó)家治理能力，屬于新發(fā)展理念中制度發(fā)展的范疇。制度發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展過程的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展起著促進(jìn)和保障作用。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系，以制度創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新，是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的普遍做法。我國(guó)注意借鑒創(chuàng)新型國(guó)家的政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身制度優(yōu)勢(shì)和政策力量，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)提供必要的政策環(huán)境。從提高國(guó)家治理能力和推進(jìn)制度發(fā)展的要求出發(fā)，新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)把握以下兩個(gè)基本問題。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的科學(xué)維度。即政策體系的規(guī)則配置及其運(yùn)作必須科學(xué)合理、協(xié)調(diào)高效。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策可以劃分為總政策、基本政策和具體政策，他們之間存在著衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系，不同效力的各種公共政策構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的政策體系。39彭茂祥：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的構(gòu)建》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2006 年第5 期，第36 頁。在我國(guó)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃作為總政策或元政策，是一定歷史時(shí)期關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的整體性謀劃和全局性安排，對(duì)其他各項(xiàng)政策起著指導(dǎo)和規(guī)范作用。總政策下的各項(xiàng)政策，應(yīng)遵循協(xié)同效應(yīng)理論的基本原則，保持相互之間的協(xié)調(diào)與配合?！罢唧w系的完善不僅單純依靠數(shù)量的增長(zhǎng)、規(guī)范內(nèi)容的細(xì)化，更應(yīng)注重建立合理的運(yùn)作機(jī)制”，40周瑩、劉華：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的協(xié)同運(yùn)行模式研究》，載《科學(xué)學(xué)研究》2010 年第3 期，第352 頁。即使各種政策功能耦合達(dá)成配合和聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，提高實(shí)施計(jì)劃、踐行方案的有效性，適時(shí)評(píng)估、調(diào)整政策措施，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的法治基礎(chǔ)。法治是政策規(guī)范化的基本形態(tài)和基石范疇。公共政策的制定和推行，要求制度與規(guī)范，強(qiáng)調(diào)程序與秩序，是國(guó)家治理能力包括政策能力法治化的基本面向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上是為一項(xiàng)法律制度，是知識(shí)財(cái)產(chǎn)之上所設(shè)定的私人產(chǎn)權(quán)，是國(guó)家法律體系中的有機(jī)組成部分。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上是作為法律規(guī)范而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，其立法宗旨在于維護(hù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)的正義秩序，實(shí)施知識(shí)傳播的效益目標(biāo)。承認(rèn)法治在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)法治對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的規(guī)制作用，在于維護(hù)法律的權(quán)威，防止行政權(quán)力的任意。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行要素的績(jī)效要求

習(xí)近平從中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)新之法”和“產(chǎn)業(yè)之法”的制度功能，精辟分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家安全的關(guān)系，彰顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的新發(fā)展理念。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行既是一個(gè)立法、執(zhí)法、司法、守法的法治動(dòng)態(tài)過程，同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)的政策運(yùn)行過程，后者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制中表現(xiàn)為各運(yùn)行要素、運(yùn)行環(huán)節(jié)的作用和影響，進(jìn)而產(chǎn)生運(yùn)行績(jī)效的動(dòng)態(tài)化活性系統(tǒng)。新發(fā)展理念對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量作出新的戰(zhàn)略考量，由此形成關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的新的戰(zhàn)略要求，包括每一環(huán)節(jié)、要素的合理有效運(yùn)行狀態(tài)；各個(gè)環(huán)節(jié)、要素的協(xié)調(diào)、整合系統(tǒng)；諸環(huán)節(jié)、要素的外部運(yùn)行資源和環(huán)境條件的配備；整個(gè)環(huán)節(jié)、要素良好運(yùn)行所達(dá)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行要素是影響創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。從新發(fā)展理念出發(fā)，“強(qiáng)化”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行要素必須做到以下幾點(diǎn)：一是高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造是創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵。創(chuàng)造是一切知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的初始源頭，創(chuàng)造力是體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力的首要因素。2011年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2011年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告——不斷變化的創(chuàng)新面貌》，強(qiáng)調(diào)“擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為創(chuàng)新企業(yè)的戰(zhàn)略核心”41WIPO, World Intellectual Property Report 2011- The Changing Face of Innovation, at http://www.wipo.int/pressroom/en/articles/2011/article_0027.html, last visited: 2018-07-28.。可以認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就是一種產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)新，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。在某種意義上講，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)。中國(guó) “建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”和實(shí)現(xiàn) “高質(zhì)量發(fā)展”42同注釋?。，需要相應(yīng)的高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，包括核心技術(shù)專利、版權(quán)精品、知名品牌，“實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變”43同注釋④。。二是高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平保護(hù)是創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則是國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律秩序，也是本土創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”“走上去”，都離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？梢哉f，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展，就是保護(hù)改革開放。高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，即是履行世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》關(guān)于“加強(qiáng)救濟(jì)、強(qiáng)化威懾”的國(guó)際規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法效能，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力，建立遏制侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境，“實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)到全面從嚴(yán)的轉(zhuǎn)變”。44同注釋?。三是高效益知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效益運(yùn)用是創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身只是一種獨(dú)占性的法律授權(quán)，只有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合并進(jìn)行轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的基本方式有應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)化”、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的“商品化”、作為投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的“資本化”。無論如何，應(yīng)著眼提升創(chuàng)新型國(guó)家所具備的科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、文化產(chǎn)品軟實(shí)力和品牌經(jīng)濟(jì)影響力，“實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用從單一效益向綜合效益的轉(zhuǎn)變”。45同注釋?。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀和發(fā)展觀的制度實(shí)現(xiàn)

社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀，是關(guān)于中國(guó)法治發(fā)展問題的理性思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)具有思想引領(lǐng)作用。在方法論上，思想引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)路徑，或是通過立法程序表現(xiàn)為法律，或是通過政府創(chuàng)制活動(dòng)制定為政策，從而完成從思想理念到制度構(gòu)成的轉(zhuǎn)換。下面分述之。

法律是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中最為重要和主要的表現(xiàn)形式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文本對(duì)法治觀、發(fā)展觀的接受，可以表現(xiàn)為綱領(lǐng)性條款（立法指導(dǎo)思想）和規(guī)范性條款（具體制度構(gòu)成）的方式。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的體系構(gòu)建，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法宗旨表達(dá)

法律宗旨，一般表現(xiàn)為相關(guān)法律文本的總則條款。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宗旨，在于保護(hù)創(chuàng)造者的合法權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品的廣泛傳播。這種二元價(jià)值目標(biāo)，是以權(quán)利保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)，以利益平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制為手段來實(shí)現(xiàn)的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以基于創(chuàng)新所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象，通過獨(dú)占權(quán)利的授予，體現(xiàn)了保護(hù)私權(quán)、激勵(lì)個(gè)人創(chuàng)新的主旨；同時(shí)注意利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，明確知識(shí)傳播、促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律文本，在立法宗旨中都有法治觀和發(fā)展觀的思想表達(dá)。例如，著作權(quán)法規(guī)定，保護(hù)著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。專利法規(guī)定，保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？傮w而言，立法活動(dòng)是在一定法價(jià)值觀指導(dǎo)下的國(guó)家創(chuàng)制行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法宗旨，表現(xiàn)了對(duì)文化、科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值選擇、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值活動(dòng)目的。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化安排

法典編纂是實(shí)現(xiàn)法律現(xiàn)代化的重要途徑。這是因?yàn)?，“法典歷來是固化和記錄一定的統(tǒng)治秩序、社會(huì)秩序和社會(huì)改革成果的更有效形式”。46周旺生：《法典在制度文明中的位置》，載封麗霞主編：《法律編纂論》，清華大學(xué)出版社2002 年版，第13 頁。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化是回應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成民事權(quán)利體系、承接《民法通則》立法傳統(tǒng)的制度需求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，法典化運(yùn)動(dòng)大抵有兩個(gè)含義：一是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與民法典的連接，即在民法典框架中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度安排，是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法“入典”問題；二是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系化，即在民法典之外再設(shè)專門法典，是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法“成典”問題。無論是“入典”還是“成典”，都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律創(chuàng)新與制度建設(shè)的重要構(gòu)成。2017年《民法總則》采取客體列舉式的方式規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)，諸多優(yōu)點(diǎn)已為學(xué)者專家所肯定。但《總則》“知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款”也留下相當(dāng)缺憾，即這些規(guī)定僅是宣示性的，難以達(dá)到統(tǒng)領(lǐng)各單行法的目的，在司法裁判活動(dòng)中也不敷使用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化不能就此止步，未來立法有兩種選擇：一是在民法典中獨(dú)立設(shè)置“知識(shí)產(chǎn)權(quán)編”。即是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)、合同、繼承等民事權(quán)利置于同等的位階，實(shí)現(xiàn)民法典及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的現(xiàn)代化、時(shí)代化的制度轉(zhuǎn)型。二是專門制定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典”。與各單行法相比較而言，體系化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典具有更高的價(jià)值體現(xiàn)和更多的功能優(yōu)勢(shì)，可以更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的整體效應(yīng)。47參見吳漢東：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的國(guó)家治理體系—— 關(guān)于立法模式、管理體制與司法體系的研究》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2017 年第6 期，第7 頁。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律現(xiàn)代化改造

法律現(xiàn)代化，是指制度本身的時(shí)代先進(jìn)性和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律現(xiàn)代化改造，表現(xiàn)了其制度創(chuàng)新的本質(zhì)和促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的功能。信息技術(shù)和基因技術(shù)作為21世紀(jì)最具影響力的時(shí)代技術(shù)，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律在規(guī)范內(nèi)容上有許多變革和創(chuàng)新。當(dāng)下中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和修法，有以下重點(diǎn)和難點(diǎn)任務(wù)。一是注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)?！?8《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017 年7 月18 日第1 版。對(duì)于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、基因物質(zhì)發(fā)現(xiàn)、商業(yè)方法及人工智能生成物等有必要探索法律保護(hù)的新路徑、新規(guī)則，或是改造傳統(tǒng)法律對(duì)新的技術(shù)方案給予保護(hù)，或是創(chuàng)設(shè)特別保護(hù)制度，以容納新的信息產(chǎn)品。二是完善產(chǎn)權(quán)交易制度。習(xí)近平要求“盡快完成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂”。49《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年8 月19 日第1 版。科技成果轉(zhuǎn)化的法律形式，即是法律運(yùn)行機(jī)制中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。修訂專門法律，規(guī)范交易秩序，完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，是創(chuàng)新發(fā)展的法律要求。三是制定專門條例，保證法律實(shí)施效果。習(xí)近平特別提出“研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法、職務(wù)發(fā)明條例等”。50同注釋49?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、專利法對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)、職務(wù)發(fā)明權(quán)益分配有原則規(guī)定，但條款粗疏，有必要制定專門條例，以保證相關(guān)法律的有效實(shí)施。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)替代性制度選擇

現(xiàn)代法制建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，需要一個(gè)科學(xué)、完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)，它主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，但也包括其他一些替代性制度。后者或是彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的制度缺陷，或是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律之外發(fā)揮制度補(bǔ)充功能。替代性制度主要有：一是傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源保護(hù)制度。傳統(tǒng)知識(shí)是特定人群為應(yīng)對(duì)特定社會(huì)生態(tài)環(huán)境而發(fā)展起來的知識(shí)類型，表現(xiàn)出鮮明的文化多樣性特征。遺傳資源則是傳統(tǒng)部族獨(dú)有的具有稀缺性的物質(zhì)資源，記載有生物多樣性“遺傳密碼信息”。現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的保護(hù)對(duì)象，限于是新的知識(shí)形態(tài)而不能涵蓋知識(shí)創(chuàng)造的源泉。因此，應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律之外，創(chuàng)造出一種保護(hù)“本源性”“傳統(tǒng)型”知識(shí)財(cái)產(chǎn)的專門制度，這即是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的文化多樣性、生物多樣性保護(hù)問題。51參見吳漢東：《文化多樣性的主權(quán)、人權(quán)與私權(quán)問題分析》，載《法學(xué)研究》2007 年第6 期，第13 頁；吳漢東：《關(guān)于遺傳資源客體屬性與權(quán)利形態(tài)的民法學(xué)思考》，載我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《月旦民商法雜志》2006 年6 月期。二是公共領(lǐng)域制度。公共領(lǐng)域是典型的“知識(shí)共有物”，即知識(shí)產(chǎn)品的非專有領(lǐng)域，或者說知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的排除領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)法框架下的公共領(lǐng)域，包括保護(hù)期屆滿的知識(shí)產(chǎn)品，不具備保護(hù)條件的知識(shí)產(chǎn)品，人類社會(huì)共有的知識(shí)產(chǎn)品；國(guó)際公約體系下的公共領(lǐng)域，則涉及可以自由復(fù)制的表達(dá)形式，自由使用的科學(xué)技術(shù)，自由使用的標(biāo)志符號(hào)，自由應(yīng)用的設(shè)計(jì)以及思想等。52參見張艷梅：《國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約體系下的國(guó)際公共領(lǐng)域研究》，載《當(dāng)代法學(xué)》2011 年第4 期，第144 頁。三是知識(shí)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)，專利法是主要但并非唯一的專門制度。相關(guān)替代性制度，還可采取 “專利獎(jiǎng)賞制度”，即國(guó)家向?qū)＠麢?quán)人支付金錢補(bǔ)償，其發(fā)明專利歸社會(huì)享有。53劉友華：《專利制度的未來模式：替代、革新抑或全球化》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011 年第4 期，第111 頁。也可適用“發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度”，即由國(guó)家給發(fā)明人以精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，其成果進(jìn)入公有領(lǐng)域，是為非市場(chǎng)機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

公共政策是現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本構(gòu)成，包括政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)等制度規(guī)章。在一國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系中，公共政策與法律相互聯(lián)系、相互作用，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。公共政策基于其類型的不同，或是對(duì)法律建構(gòu)和實(shí)施提出目標(biāo)要求（總政策），或是作為法律規(guī)范的制度補(bǔ)充（基本政策），或是在法律之外發(fā)揮協(xié)調(diào)支撐作用（關(guān)聯(lián)政策、支持政策）。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策表現(xiàn)了自己的思想主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和配置法治規(guī)范的重要功能。未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)展應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

1.謀劃國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是為公共政策體系中的“總政策”，或者說是政策戰(zhàn)略化的載體。它是主體通過規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估等戰(zhàn)略舉措，謀求戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的全局性、整體性的謀略和行動(dòng)安排 。由此可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是一個(gè)具有活性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略評(píng)估；同時(shí)它也是一個(gè)服務(wù)特定戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度正效應(yīng)的公共政策體系。這種戰(zhàn)略應(yīng)是一國(guó)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的整體性謀略和全局性安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施具有明確的價(jià)值目標(biāo)取向，換言之，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律推行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策運(yùn)用過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略處于一種統(tǒng)率和引領(lǐng)地位，并以一定的價(jià)值理念和功能目標(biāo)為引領(lǐng)。在制度規(guī)范體系中，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)運(yùn)用起著根本性和決定性的指導(dǎo)作用，在特定的歷史時(shí)期，始終具有較強(qiáng)的總括性和穩(wěn)定性。54參見吳鳴著：《公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，湖南人民出版社2004 年版，第5 頁。

到目前為止，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（2008年）的預(yù)期目標(biāo)，成為有世界影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。當(dāng)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)已處于新的歷史方位，正由“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”向“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。按照國(guó)家“兩步走”戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家總體目標(biāo)的戰(zhàn)略協(xié)同，我國(guó)將制定面向2035年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是為貫徹新時(shí)代社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀而作出的戰(zhàn)略部署和頂層制度設(shè)計(jì)，是國(guó)家深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的階段轉(zhuǎn)折和目標(biāo)提升。55關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的階段劃分，參見韓秀成：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略制定工作思路研究》，載申長(zhǎng)雨主編：《邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)之路——知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施問題研究》（第二輯），知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2017 年版，第6-7 頁。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展方向及其戰(zhàn)略重點(diǎn)將要作出相應(yīng)變革和調(diào)整，即在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展實(shí)力和治理能力方面，達(dá)致“制度建設(shè)完善”“創(chuàng)造能力領(lǐng)先”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)”“環(huán)境治理優(yōu)良”，56參見張志成、吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)局談新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，載http://www.gov.cn/wenzheng/talking01/20151231ft190/，最后訪問日期：2019 年2 月16 日。成為創(chuàng)造型和法治化的現(xiàn)代化國(guó)家。

2.制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”，是我國(guó)通過中期規(guī)劃安排和政策資源配置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，“五年規(guī)劃”的基本定位，是為宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供框架性指導(dǎo)，為政府履行公共服務(wù)職責(zé)提供依據(jù)。可以認(rèn)為，“五年規(guī)劃”既是國(guó)家現(xiàn)代化治理的基本手段，也是評(píng)價(jià)國(guó)家治理成效的重要依據(jù)。自2016年以來，我國(guó)首次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家“五年發(fā)展規(guī)劃”之中，即成為國(guó)家的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。今后知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”和面向2035年的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要》為依據(jù)，明確階段性的中期規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。年度推進(jìn)計(jì)劃則根據(jù)當(dāng)年發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展需要而制定，往往列舉重點(diǎn)事項(xiàng)作為計(jì)劃內(nèi)容，是落實(shí)和分解五年規(guī)劃目標(biāo)的具體政策文件，也是調(diào)整和細(xì)化近期工作的行動(dòng)方案。我國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)都有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)年度推進(jìn)計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系

建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向、多種政策協(xié)調(diào)的制度體系，是許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的普遍做法。在我國(guó)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的公共政策包括：通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)政策”；通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持，培育地方特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“區(qū)域政策”；激勵(lì)文化創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“文化政策”；提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“科技政策”；轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，完善對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制的“貿(mào)易政策”；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才的“教育政策”。此外，諸如財(cái)政、金融、投資、政府采購、能源及環(huán)境保護(hù)等政策，也會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題?？偠灾覀儜?yīng)注意借鑒創(chuàng)新型國(guó)家的政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮自身制度的優(yōu)勢(shì)和政策力量，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供必要的政策環(huán)境。