以高度的政治自覺抓好《條例》貫徹實(shí)施推動新時代機(jī)構(gòu)編制工作新作為

●李寬端

2019年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》），這是統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域各項(xiàng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是新時代機(jī)構(gòu)編制工作的基本遵循。要站在政治和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺和行動自覺，奮力譜寫新時代機(jī)構(gòu)編制工作新篇章。

一、充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重大意義，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性

《條例》是強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。政治屬性是機(jī)構(gòu)編制工作的第一屬性。做好機(jī)構(gòu)編制工作，首要的就是貫徹落實(shí)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《條例》著眼機(jī)構(gòu)編制工作新形勢新任務(wù)，明確了黨管機(jī)構(gòu)編制的基本原則，規(guī)范了黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的體制機(jī)制、程序要求、監(jiān)督問責(zé)，確定了黨委編委及其辦事機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)化了各級黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。我們要堅(jiān)定自覺貫徹，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程，為全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作提供有力保障。

《條例》是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化的關(guān)鍵舉措。鄧小平同志提出“編制就是法律”。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化”。黨的十九屆三中全會提出“推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化”。《條例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作改革部署的重要舉措。我們要牢牢把握《條例》要求，突出機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，堅(jiān)持用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作在黨管干部、黨管組織全流程中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域法治化建設(shè)。

《條例》是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)管理的重要依據(jù)。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革調(diào)整優(yōu)化了各級編委和編辦管理體制，將機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的機(jī)關(guān)，歸口組織部管理，進(jìn)一步健全完善了機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)管理和干部配備的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。適應(yīng)新體制要求，中央制定出臺《條例》，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的四項(xiàng)基本原則、四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和五個審議要素，在法律法規(guī)層面對機(jī)構(gòu)編制工作各步驟各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。我們要以《條例》為基本遵循，推動機(jī)構(gòu)編制工作按照新的管理體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、深刻把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，推動機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新提升

2018年以來，東營市委確立了“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位。在這次黨政機(jī)構(gòu)改革中，東營市緊緊圍繞這一目標(biāo)定位，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。一是突出地方特色，設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)水資源統(tǒng)一管理需要，將涉水職能進(jìn)行全面整合，組建了市水務(wù)局；著眼推進(jìn)東營市與勝利油田、石油大學(xué)深度融合發(fā)展，設(shè)立了市油地校融合發(fā)展辦公室。二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。創(chuàng)新“雙招雙引”機(jī)構(gòu)設(shè)置，在市發(fā)展改革委、市科技局等12個重點(diǎn)部門分別設(shè)立了“雙招雙引”服務(wù)中心，推動“雙招雙引”工作提高質(zhì)量。推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，在市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一設(shè)置集中審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，制訂公布政府部門權(quán)責(zé)清單，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打通為民服務(wù)的“最后一公里”。三是服務(wù)基層發(fā)展，推動編制資源下沉。設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，將市縣560余名事業(yè)編制下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。統(tǒng)籌應(yīng)急、治安、城管等部門工作力量，打造全市城鄉(xiāng)運(yùn)行綜合管理平臺。這些工作的開展契合《條例》的精神實(shí)質(zhì)，符合新時代東營發(fā)展目標(biāo)要求。下一步，東營市要以抓好《條例》貫徹實(shí)施為契機(jī)，對當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作再來一次大改進(jìn)、大提升，推動機(jī)構(gòu)編制工作開創(chuàng)新局面。

進(jìn)一步聚焦中心大局。把服務(wù)地方發(fā)展大局作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的矛盾。緊緊圍繞新時代東營市發(fā)展的目標(biāo)定位、戰(zhàn)略舉措、重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備，完善重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制，推動機(jī)構(gòu)編制資源向項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”、環(huán)境建設(shè)、金融動能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)工作傾斜。

進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，把管職能、定邊界放在首要位置，著力圍繞機(jī)構(gòu)職能深度融合下功夫，促進(jìn)部門單位機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制等要素科學(xué)聚合。改革后新組建的部門，要做到主責(zé)突出、邊界清晰、銜接有序、協(xié)同高效。特別是對安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域要深入研究，確保每項(xiàng)職責(zé)都于法有據(jù)，每項(xiàng)工作都精確到人，建立順暢高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

進(jìn)一步聚焦創(chuàng)新突破?？茖W(xué)制定機(jī)構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)部門履職精細(xì)化管理，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)編制“設(shè)有必要、撤有理由、增有依據(jù)、減有道理”。推動機(jī)構(gòu)編制工作由服務(wù)部門向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，深挖動議機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不能關(guān)門搞決策，必須更多深入基層、沉到一線，認(rèn)真研究基層和群眾反映強(qiáng)烈問題背后的體制機(jī)制原因，找準(zhǔn)基層難點(diǎn)、服務(wù)堵點(diǎn)、民生痛點(diǎn)，提高機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)效。推動機(jī)構(gòu)編制工作由增量管理向存量盤活轉(zhuǎn)變，在不突破編制總量的前提下，探索通過實(shí)行人員控制總量備案管理、建立編制周轉(zhuǎn)池等方式，發(fā)揮編制的最大效用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，讓信息多跑路，把更多的編制資源和人員力量向重點(diǎn)工作傾斜。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管方式，通過差異化考核、機(jī)構(gòu)編制績效評估等，考準(zhǔn)考實(shí)部門單位職能履行與人員編制之間的匹配關(guān)系，該增加的增加，該核減的核減，真正讓有限的編制資源活起來。

三、強(qiáng)化法治意識，以高度的政治自覺抓好《條例》的貫徹實(shí)施

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等多種形式組織深入學(xué)習(xí)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，將《條例》納入黨校主體班次培訓(xùn)內(nèi)容。組織開展專題學(xué)習(xí)研討，逐章逐條、逐字逐句學(xué)習(xí)研究《條例》，做到精通主旨內(nèi)容，把握精神實(shí)質(zhì)，掌握核心要義。進(jìn)一步豐富宣傳載體形式，充分利用媒體平臺廣泛宣傳，讓廣大干部群眾了解《條例》，監(jiān)督《條例》的貫徹執(zhí)行。

完善配套制度。以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，將《條例》確定的編制動態(tài)調(diào)整、實(shí)名制管理、報(bào)告?zhèn)浒?、監(jiān)督檢查等制度進(jìn)一步細(xì)化，及時研究制定相關(guān)政策，完善法規(guī)制度體系。全面清理涉及機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除或修改與《條例》不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的規(guī)定和條款，確保各項(xiàng)工作依法有序開展。

狠抓貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有禁必止、違法必究，通過核查和評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)編制工作中的違紀(jì)違法行為。將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力，確保貫徹執(zhí)行《條例》各項(xiàng)要求不打折扣、不搞變通。