論精準扶貧中貧困群眾內生脫貧動力的缺失與培塑

王芳

（昆明醫(yī)科大學，昆明650500）

1 問題的提出

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧開發(fā)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及實現(xiàn)第一個百年目標的底線任務，將其上升到國家戰(zhàn)略，并親自掛帥、親自指導、親自督戰(zhàn)，并作出一系列重要講話、重要論述、重要指示批示，形成一個思想深邃、內涵豐富、邏輯嚴密的理論體系。在習近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想指導下，我國脫貧攻堅頂層設計基本形成，精準扶貧精準脫貧思想深入人心，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好態(tài)勢已經(jīng)形成，各項決策部署得到較好落實，6年多來，6000 多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，脫貧攻堅取得顯著的階段性成效，為全球減貧做出重要貢獻，提供了中國方案。

在取得巨大成就的同時，應當清醒地認識到，我國扶貧開發(fā)進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的階段，精準扶貧精準脫貧仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在一些地方，扶貧開發(fā)的外源幫扶推動和脫貧內在動力之間存在矛盾，貧困群眾僅僅作為扶貧對象，而不是脫貧主體，使得政府和社會投入大量資源收效甚微，嚴重影響了精準扶貧的效果和質量。在脫貧攻堅的偉大進程中，必須充分調動貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)內生動力，才能從根本上提高我國貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 當前精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)——脫貧內生動力缺失

2.1 貧困人口脫貧內生動力缺失的表現(xiàn)

第一，安于現(xiàn)狀，不思進取。當前的農(nóng)村，大部分農(nóng)民都以追求美好生活為人生的目標，在掌握生產(chǎn)資料的基礎上，不斷經(jīng)歷勤勞、積累、再生產(chǎn)的過程。但一部分貧困人口卻缺乏向上的人生目標，滿足于“小富即安”的小農(nóng)心態(tài)，勞動所得不用于改善自身生產(chǎn)生活條件，一家人始終掙扎在國家貧困線上，追求“今朝有酒今朝醉”的生活方式，“不怕窮”的思想問題突出。

第二，主動脫貧意愿不足，“等靠要”思想嚴重。扶志與扶智之所以成為扶貧當中難啃的硬骨頭，就是因為一部分貧困人口習慣了國家和社會給予的物質幫助，將其視為理所當然，喪失了感恩他人、自強自立、勤勞致富的主觀能動性。

第三，爭貧守貧，不愿脫貧。當前，各級政府都以“扶貧”為中心開展工作，基層更是一切工作為脫貧，客觀上存在著貧困戶和非貧困戶之間的區(qū)別對待，造成了新的不平衡性。非貧困戶抱怨、羨慕國家的政策傾斜，爭當貧困戶；貧困戶抱守國家政策傾斜，想方設法隱瞞收入，不愿脫貧退出。在某縣政府對群眾進行的扶貧開發(fā)成效滿意度調查中，貧困戶的滿意度達到了96%以上，而非貧困戶則普遍不滿意。

2.2 貧困人口脫貧內生動力缺失給精準扶貧帶來的挑戰(zhàn)

第一，造成貧困人口物質與精神的雙重貧困。人類生活需求包含物質生活需求和精神生活需求兩個方面，人們生活貧困也包含物質貧困和精神貧困兩方面[1]。對于物質貧困，國家和社會關注得比較多，可用現(xiàn)行的國家標準“兩不愁，三保障”來衡量，對于精神貧困則沒有普遍的定義和指標。學者劉亦民、肖漢仕指出，“精神貧困就是指人的思想道德、價值觀念、習慣與風尚等精神狀態(tài)、價值取向、生活觀念等不能滿足現(xiàn)實需要，落后于社會主流生活，與社會不適應甚至相抵觸的心理狀態(tài)”[2]。物質貧困和精神貧困之間沒有絕對的因果聯(lián)系，但精神貧困具有較強的隱蔽性和傳播性，產(chǎn)生的負面影響也更大，因為精神的貧困不僅影響人們的幸福感，同時會制約貧困群體利用社會資源的能力和機會，從而加劇他們的貧困狀態(tài)。正所謂人窮志不短，尚且好扶；人窮志也短，扶貧難上難。

第二，影響精準扶貧的效果和精準脫貧的質量。當前，全國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入到攻堅拔寨的階段，也進入到提質增效的階段。扶貧效果和脫貧質量不僅要看農(nóng)戶收入是否達標，還要看農(nóng)戶是否有穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧的渠道；不僅要看退出的時效，還要看是否降低了返貧的風險；不僅要看脫貧年度的農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，還要看脫貧年度之后的農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況。如果貧困人口內生動力不足，無法依靠自身的勞作和技能過上好日子，精準扶貧的效果和精準脫貧的質量就是經(jīng)不起檢驗的，扶貧開發(fā)的成效將大打折扣。

2.3 貧困人口脫貧內生動力缺失的原因分析

第一，環(huán)境和文化因素是貧困人口內生動力不足的主要原因。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)；有的民族地區(qū)，盡管實現(xiàn)了社會制度跨越，但社會文明程度依然較低；有的地區(qū)文明法治意識淡薄，家族宗教勢力影響大。這些客觀情況造成貧困人口沿襲陳規(guī)陋習，科學文化素質低，不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內生動力嚴重不足。

第二，扶貧過程中的工作偏差客觀上造成了貧困對象內生動力不足。一是將貧困戶作為扶貧對象，而不是脫貧主體。對于精準扶貧，國家提出了“中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實”的責任機制，在前期的工作中，一定程度上存在著只注重動員各方力量合力攻堅，不注重將貧困人口視為脫貧攻堅的主體力量，激發(fā)其內生動力，強化其脫貧意愿，使貧困群眾投入到精準脫貧中。二是幫扶過程中直接給錢給物、政策優(yōu)惠助長了“等靠要”思想。集中力量辦大事是我國的制度優(yōu)勢。在2020年要全部實現(xiàn)脫貧的情況下，政府的強力拉動和推動，可以在短期內聚集大量的資源、資金和人才投入到脫貧攻堅當中，但如此強大的外部力量在短時間內的快速聚集，必然帶來貧困戶內生動力的弱化和退化，特別是扶貧過程中簡單的給錢給物使得貧困戶“躺著也能賺錢”，也就助長了“等靠要”思想從個別到群體的蔓延。三是滿意度測評成為扶貧中的雙刃劍。群眾滿意度是考核地方政府和扶貧干部扶貧工作的硬指標，部分群眾以滿意度為條件提出不合理要求，也在一定程度上助長了“等靠要”思想。政府為了獲得群眾滿意度不得不提高標準、重復建設，加重了財政負擔。四是幫扶措施的供給與貧困戶需求不匹配造成貧困群眾參與意愿不強。在實際操作過程中，確實存在著扶貧項目大水漫灌、項目對貧困人口的帶動性和實質提升不大等問題，貧困群眾的參與性不強，也就談不上內生動力的驅動了。

3 精準扶貧中培塑內生動力的路徑

3.1 扶貧需扶志

扶貧先扶志，扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，要通過扶志使貧困群眾淡化貧困意識，形成脫貧愿望，增強脫貧信心，樹立脫貧斗志，以積極向上的精神面貌改變貧困落后境況，堅定不移地從事生產(chǎn)和家鄉(xiāng)建設，促進自身和貧困地區(qū)發(fā)展[3]。

第一，營造自力更生、艱苦奮斗的宣傳輿論氛圍。一是開展脫貧攻堅文化宣傳，拔除貧困戶思想“窮根”。結合各級脫貧攻堅政策，以脫貧致富典型事跡等為主題創(chuàng)作文藝節(jié)目，用歌、舞、劇、相聲、小品、快板、詩朗誦等形式，廣泛開展“脫貧攻堅·百姓舞臺”文藝專場演出，用身邊的事教育和激勵身邊的人，讓貧困人員更深入了解精準扶貧精準脫貧工作的重要意義，進一步了解各項惠民政策，破除“等靠要”思想，形成比學趕超、思源思富、脫貧致富奔小康的新局面。二是發(fā)揮基層理論宣講載體作用，拔除貧困戶思想“窮根”。依托各級掛鉤領導干部、村委會干部、掛鉤幫扶責任人和扶貧工作隊員深入到每村每寨、每家每戶，召開黨員會、戶主會、群眾會，開展以脫貧攻堅政策理論、社會主義核心價值觀、自強誠信感恩等內容為主題的宣講，充分調動貧困戶主觀能動性和創(chuàng)造性，營造思脫貧、想脫貧、謀脫貧的良好氛圍，樹立懶惰可恥、脫貧光榮的社會價值導向，切實拔出貧困思想“窮根”。

第二，建立科學可行的評價和約束機制。充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的作用，將村規(guī)民約作為維持社會秩序、維護社會公德、倡導良好鄉(xiāng)風、推進精神文明的載體，約束和規(guī)范村民行為，形成治理有效的鄉(xiāng)村建設新局面。

第三，探索參與式扶貧的模式。參與式扶貧就是在扶貧項目的設計、規(guī)劃、實施、監(jiān)管和驗收過程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動性和參與性，增強群眾對項目的擁有感，真正實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉變。參與式扶貧的核心是“賦權于民”，就是符合群眾需求、順應群眾期盼、滿足群眾意愿，改變了以往項目安排由行政命令的方式，充分尊重村民意愿、激發(fā)村民主動參與，為扶貧開發(fā)構建和諧社會提供了更廣泛的群眾基礎。具體來說，就是要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬、不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。

3.2 扶貧必扶智

扶智即加強思想教育和文化教育，提高貧困人口綜合素質，阻斷貧困的代際傳遞。通過教育培訓等途徑，幫助貧困人口提高文化程度、生產(chǎn)技術水平和業(yè)務能力，為精準扶貧提供知識基礎、專業(yè)技能、先鋒隊伍，實現(xiàn)脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展。

第一，堅持教育扶貧的基礎性和源頭性作用，阻斷貧困文化的代際傳遞。教育扶貧是精準扶貧“五個一批”中的一項，既是手段也是目標，通過發(fā)展教育可以轉變貧困人口的文化觀念，提升其文化素質和技能，增加收入，鞏固脫貧效果。扶智脫貧要保障貧困地區(qū)和貧困家庭子女獲得充足的教育機會、教育資源和教育資助。要推進貧困地區(qū)教育資助補貼計劃、教育設施建設計劃、特殊教育和遠程教育計劃以及鄉(xiāng)村教師隊伍建設計劃，還要運用公益扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等形式，引導企業(yè)、公益組織等社會力量精準投入貧困地區(qū)的教育建設，通過教育全面提升貧困人口的智力水平和綜合素質。

第二，發(fā)揮技能培訓的直接性作用，提高貧困群眾的致富能力。提高貧困群眾脫貧致富能力，是實現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關鍵，要通過對他們科技知識、市場知識、勞動技能的培訓，提高他們的能力。對于從事農(nóng)業(yè)種植、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶，要對他們進行種養(yǎng)加技術、市場信息方面的培訓，實現(xiàn)“掌握一種技能，帶富一個家庭”；對于外出就業(yè)的勞動力，對他們進行專項技能培訓，使他們有一技之長，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”；對于有資源無勞力的農(nóng)戶，引導他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)收益。通過采取多種措施，增強貧困群眾“自我造血”的能力和信心。

第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的根本性作用，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)村市場化水平。貧困人口要脫貧致富，關鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展，有助于提高我國農(nóng)民組織化程度，引導農(nóng)民與市場對接，維護和增進農(nóng)民利益；有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；有助于培育農(nóng)村人才提高農(nóng)民素質，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于形成利益聯(lián)結機制，最大程度地調動農(nóng)民的積極性和主動性。在實際工作中，要發(fā)揮村黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的模式，把群眾組織起來，提高農(nóng)民組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?，發(fā)展集體經(jīng)濟帶動群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。