構(gòu)建贛東北旅游一體化格局的可行性及路徑

嚴(yán)紅，石俊

（1.江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南昌330038；2.宜春學(xué)院，江西 宜春336000）

1 贛東北旅游一體化構(gòu)建的重要實(shí)踐意義

第一，促進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的切實(shí)舉措。2014年江西省全境列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢是江西最大的優(yōu)勢。要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，發(fā)展旅游業(yè)是重要的手段。旅游產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)，能源消耗低，環(huán)境污染小，符合人們?nèi)找娉珜?dǎo)的健康環(huán)保消費(fèi)價(jià)值取向；旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)作用大，附加值高，發(fā)展可持續(xù)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，能更有效地用好用足豐富的生態(tài)資源，用綠水青山創(chuàng)造金山銀山，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平、生活質(zhì)量的提升。

第二，適應(yīng)未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國際經(jīng)濟(jì)生活的一大潮流，而旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)日趨重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間旅游合作實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、資源共享、市場共拓，互利共贏是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必然趨勢。江西省政府2013年下發(fā)《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北擴(kuò)大開放合作加快發(fā)展的若干意見》提出挖掘整合旅游資源，加強(qiáng)贛東北旅游的整體開發(fā)和推廣，統(tǒng)籌景區(qū)配套設(shè)施和景區(qū)間公路建設(shè)，著力打造世界知名、國內(nèi)一流的旅游地。贛東北旅游產(chǎn)業(yè)一體化對(duì)于贛東北乃至全省旅游發(fā)展具有積極意義。

2 贛東北旅游一體化構(gòu)建面臨的障礙

盡管贛東北旅游一體化優(yōu)勢明顯，但是橫亙在旅游一體化進(jìn)程上的障礙不容忽視，只有清除障礙，旅游一體化才有可能深入可持續(xù)。

第一，體制機(jī)制上的壁壘?，F(xiàn)行行政區(qū)劃分割，財(cái)稅分家，囿于局部利益，在地方行政主體利益導(dǎo)向下，官員為提高區(qū)域業(yè)績，同時(shí)降低競爭對(duì)手的位次，人為設(shè)置資源跨區(qū)域流動(dòng)的壁壘，客源惡性競爭激烈，合作共贏觀念弱；旅游資源的整合、管理體制的統(tǒng)一、利益分配機(jī)制的調(diào)整，勢必?fù)p害一些部門或個(gè)人的利益，或前期投資者的利益，加上對(duì)未來合作收益的不確定性，影響利益相關(guān)者的合作意愿；區(qū)域間高層交流逐漸增多，但城際合作意愿并不是太強(qiáng)，景德鎮(zhèn)一直在努力向昌九一體化靠攏，上饒則有東靠長三角的勢頭，缺乏常態(tài)化的溝通渠道和合作平臺(tái)。第二，統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)的障礙。旅游發(fā)展規(guī)劃缺少區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各區(qū)域旅游產(chǎn)品發(fā)展趨同，產(chǎn)品層次相似，產(chǎn)品特色不鮮明，資源重復(fù)配置嚴(yán)重，開發(fā)模式相似，爭奪相同的市場，導(dǎo)致各區(qū)域不能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，例如，上饒有靈山漂流，龍虎山有圣井山漂流，旅游產(chǎn)品雷同。贛東北三地現(xiàn)行旅游景點(diǎn)的開發(fā)處在散點(diǎn)狀的自由“粗放式”發(fā)展階段，沒有大型企業(yè)集團(tuán)的整合，多為承包出去，呈群龍無首之態(tài)，增加了一體化難度。第三，跨區(qū)域協(xié)同治理的阻力。旅游業(yè)包括“吃住行游購?qiáng)省绷笾饕?，涉及行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，不同地區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，跨地區(qū)協(xié)同治理難度較大，加之景區(qū)投資主體不同，致使條塊分割，管理體制不順暢。行政區(qū)劃人為地進(jìn)行市場劃分，跨區(qū)域交通、人員流動(dòng)成本高，人流、物流、資金流、信息流不暢，增加經(jīng)營成本。

3 構(gòu)建贛東北旅游一體化的路徑

我國自然旅游資源歸國家所有，具有一定的公共屬性，旅游業(yè)既涉及旅游企業(yè)商業(yè)利益，也涉及政府公共利益分配問題，因此，旅游一體化不同于其他產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展主要由市場驅(qū)動(dòng)形成，旅游一體化發(fā)展更需要政府和市場的雙驅(qū)動(dòng)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全方位立體式協(xié)調(diào)機(jī)制

贛東北旅游一體化既對(duì)贛東北區(qū)域全面一體化具有重要的示范作用，也為全省旅游一體化提供樣本，是我省由旅游大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)的重要一步。旅游一體化就是要打破行政區(qū)劃壁壘，使資源、產(chǎn)品和市場在一個(gè)更高的層次上聯(lián)合起來。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省委省政府應(yīng)高度重視，模糊行政區(qū)劃界限，在政策、財(cái)稅、金融支持等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)贛東北區(qū)域旅游合作，制定贛東北區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和共同行動(dòng)綱領(lǐng)，強(qiáng)化其法律效力[1]，高位推動(dòng)贛東北旅游一體化。由省旅游發(fā)展委員會(huì)牽頭成立行政性協(xié)調(diào)組織，賦予其環(huán)境整治、交通建設(shè)等的資金分配權(quán)、區(qū)域性空間協(xié)調(diào)發(fā)展的審批權(quán)或監(jiān)督實(shí)施權(quán)、對(duì)各類規(guī)劃的評(píng)審和表決權(quán)、區(qū)域性貸款投資的倡議權(quán)等，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)接；同時(shí)建立對(duì)區(qū)域內(nèi)各地市旅游一體化推進(jìn)情況的考核機(jī)制，對(duì)區(qū)域旅游一體化發(fā)展推進(jìn)不力的行政部門進(jìn)行問責(zé)。

二是建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。各地政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立多層面全方位立體化協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理一體化過程中的問題，運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行行政干預(yù)的治理手段和社會(huì)組織、企事業(yè)單位通過平等合作伙伴關(guān)系進(jìn)行自組織的社會(huì)治理手段共同運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、人才等市場要素在三市間無障礙流動(dòng)和優(yōu)化配置。在各地簽署若干框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，不斷推出區(qū)域旅游合作新領(lǐng)域，充實(shí)合作組織形式，加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，約束、規(guī)范和協(xié)調(diào)區(qū)域旅游合作行為。

3.2 構(gòu)建贛東北一體化旅游公共服務(wù)體系，提高服務(wù)效能

旅游業(yè)發(fā)展不僅要重視旅游資源的開發(fā)，還要格外重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)建良好的旅游環(huán)境。

一是完善一體化基礎(chǔ)設(shè)施是重要前提。對(duì)游客而言，時(shí)間就是距離，時(shí)間就是成本，通過完善區(qū)域內(nèi)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)間通達(dá)能力，旅游巴士享受同城待遇，密切區(qū)域間的聯(lián)系，提高通勤效率；其次建立贛東北旅游信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游信息的共享、互動(dòng)、交流，使投資者及時(shí)了解有關(guān)旅游投資資訊，使游客能一站式獲取景點(diǎn)、酒店、餐飲、門票、線路、促銷等的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)終端應(yīng)用為核心，逐步推進(jìn)智慧旅游軟硬設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)三地之間客源互送、資源共享、互利共贏。二是區(qū)域旅游相關(guān)制度一體化是重要保障。建立贛東北旅游產(chǎn)業(yè)管理辦公室，制定統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)章制度，推行區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)區(qū)域旅游品牌的培育；建立突發(fā)事件快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和旅游投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，加大對(duì)旅游規(guī)章制度的執(zhí)行力度，對(duì)違法行為堅(jiān)決予以打擊，營造優(yōu)異的旅游消費(fèi)環(huán)境，讓游客游得開心，游得放心，游得舒心。

3.3 重視旅游營銷，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升贛東北旅游品牌競爭力

一是實(shí)施大數(shù)據(jù)營銷，創(chuàng)新促銷渠道。信息化發(fā)展進(jìn)入云計(jì)算，大數(shù)據(jù)時(shí)代，要利用大數(shù)據(jù)對(duì)客源地、目的地、游客需求進(jìn)行分析，鎖定潛在客戶，推送各種旅游產(chǎn)品信息，實(shí)施精準(zhǔn)營銷，提高時(shí)效性；另一方面，人們獲取信息的渠道發(fā)生翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙媒體逐漸被各種現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒體取代，因此要加大微信營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、短信營銷等的投入，多種手段交錯(cuò)使用；其次加大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)營銷力度，對(duì)市民出臺(tái)系列優(yōu)惠措施和新旅游產(chǎn)品免費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)，加大對(duì)內(nèi)的宣傳，營造良好口碑，充分發(fā)揮廣大市民免費(fèi)的宣傳員、導(dǎo)游員作用。二是樹立品牌意識(shí)，提高贛東北旅游品牌知名度。旅游品牌一體化是旅游一體化的關(guān)鍵，區(qū)域旅游品牌的構(gòu)建也有助于提升區(qū)域的知名度和影響力，吸引其他產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。贛東北要共建區(qū)域旅游品牌形象，凝聚品牌主題，同時(shí)加強(qiáng)活動(dòng)策劃和內(nèi)外宣傳力度，實(shí)施品牌營銷，加強(qiáng)對(duì)品牌維護(hù)和管理，提升贛東北旅游品牌在全國乃至國際上的知名度和影響力。