國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞稅收中心工作和國(guó)稅地稅征管體制改革大局，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化改革，突出科學(xué)管理，完善制度體系，促進(jìn)融合發(fā)展，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”，日常工作和改革工作“兩不誤”，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)和改革工作順利推進(jìn)作出積極貢獻(xiàn)。

一、國(guó)稅地稅征管體制改革財(cái)務(wù)工作取得階段性成果

按照國(guó)家稅務(wù)總局黨委總體部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障體制、資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)移交兩項(xiàng)改革財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作加快落實(shí)，國(guó)庫(kù)集中收付管理、資產(chǎn)管理和基建管理各項(xiàng)工作按照改革后財(cái)務(wù)管理要求平穩(wěn)運(yùn)行。制定財(cái)務(wù)改革工作實(shí)施方案，先后下發(fā)《關(guān)于改革過(guò)渡期間財(cái)務(wù)若干事項(xiàng)的通知》等6 個(gè)文件，制定《黨委審議財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單》等7 個(gè)模板，舉辦7 次財(cái)務(wù)改革專題培訓(xùn)、2 次專題座談，統(tǒng)籌實(shí)施總局統(tǒng)一視頻培訓(xùn)，將涉及改革的200 多個(gè)問(wèn)題匯編成冊(cè)印發(fā)，有序推進(jìn)工作開(kāi)展。

（一）落實(shí)新經(jīng)費(fèi)保障體制。通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析等方式，認(rèn)真梳理原國(guó)稅地稅部門收支情況，測(cè)算經(jīng)費(fèi)保障范圍，配合財(cái)政部制發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施辦法》，開(kāi)展中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)測(cè)算工作，并密切跟蹤督促各單位積極溝通落實(shí)。

（二）全面清查劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。掛牌前，各級(jí)稅務(wù)局分別對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn)、登記造冊(cè)，全面摸清家底，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。掛牌后，組織新稅務(wù)局完成資產(chǎn)清查工作，并報(bào)財(cái)政部備案。為貫徹落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交有關(guān)批示精神，積極督促指導(dǎo)各省稅務(wù)局推進(jìn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，截至年底大部分省（區(qū)、市）資產(chǎn)已統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至新稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)過(guò)渡。及時(shí)完成4 012 家預(yù)算單位零余額賬戶開(kāi)立與變更工作，確保改革過(guò)渡期內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行與國(guó)庫(kù)集中支付工作銜接順暢。對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件、國(guó)庫(kù)集中支付軟件和津貼補(bǔ)貼軟件進(jìn)行功能優(yōu)化升級(jí)和數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容，并組織系統(tǒng)測(cè)試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬操作，以便后續(xù)工作順利開(kāi)展。

（四）推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革?？紤]到2019年實(shí)行新的保障體制，歷史欠繳保費(fèi)的清算將更加復(fù)雜，為加快推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，總局財(cái)務(wù)司商人事司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)所屬單位屬地參加部門事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，啟動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及清算工作，及時(shí)收集各省推進(jìn)中的問(wèn)題，積極與財(cái)政部協(xié)調(diào)溝通，并將溝通情況及時(shí)反饋各地。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)先安排已參保單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，助力改革整體推進(jìn)。各地稅務(wù)局積極行動(dòng)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)人事部門與當(dāng)?shù)厣绫２块T積極溝通，加快推進(jìn)所屬單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，及時(shí)反映改革推進(jìn)中的問(wèn)題，認(rèn)真測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)經(jīng)費(fèi)需求，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)保障工作。

二、聚焦重點(diǎn)工作保障大局成效顯著

2018年，各級(jí)財(cái)務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和總局工作部署，緊緊圍繞服務(wù)保障稅收事業(yè)大局這個(gè)根本任務(wù)，堅(jiān)持依法理財(cái)，完善管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，著力強(qiáng)基固本，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷提升財(cái)務(wù)管理和服務(wù)保障水平，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供財(cái)力保障。

（一）經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)務(wù)部門緊密圍繞保障國(guó)稅地稅征管體制改革順利推進(jìn)的中心任務(wù)，理順經(jīng)費(fèi)管理體制，積極作為爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政資金，統(tǒng)籌盤活存量資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，有力支撐了全局性、重點(diǎn)性工作的順利推進(jìn)。推進(jìn)基本支出預(yù)算管理，對(duì)相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)詳細(xì)測(cè)算，在中央要求壓減項(xiàng)目支出規(guī)模的情況下，優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障國(guó)稅地稅征管體制改革、營(yíng)改增、個(gè)稅改革、稽查辦案等重大稅制改革和稅收征管工作經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)費(fèi)分配“三個(gè)傾斜”的原則，動(dòng)用系統(tǒng)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)用以重點(diǎn)安排解決基層單位撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和維穩(wěn)等實(shí)際困難。

（二）預(yù)算管理。從2019年起，按新稅務(wù)機(jī)構(gòu)編報(bào)預(yù)算，認(rèn)真分析測(cè)算改革后新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求，完成稅務(wù)系統(tǒng)2019—2021年項(xiàng)目支出規(guī)劃和2019年“一上”預(yù)算編報(bào)工作。并根據(jù)總局黨委會(huì)審議財(cái)務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定，研究確定了2019年“一下”預(yù)算控制數(shù)。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金使用效率。按照盤活存量資金的有關(guān)要求，采取有力措施加快預(yù)算執(zhí)行，壓縮存量資金，預(yù)算執(zhí)行率明顯提高，財(cái)政存量資金規(guī)模大幅下降。堅(jiān)持落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，建立定期通報(bào)及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢和結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模大的單位重點(diǎn)督辦工作。各級(jí)財(cái)務(wù)部門繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)預(yù)算，從根本上確保財(cái)政資金使用效率。

（三）支出管理。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，印發(fā)14 萬(wàn)字新《稅務(wù)系統(tǒng)會(huì)計(jì)制度》，確保新舊會(huì)計(jì)制度銜接順暢。各級(jí)財(cái)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)醫(yī)療改革經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范要求，測(cè)算核定2019年新稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)需求，保障改革后會(huì)計(jì)核算和支出規(guī)范；完成稅務(wù)總局預(yù)算管理單位與計(jì)劃管理單位對(duì)應(yīng)表核對(duì)工作，按照財(cái)政部口徑分別做好月度預(yù)算執(zhí)行及支出預(yù)測(cè)工作；認(rèn)真辦理預(yù)算指標(biāo)范圍劃分、用款計(jì)劃編報(bào)、資金支付、墊付和歸墊手續(xù)，確保各級(jí)預(yù)算單位按時(shí)用款。

（四）資產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房管理、公務(wù)用車管理辦法，制定下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理辦法的通知》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，全面準(zhǔn)確地理解和掌握文件精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和要求，持續(xù)做好辦公用房、公務(wù)用車和稅務(wù)制服等管理，規(guī)范資產(chǎn)管理和處置流程。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后資產(chǎn)管理面臨的新情況和新問(wèn)題，修訂《稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)的配置和處置工作。

（五）基建管理。針對(duì)原國(guó)稅地稅基建管理工作存在較大差異，積極開(kāi)展基建項(xiàng)目清理工作，新機(jī)構(gòu)共清理基建項(xiàng)目2 648 項(xiàng)，對(duì)下一步做好原國(guó)稅地稅基建項(xiàng)目管理銜接，研究制定稅務(wù)系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法，科學(xué)安排2019年基建項(xiàng)目預(yù)算提供了數(shù)據(jù)支持。機(jī)構(gòu)合并后，總局嚴(yán)格項(xiàng)目審核審批，按照從嚴(yán)從緊的審核原則，對(duì)各省上報(bào)的43 個(gè)擬立項(xiàng)的基建項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終批復(fù)41 個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)；嚴(yán)格開(kāi)工審核把關(guān)，對(duì)符合開(kāi)工條件的6 個(gè)基建項(xiàng)目，及時(shí)批復(fù)開(kāi)工；嚴(yán)格竣工財(cái)務(wù)決算審核，完成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)43 個(gè)；從嚴(yán)控制概算調(diào)整，按照規(guī)定對(duì)3 個(gè)項(xiàng)目概算進(jìn)行調(diào)整；對(duì)各地稅務(wù)局審批立項(xiàng)擬申請(qǐng)入庫(kù)的基建項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目入庫(kù)審核工作，對(duì)符合入庫(kù)條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

（六）內(nèi)部控制和監(jiān)督。根據(jù)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的需要，修編35 萬(wàn)字《稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范（2.0 版）》。按照總局工作部署，積極融入稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控平臺(tái)建設(shè)。加快財(cái)務(wù)管理信息一體化平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)完善網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件、財(cái)務(wù)內(nèi)控軟件、基建管理模塊和津貼補(bǔ)貼軟件功能，實(shí)現(xiàn)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有效對(duì)接。充分利用財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化平臺(tái)管理，抓好各省對(duì)平臺(tái)疑點(diǎn)信息及時(shí)處理和分析，不斷扎緊防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“籠子”。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，停止新建樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格按照總局一系列嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求和部署，尤其對(duì)資產(chǎn)處置管理、辦公用房和公務(wù)用車管理、基建項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入收繳管理等，加強(qiáng)巡視整改工作，明晰主體責(zé)任，立行立改，建章立制。