水利系統(tǒng)財務(wù)會計工作

2018年，水利財務(wù)部門積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，深入落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，圍繞中心、服務(wù)大局，多措并舉強化水利資金保障，嚴格資金資產(chǎn)監(jiān)管，穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革，扎實做好基礎(chǔ)工作，努力推動水利財務(wù)工作取得新進展，為新時代水利改革發(fā)展提供有力服務(wù)支撐。

一、資金保障力度不斷加大

（一）積極落實部門預(yù)算資金。圍繞水利工作重點，積極落實各項經(jīng)費政策，爭取財政資金支持，優(yōu)化水利事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，堅持預(yù)算安排有保有壓，重點保障了國家地下水監(jiān)測、強監(jiān)管等重點工作經(jīng)費。編制《水利發(fā)展資金2019—2021年支出規(guī)劃和2019年預(yù)算建議方案》及2019—2021年部門預(yù)算支出規(guī)劃建議，提高預(yù)算安排和投資政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。印發(fā)《水行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費定額標準（試行）》。在財政部對中央部門2016—2017年預(yù)算管理評比中，水利部獲得一等獎。

（二）全力協(xié)調(diào)落實中央財政水利發(fā)展資金。面對財政收入增速下滑的嚴峻形勢，2018年積極協(xié)調(diào)財政部落實中央財政水利發(fā)展資金554.23億元，用于支持重點中型灌區(qū)建設(shè)、地下水超采區(qū)綜合治理、中小河流治理及重點縣綜合治理、小型水庫建設(shè)及除險加固、水土保持工程建設(shè)、淤地壩治理、河湖水系連通項目、山洪災(zāi)害防治、中西部地區(qū)水利工程維修養(yǎng)護、新建小型水庫等。

（三）協(xié)調(diào)推進金融支持水利。與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行進一步深化戰(zhàn)略合作，持續(xù)保持對水利建設(shè)的信貸投放力度，合力指導推動地方水利部門、銀行分支機構(gòu)切實用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策。截至2018年底，3 家銀行水利貸款余額7 402.5 億元，全年共發(fā)放水利貸款925.46億元。與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合用好抵押補充貸款支持水利建設(shè)，建立抵押補充貸款項目庫，2018年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計發(fā)放水利PSL 資金90.19 億元，涉及92 個項目。

（四）加力加效助力脫貧攻堅。協(xié)調(diào)安排中央財政補助資金支持定點幫扶貧困縣新建小型水庫，持續(xù)鞏固定點幫扶成果。牽頭制定《水利部定點扶貧重慶市武隆區(qū)三年工作方案（2018—2020年）》，督促武隆區(qū)落實脫貧攻堅主體責任，深入開展黨建促脫貧，積極開展消費扶貧，扎實推進“八大工程”，幫助武隆區(qū)進一步鞏固脫貧攻堅成果。

二、財務(wù)監(jiān)管日趨嚴格

（一）完善制度辦法。基本完成對廉政風險防控手冊（資金資產(chǎn)管理分冊）修訂工作。推進政府會計制度實施，印發(fā)文件對推進政府會計制度工作進行安排部署，印發(fā)水利部行政事業(yè)單位會計核算標準化科目，規(guī)范部屬單位會計核算。組織編寫《政府會計制度會計處理范例》，為部屬單位會計核算提供參考。完成新舊會計科目轉(zhuǎn)換工作，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。

（二）嚴格預(yù)算執(zhí)行管理。認真開展預(yù)算執(zhí)行月度、季度、年度考核，并按照規(guī)定對考核結(jié)果進行通報，加強預(yù)算執(zhí)行進度分析，通過開展督導約談、做好溝通協(xié)調(diào)工作，推進預(yù)算執(zhí)行。按規(guī)定開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)單位整改落實，加強內(nèi)部管理，確保資金安全。積極配合財政部開展實有資金動態(tài)監(jiān)控試點工作，推進水利部實有資金動態(tài)監(jiān)控工作進展。

（三）加強監(jiān)督檢查和驗收。組織開展2017—2018年預(yù)算執(zhí)行情況檢查，督促各單位對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行整改。組織開展2016—2018年中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項項目驗收前財務(wù)檢查工作。組織對到期公益性行業(yè)科研項目開展驗收前審計，對符合驗收條件的項目組織開展驗收工作。推進部屬單位竣工財務(wù)決算工作從集中清理轉(zhuǎn)入常態(tài)化，2018年共審核部屬單位基建項目竣工財務(wù)決算35項、財務(wù)審查3 項，對長江水利委員會、黃河水利委員會等13 家直屬單位基建項目竣工財務(wù)決算管理情況開展專項檢查，督促有關(guān)單位進一步加強基建竣工財務(wù)決算管理。認真配合2017、2018年預(yù)算執(zhí)行等情況審計工作，督促相關(guān)單位邊審邊改、全面整改，堵塞管理漏洞。

三、績效管理水平明顯提升

（一）部門預(yù)算績效管理不斷加強。完成2018年度水利部部門預(yù)算項目績效監(jiān)控，各項項目支出績效完成年中預(yù)定目標。完成2018年度部門預(yù)算試點評價項目的評價工作。修改完善水利部重點二級項目預(yù)算績效共性指標體系框架。印發(fā)《水利部關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的實施意見》，并向社會公開。

（二）加強中央財政水利發(fā)展資金績效管理。會同財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2017年度中央財政水利發(fā)展資金績效評價工作的通知》，對2017年度水利發(fā)展資金使用情況開展績效評價，為水利發(fā)展資金實施全過程績效管理提供經(jīng)驗。

（三）企業(yè)績效評價扎實開展。按照績效評價考核工作總體安排，繼續(xù)布置開展了2017年度企業(yè)績效評價和企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作，提前做好2016—2018年考核期績效評價考核前期準備工作，對企業(yè)績效評價考核工作開展情況進行督導檢查，分析解決重點難點問題，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。通過逐步完善企業(yè)負責人薪酬和經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤制度，進一步建立健全中央水利企業(yè)經(jīng)營發(fā)展良性運行機制。

四、重點領(lǐng)域改革取得突破

（一）扎實推進水資源稅改革。推進北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等10個省（區(qū)、市）水資源稅改革試點工作，全面實行差別化稅額標準，健全征管工作機制，2018年累計征收水資源稅219 億元，有力抑制地下水超采，推動了用水方式轉(zhuǎn)變、水資源利用效率提高。

（二）加快水權(quán)水市場建設(shè)。2018年，中國水權(quán)交易所已在內(nèi)蒙古、寧夏、河南、河北、北京、山西、新疆、山東8 個省（區(qū)、市）開展交易業(yè)務(wù)，通過中國水權(quán)交易所水權(quán)交易系統(tǒng)成交51 單，交易水量13.31 億立方米，發(fā)揮了運用市場機制優(yōu)化配置水資源的作用。

五、資產(chǎn)管理進一步深化

（一）研究完善資產(chǎn)管理制度。制定《中央級水利單位企業(yè)監(jiān)管手冊》，研究擬訂《大型專用設(shè)備共享共用管理辦法》《中央級水利單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》。開展了水文專用設(shè)備配置標準研究、水利公共基礎(chǔ)設(shè)施體系研究等。積極推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，建立了預(yù)算項目申報中涉及資產(chǎn)配置部分必須以存量資產(chǎn)為依據(jù)的工作機制，年度部門預(yù)算、年度部門決算與年度事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作相互印證審核的工作機制以及國有資產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理的工作機制和資產(chǎn)使用處置審批事項相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合審查的工作機制。

（二）嚴格水利國有資產(chǎn)使用和處置管理。嚴格審核資產(chǎn)使用和處置。2018年，直接審核或?qū)徟姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置共29 項，涉及金額1.6 億元。水利企業(yè)資產(chǎn)評估和重大事項備案23 項，涉及金額10.8 億元。扎實做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，完成各類資產(chǎn)報表申報審核工作，2018年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報在中央部門中獲得全國第一，行政單位國有資產(chǎn)績效評價、企業(yè)財務(wù)月報、行政事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施管理情況報告獲得全國第二，企業(yè)財務(wù)會計決算獲得全國第四名。積極推進水利資產(chǎn)確權(quán)登記工作。2018年，完成財政部審核行政事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料840 份。

（三）進一步加大水利企業(yè)監(jiān)管力度。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，編報2019年企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議計劃，包括國有企業(yè)改革成本支出等12 個預(yù)算項目，申請財政補助資金合計6 423 萬元。2018年，共申報“三供一業(yè)”分離移交項目9個，共獲得財政部預(yù)撥資金11 087萬元。繼續(xù)落實《水利部關(guān)于加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》，督促部屬單位企業(yè)清理整合。財政部對2018年度水利部企業(yè)決算、企業(yè)經(jīng)濟效益月度快報組織工作予以通報表揚。

六、財務(wù)基礎(chǔ)加快夯實

（一）做好決算工作。扎實開展決算編審和部門決算公開，組織開展2017年度決算報表的編制、審核和上報工作，并按要求及時通過門戶網(wǎng)站將2017年度部門決算情況向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。在財政部對中央部門決算工作的考評中，水利部連續(xù)第14年獲得財政部通報表揚。

（二）做好支付、采購和內(nèi)控工作。完成《水利部國庫集中支付管理工作手冊》編制工作。嚴格審核把關(guān)，做好政府采購進口產(chǎn)品及變更采購方式申報審批工作。組織編報2017年度部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告并上報財政部，編報工作受到財政部表揚。

（三）提高管理能力。及時調(diào)整和完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，提升信息化水平。按照年度培訓計劃，舉辦兩期部屬單位財務(wù)會計人員知識更新培訓班，對部直屬各單位財務(wù)業(yè)務(wù)骨干200 余人進行培訓。