監(jiān)獄堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

李 靜（司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)）

在前不久召開的全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。習(xí)近平總書記的重要講話，為監(jiān)獄工作指明了方向，提供了根本遵循。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯、把罪犯改造成為守法公民的神圣職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)監(jiān)獄依法履行職責(zé)，確保法律正確實(shí)施，不斷提升執(zhí)法公信力，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義和美好生活的向往期待具有重要意義。

一、準(zhǔn)確理解把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的內(nèi)涵要求

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，也是目的與方法論的關(guān)系。其中，嚴(yán)格是對(duì)執(zhí)法的基本要求，規(guī)范是執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法的價(jià)值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)格公正執(zhí)法要通過文明規(guī)范執(zhí)法來體現(xiàn)，是對(duì)執(zhí)法的一種高標(biāo)準(zhǔn)的要求。監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者在具體工作中必須準(zhǔn)確理解、全面把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的內(nèi)涵要求，自覺把法治思維和法治方式貫穿于改造罪犯全過程。

嚴(yán)格執(zhí)法，就是指遵守或執(zhí)行規(guī)定規(guī)則十分認(rèn)真，不偏離原則，主要包含兩層含義。一是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定要求，牢固樹立“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的執(zhí)法理念，切實(shí)做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。要嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，不得超越法律濫用權(quán)力，不得觸碰法律的紅線，不得逾越法律的底線，要做到無論是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲處都于法有據(jù)。二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)于法定職責(zé)應(yīng)該履行而不去履行或者履行不到位，就是不盡職，就是失職瀆職，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)違反法律規(guī)定和法定程序的情形就要依法追究，依法處罰；對(duì)權(quán)力受到侵犯的就要給予必要的救濟(jì)，有效維護(hù)法律規(guī)定和法定程序的權(quán)威性和約束力，絕對(duì)不能搞“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)決克服那種“權(quán)利在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤觀念和做法，既要慎用手中的權(quán)力，還要用好手中的權(quán)力，絕不能濫用手中的權(quán)力。

規(guī)范執(zhí)法，就是指必須按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)法，做到實(shí)體與程序并重。常言道：“沒有規(guī)矩不成方圓?！睂?duì)監(jiān)獄人民警察而言，規(guī)矩就是與監(jiān)獄工作有關(guān)的法律、法規(guī)，監(jiān)獄人民警察作為執(zhí)法者，在辦理罪犯收監(jiān)、釋放環(huán)節(jié)，在對(duì)罪犯服刑期間申訴控告檢舉的處理上，在辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件等具體執(zhí)法活動(dòng)中，在管理、教育罪犯或是組織罪犯勞動(dòng)改造過程中，既要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律制度和法律規(guī)定的實(shí)體要件，還要遵循法律規(guī)定的程序要件。在執(zhí)法辦案過程中，既要確保適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、證據(jù)確實(shí)充分，也要確保程序正當(dāng)合法，不能為了圖省事或趕時(shí)間，該走的程序不走或是有所刪減。實(shí)踐證明，執(zhí)法的權(quán)威和公信力，需要依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)范來實(shí)現(xiàn)。程序是規(guī)范的保證，規(guī)范是嚴(yán)格公正的保證。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，通過規(guī)范程序保證嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威，保證執(zhí)法效果。

公正執(zhí)法，就是指公平正直、沒有偏私。一是要堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)所有社會(huì)成員不論年齡、性別、民族、地域、文化程度、職業(yè)、身份、貧富等，一視同仁，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待；對(duì)違反憲法和法律的行為一律追究，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。二是要堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重，追求實(shí)體公正不能以違背或破壞程序?yàn)榇鷥r(jià)，防止只求結(jié)果，不要過程、省略程序、違反程序，也就是說正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)，程序是運(yùn)送正義的方式，追求實(shí)體公正的同時(shí)，必須重視程序公正。但反過來講，強(qiáng)調(diào)程序公正，絕不意味著放棄對(duì)實(shí)體公正的追求，絕不能脫離實(shí)體公正搞所謂“程序至上”或“程序優(yōu)先”，避免只求過程不重結(jié)果。三是要及時(shí)高效。遲來的正義為非正義，這一法律諺語(yǔ)說明了執(zhí)法效率對(duì)公正的重要意義。在監(jiān)獄工作中，對(duì)罪犯在服刑期間的違規(guī)違紀(jì)乃至破壞監(jiān)管改造秩序的行為如果不能及時(shí)予以懲處，就難以打擊違法違紀(jì)罪犯的囂張氣焰，難以維護(hù)監(jiān)獄改造秩序的穩(wěn)定。反之，如罪犯在服刑期間積極改造，確有悔改或立功表現(xiàn)，符合法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件卻沒有及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，也會(huì)造成罪犯情緒的不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法公正與否產(chǎn)生懷疑，從而影響改造效果。

文明執(zhí)法，就是要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，既要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定要求，又要舉止文明、以理服人，不能簡(jiǎn)單生硬、粗暴執(zhí)法。既要使人民群眾感受到法律的威嚴(yán)和權(quán)威，又要使法律得到人民群眾理解支持，從而養(yǎng)成自覺遵守法律的行為習(xí)慣。具體到監(jiān)獄工作中，文明執(zhí)法就是要求監(jiān)獄人民警察在執(zhí)行刑罰過程中，堅(jiān)持以人為本。要明確罪犯雖然犯了罪，被判處刑罰，未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯，應(yīng)當(dāng)予以保障。要尊重罪犯的人格尊嚴(yán)，使每一名罪犯平等的享有法律賦予他們的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或限制的權(quán)利，使罪犯在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的每一個(gè)環(huán)節(jié)中受到觸動(dòng)，在監(jiān)獄組織的每一項(xiàng)改造活動(dòng)中受到觸動(dòng)、受到教育。而不能因?yàn)樽锓阜噶俗?，受到刑罰處罰，就不把罪犯當(dāng)人看待，就可以隨意侮辱罪犯人格，進(jìn)而損害執(zhí)法形象和公信力。

二、深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)

要切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力使人民群眾從監(jiān)獄的每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、辦理的每一起執(zhí)法案件中感受到公平正義，就必須深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄工作面臨的社會(huì)主要矛盾的新變化、刑事法律政策的大趨勢(shì)、輿論媒體的高關(guān)注、執(zhí)法責(zé)任的嚴(yán)追究等情況和特點(diǎn)。

（一）社會(huì)主要矛盾的新變化。黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一表述是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位作出的。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。近年來，社會(huì)公眾新聞媒體對(duì)監(jiān)獄罪犯脫逃和罪犯在服刑期間減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法管理問題格外關(guān)注，這表明隨著我國(guó)民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)安全、自身安全高度重視，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求充滿期待。這種關(guān)注，并不僅僅在某一罪犯脫逃或是個(gè)別罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件本身，而是在于執(zhí)法機(jī)關(guān)是否公正執(zhí)法和執(zhí)法公信力如何，在于希望執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠依法履職，把罪犯看住管好，給人民群眾提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，在執(zhí)法方面能夠堅(jiān)持法律面前人人平等，而不是對(duì)有權(quán)人、有錢人網(wǎng)開一面，以權(quán)謀私，徇私枉法。這就要求監(jiān)獄必須緊緊圍繞新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義和美好生活的向往期待，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，牢牢把握維護(hù)公平正義這一監(jiān)獄執(zhí)法工作的生命線，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，健全執(zhí)法制度，嚴(yán)密執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾共享全面依法治國(guó)成果的獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和更高要求。

（二）刑事法律政策的大趨勢(shì)。近年來，國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)對(duì)《刑法》《刑事訴訟法》及減刑假釋相關(guān)司法解釋進(jìn)行了重大修改。這既是推進(jìn)全面依法治國(guó)、落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、懲罰犯罪保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)公平正義的需要。從近年來國(guó)家刑事法律的一系列修改情況看，圍繞兩條主線：寬嚴(yán)相濟(jì)和調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)?？傮w上講，呈現(xiàn)“刑罰適用寬緩化、刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化”的趨勢(shì)。在寬的方面，一是逐步減少適用死刑罪名?！缎谭ㄐ拚福ò耍啡∠?3個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑?！缎谭ㄐ拚福ň牛酚秩∠司艂€(gè)實(shí)踐中較少適用死刑的罪名，比如，走私武器、彈藥罪，走私核材料罪等，使適用死刑的罪名減少為46個(gè)。二是提高對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼?duì)《刑法》第50條規(guī)定進(jìn)行修改，提高執(zhí)行死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪執(zhí)行死刑的門檻，增加了情節(jié)惡劣的限制，體現(xiàn)了國(guó)家保留死刑、嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策。三是修改了貪污受賄犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，采用數(shù)額加情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定：“對(duì)犯貪污受賄罪，如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從寬處罰”。四是人民法院判決結(jié)果輕緩化。主要表現(xiàn)為五年以下有期徒刑、緩刑適用率提高，對(duì)犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害較小的減少實(shí)刑適用。在嚴(yán)格化方面：一是調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，增加了限制減刑、終身監(jiān)禁的規(guī)定。延長(zhǎng)了死緩、無期徒刑罪犯的最低服刑期，延長(zhǎng)了有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期，對(duì)犯貪污罪的罪犯增加了終身監(jiān)禁不得減刑假釋的刑罰。二是修改了假釋的條件，擴(kuò)大了不得假釋罪犯的范圍，增加了“放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、有組織的暴力性犯罪等三類犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑，不得假釋”的內(nèi)容。三是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行更加嚴(yán)格規(guī)范。比如，普遍降低了罪犯的減刑幅度；延長(zhǎng)了重刑犯減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間；擴(kuò)大了特定從嚴(yán)對(duì)象的范圍；暫予監(jiān)外執(zhí)行條件更加嚴(yán)格；減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序更加規(guī)范。如何適應(yīng)國(guó)家刑事法律政策的調(diào)整變化，把握大勢(shì)、見微知著，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性，需要認(rèn)真思考。

（三）輿論媒體的高關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入現(xiàn)代信息化社會(huì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)生活，新媒體、自媒體技術(shù)迅猛發(fā)展，信息產(chǎn)生、發(fā)布、傳播成為一種全民行為，執(zhí)法活動(dòng)時(shí)刻處于公眾視野內(nèi)，接受著“放大鏡”的審視，其不可控性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)日益明顯。監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)也越來越多的成為輿論傳播的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，成為社會(huì)公眾尤其是服刑人員親屬關(guān)注的焦點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情傳播特點(diǎn)和規(guī)律,善于以主動(dòng)坦誠(chéng)姿態(tài)與社會(huì)溝通，以開放包容心態(tài)面對(duì)新媒體，養(yǎng)成在新媒體監(jiān)督下執(zhí)法辦案的習(xí)慣,善用輿論這個(gè)最大變量，變成做好監(jiān)獄執(zhí)法工作促進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展的最大增量，健全執(zhí)法證據(jù)保全，確保執(zhí)法重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程留痕，全面深化獄務(wù)公開，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，充分發(fā)揮典型案件以案釋法功能，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過活生生的案例展示監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的法治品格，宣傳監(jiān)獄干警對(duì)罪犯教育改造的辛勤付出，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，實(shí)現(xiàn)政治、法律、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（四）執(zhí)法責(zé)任的嚴(yán)追究。從現(xiàn)有法律規(guī)定來講，刑法規(guī)定的監(jiān)獄警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)造成的刑事責(zé)任有：失職致使在押人員脫逃罪；徇私舞弊減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行罪；虐待被監(jiān)管人罪；私放在押人員罪；刑訊逼供罪；受賄罪；徇私枉法罪；玩忽職守罪，等等。從行政角度講，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、司法部聯(lián)合頒布的《監(jiān)獄人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，對(duì)侵犯罪犯合法權(quán)益的行為、濫用職權(quán)的行為、玩忽職守的行為、違反廉政紀(jì)律的行為、泄露國(guó)家秘密和工作秘密的行為、違反組織紀(jì)律的行為、違反新聞出版紀(jì)律的行為、不文明執(zhí)法的行為等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，并根據(jù)不同情節(jié)，分別規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度。中央政法委、司法部出臺(tái)的一系列規(guī)定，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的承辦人、批準(zhǔn)人等執(zhí)法司法人員，實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；對(duì)執(zhí)法司法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實(shí)、偽造材料、收受財(cái)物或者接受吃請(qǐng)的，一律清除出執(zhí)法司法隊(duì)伍；徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究刑事責(zé)任。這就要求我們每一名監(jiān)獄人民警察對(duì)自己的職責(zé)、對(duì)法律的規(guī)定熟悉了解，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄所有執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行，確保執(zhí)法公正。

（五）檢察監(jiān)督方式的新調(diào)整。長(zhǎng)期以來，人民檢察院對(duì)監(jiān)獄實(shí)行的是派駐監(jiān)督的模式，應(yīng)該說起到了很好的作用。但也存在派駐監(jiān)獄檢察人員相對(duì)固定，導(dǎo)致監(jiān)督敏感性不強(qiáng)，甚至被“同化”、監(jiān)督形同虛設(shè)的問題，2018年5月起，最高檢開始在山西、遼寧等省份開展巡回檢察試點(diǎn)工作，由“派駐”改為“派駐+巡回”。2019年1月1日起實(shí)施的修改后的《人民檢察院組織法》第17條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察?！北O(jiān)督方式的調(diào)整重點(diǎn)在于解決單純的派駐檢察存在的弊端，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作提出了更高的要求，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)檢察監(jiān)督的新變化，切實(shí)履行好刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)刑罰目的，預(yù)防和減少重新犯罪。

三、客觀分析監(jiān)獄執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)以完善刑罰執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)法行為、深化獄務(wù)公開、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為基本要求，嚴(yán)格按照《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》及有關(guān)法律規(guī)定，依法履行職責(zé)，切實(shí)做好罪犯收監(jiān)、釋放、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法公信力不斷提高。近年來，全國(guó)監(jiān)獄年均辦理提請(qǐng)減刑案件56萬余起，提請(qǐng)假釋案件2.6萬余起，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行3000余件，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，監(jiān)獄執(zhí)法工作取得明顯成效。

（一）執(zhí)法制度體系進(jìn)一步完善。近年來，針對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，司法部進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法制度建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于深化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，制定、修訂或聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》《暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法文書》等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯的考核項(xiàng)目，規(guī)范罪犯減刑、假釋提請(qǐng)和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理工作，從執(zhí)法源頭、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)彶榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)防范執(zhí)法不公，確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，實(shí)體、程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定要求。制定出臺(tái)《罪犯會(huì)見通信規(guī)定》《律師會(huì)見在押罪犯規(guī)定》《關(guān)于監(jiān)獄辦理刑事案件有關(guān)問題的規(guī)定》《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》《教育改造罪犯綱要》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，確保監(jiān)獄內(nèi)部管理、罪犯教育改造依法有序進(jìn)行，保障了罪犯的合法權(quán)益。各地也制定出臺(tái)或聯(lián)合政法相關(guān)部門出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法管理教育等一系列規(guī)范性文件，為規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為提供了制度依據(jù)，確保執(zhí)法工作有章可依、有規(guī)可循，扎緊扎密了監(jiān)獄執(zhí)法制度的籠子。

（二）執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。近年來，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合開展了集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)相繼開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，開展了“掃黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng)，一些省市還定期開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評(píng)查活動(dòng)，針對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和收監(jiān)、釋放等監(jiān)獄刑罰執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)暴露出的問題，認(rèn)真查找執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的漏洞，進(jìn)一步完善制度、健全程序、加強(qiáng)監(jiān)督，有效遏制和糾正了執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范等行為，有效遏制了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作中存在的司法腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升了監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）獄務(wù)公開工作進(jìn)一步深化。根據(jù)中央深化司法體制改革的部署要求，司法部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作的意見》。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，圍繞罪犯及其近親屬、社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬和罪犯的不同需求，堅(jiān)持和完善傳統(tǒng)公開方式，同時(shí)，緊扣“深化”要求，在拓寬獄務(wù)公開渠道、創(chuàng)新獄務(wù)公開方式方法上下功夫，充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建起以門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、獄務(wù)公開信息查詢平臺(tái)、會(huì)見室窗口、新聞宣傳媒體等載體為主的多元化、立體式、分層次的獄務(wù)公開格局，使罪犯近親屬和社會(huì)公眾能夠更加方便、快捷的獲得公開信息，極大地提高了監(jiān)獄工作的透明度，增加了罪犯及其親屬和社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄工作的理解，監(jiān)獄執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。

（四）執(zhí)法信息化水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，對(duì)執(zhí)法辦案和考核獎(jiǎng)懲中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕工作是中央政法委的明確要求。 2017年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)共同開展減刑假釋信息化辦案平臺(tái)建設(shè)通知，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，司法部制定出臺(tái)了監(jiān)獄系統(tǒng)減刑假釋信息化辦案平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案、辦案平臺(tái)業(yè)務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，各地按照司法部的部署和要求，積極行動(dòng)，切實(shí)抓好落實(shí)。截至2018年底，全國(guó)已建成減刑假釋信息化辦案平臺(tái)的共595所，已建成獄內(nèi)法庭的共590所，能進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻開庭的共387所，極大地提高了辦案質(zhì)量和效率。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全完善。一是依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。監(jiān)獄辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件過程中，依法向檢察機(jī)關(guān)書面通報(bào)情況，送達(dá)相關(guān)法律文書，邀請(qǐng)檢察人員列席有關(guān)會(huì)議，征求檢察機(jī)關(guān)意見。監(jiān)獄對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的不同意見未予采納的，一律回復(fù)并說明理由。檢察人員有權(quán)向監(jiān)獄警察和罪犯調(diào)查核實(shí)情況，調(diào)閱復(fù)制案卷材料，重新組織對(duì)病殘罪犯的診療鑒定，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，可直接查處。二是切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。近年來，司法部大力加強(qiáng)警務(wù)督察工作，警務(wù)督察委員會(huì)每年均派出專門督察組赴全國(guó)對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法管理工作進(jìn)行督察，對(duì)督察出的問題以“零容忍”的態(tài)度，狠抓整改落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)執(zhí)法管理制度的落實(shí)。

與新形勢(shì)新任務(wù)新要求新期待相比，監(jiān)獄在執(zhí)法工作方面還面臨一些困難，存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

（一）部分監(jiān)獄干警的執(zhí)法理念、證據(jù)意識(shí)、執(zhí)法能力還存在不足。目前監(jiān)獄警察隊(duì)伍中，大專以上文化占98%左右，但整體法律意識(shí)和法律專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，掌握、運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)的能力水平與當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、零差錯(cuò)的執(zhí)法目標(biāo)還有較大差距，執(zhí)法專業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制不完善，執(zhí)法專業(yè)化人才招錄、儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用上存在不足。部分監(jiān)獄警察甚至一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力和水平不能適應(yīng)新要求，法治思維、法治意識(shí)不足。比如辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，要有辦案意識(shí)、辦案思維，而長(zhǎng)期以來，在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)獄警察看來，只是屬于辦事、辦手續(xù)、走程序，而沒有把它上升為辦案。在認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)時(shí)，罪犯考核獎(jiǎng)懲是第一手證據(jù)材料，對(duì)筆錄、旁證等證據(jù)材料收集整理存在不及時(shí)、不全面，不注意證據(jù)保全等現(xiàn)象。在涉及監(jiān)獄涉國(guó)家賠償案件中，監(jiān)控視頻、入監(jiān)體檢檔案、監(jiān)獄醫(yī)院就診病例、罪犯死亡調(diào)查檢驗(yàn)等重要的執(zhí)法證據(jù)材料留存保管不規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題，給查清事實(shí)和認(rèn)定責(zé)任都帶來困難。

（二）減刑、假釋方面存在運(yùn)用、統(tǒng)籌把握不好的現(xiàn)象。例如，減刑、假釋兩種手段運(yùn)用不平衡。減刑、假釋是刑罰變更執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，而假釋作為一種監(jiān)禁刑的替代措施，是一種附條件的提前釋放，有考驗(yàn)期，有利于罪犯出獄后逐步適應(yīng)社會(huì)，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，有利于節(jié)約監(jiān)禁成本，提高行刑效率。但由于各種原因，全國(guó)罪犯假釋比例較低、一些地方假釋比例過低的情況長(zhǎng)期存在，使法律規(guī)定的假釋制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行難仍然存在。隨著修改后的《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施，監(jiān)獄不得以健康原因拒絕收押看守所送交的罪犯，《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》對(duì)病情的要求比過去更高，監(jiān)獄老病殘罪犯人數(shù)明顯增多。由于現(xiàn)有醫(yī)保政策未能有效涵蓋罪犯群體，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間費(fèi)用自理，一些罪犯雖病情符合保外就醫(yī)疾病范圍，但由于親屬不愿意擔(dān)保、不愿接收依法應(yīng)當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，使得符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯難以暫予監(jiān)外執(zhí)行，監(jiān)獄老病殘罪犯人數(shù)增多。

（四）對(duì)不服管教、破壞監(jiān)管秩序罪犯懲處手段使用不足?？傮w上看，近年來，全國(guó)監(jiān)獄貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)守安全底線，不斷夯實(shí)監(jiān)獄安全穩(wěn)定基礎(chǔ)，安全穩(wěn)定整體態(tài)勢(shì)良好，改造秩序穩(wěn)定。但是，不服管教、破壞監(jiān)管秩序時(shí)有發(fā)生。如何使挑戰(zhàn)干警執(zhí)法權(quán)威、嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律、打架斗毆等破壞監(jiān)管秩序的行為該立案的依法立案，該懲處的依法懲處，使懲處手段真正發(fā)揮效用，值得進(jìn)一步研究。

（五）個(gè)別監(jiān)獄警察甚至監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法不規(guī)范、不公正乃至徇私枉法的現(xiàn)象仍然存在。比如，有的提請(qǐng)減刑、假釋的案卷存在書寫不夠規(guī)范的問題，如格式不統(tǒng)一，在案卷的目錄編排、材料明細(xì)等方面沒有統(tǒng)一規(guī)范；有的提請(qǐng)案卷存在罪犯獎(jiǎng)懲記錄不完整、該簽字的沒有簽字或以電腦打印名字代替干警簽名，公示沒有按照要求的時(shí)間和內(nèi)容完整公示，保證人沒有按規(guī)定留存指紋，減假暫評(píng)審會(huì)議存在參會(huì)人數(shù)達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)等等。更有甚者，為了一己私利，沒有經(jīng)受住人情、金錢的誘惑，知法犯法，從管監(jiān)獄的、管罪犯的淪為階下囚，越“底線”，踩“紅線”，踏“雷區(qū)”，徇私枉法，觸犯黨紀(jì)國(guó)法。

四、做好監(jiān)獄執(zhí)法工作的基本路徑

習(xí)近平總書記在今年的中央政法工作會(huì)議上明確指出，政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。要優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至知法犯法、司法腐敗。郭聲琨書記在前不久舉辦的“政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)總書記重要講話精神專題研討班”上，提出要善于運(yùn)用法治思維和法治方式定紛止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，讓人民群眾感受到社會(huì)主義法治的力量、溫度。這些重要指示，是我們做好監(jiān)獄執(zhí)法工作的方向和指南。監(jiān)獄系統(tǒng)一定要深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)獄執(zhí)法工作在維護(hù)國(guó)家政治安全、厚值黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中的重要作用；深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法工作在懲治預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)公平正義中的重要作用；深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是監(jiān)獄工作的核心價(jià)值追求，更加注重學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法履職能力；更加注重把握監(jiān)獄的屬性，最大限度實(shí)現(xiàn)刑罰功能；更加注重源頭預(yù)防，增強(qiáng)制度執(zhí)行力；更加注重強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)銜接配合，進(jìn)一步提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（一）做好監(jiān)獄執(zhí)法工作，必須高站位、大格局。習(xí)近平總書記明確指出，司法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)。要把監(jiān)獄工作放在國(guó)家全面依法治國(guó)的大局、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的高度、國(guó)家整個(gè)刑事司法體系的大格局、實(shí)現(xiàn)刑罰目的中認(rèn)識(shí)和把握。要牢牢把握監(jiān)獄工作的政治屬性, 進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要牢牢把握監(jiān)獄工作的人民屬性，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，健全執(zhí)法制度，嚴(yán)密執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和更高要求。牢牢把握監(jiān)獄工作的法律屬性，充分發(fā)揮嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的作用，辨法析理，激勵(lì)罪犯積極改造，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。牢牢把握監(jiān)獄工作的社會(huì)屬性，通過實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的管理、內(nèi)化于心外化于形潛移默化的靈魂改造，引導(dǎo)罪犯認(rèn)罪悔罪，改惡從善，逐步實(shí)現(xiàn)從監(jiān)獄人到社會(huì)人的再社會(huì)化過程，從而達(dá)到回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)生活、做守法公民的目標(biāo)。

（二）做好監(jiān)獄執(zhí)法工作，必須懂法律、守底線。監(jiān)獄執(zhí)法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在刑罰執(zhí)行過程中，每一個(gè)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的辦理、每一個(gè)涉法事件的處理都直接關(guān)系到公平正義，必須有專業(yè)品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)。要正確處理把握好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系。要把嚴(yán)格執(zhí)法作為基本要求，放在第一位，把規(guī)范執(zhí)法作為行為準(zhǔn)則，把公正執(zhí)法作為價(jià)值取向，把文明執(zhí)法作為職業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)格公正執(zhí)法通過文明規(guī)范執(zhí)法來體現(xiàn)，對(duì)于違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律、擾亂正常改造秩序、挑戰(zhàn)法律權(quán)威的違法犯罪行為要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，絕對(duì)不能該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重；同時(shí)，要注意規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，依法保障罪犯合法權(quán)益，進(jìn)一步深化獄務(wù)公開，營(yíng)造良好文明的執(zhí)法改造環(huán)境。要正確處理把握好法理情的關(guān)系，堅(jiān)持法理、事理、情理融合，守住底線，充分發(fā)揮執(zhí)法的教育引導(dǎo)和預(yù)防犯罪功能，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ碚故舅痉ǖ睦硇?，以練達(dá)的情理展示司法的良知，使罪犯從監(jiān)獄警察執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)中感受到公平正義，從而獎(jiǎng)懲皆服，積極接受改造。

（三）做好監(jiān)獄執(zhí)法工作，必須強(qiáng)執(zhí)行、真落實(shí)。天下之事，不難于立法，而難于法治必行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。目前，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行已基本形成較為完善的法律法規(guī)制度體系，絕不能讓這些制度規(guī)定成為沒有牙的老虎，成為稻草人、橡皮泥，這就需要全體監(jiān)獄人民警察共同努力、一體遵循。要在法律制度框架內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，把規(guī)范化體現(xiàn)到執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、融入到執(zhí)法的每一處細(xì)節(jié)，強(qiáng)化制度落實(shí)、堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，進(jìn)一步增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)的工作作風(fēng)，把“刑罰執(zhí)行無小事、沒有依據(jù)不辦事”作為每一名刑罰執(zhí)行工作者的基本遵循，敢于較真，勇于較真。要嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，切實(shí)把好罪犯考核關(guān)（暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的疾病鑒定關(guān)）、評(píng)議審查關(guān)、公示關(guān)、提級(jí)審核及備案審查關(guān)，使罪犯在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的每一個(gè)環(huán)節(jié)中受到觸動(dòng)、受到教育，使人民群眾從監(jiān)獄辦理的每一起案件中真正感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公平正義。要依法規(guī)范做好罪犯收監(jiān)和釋放工作，既不能違法拒收符合法律規(guī)定收監(jiān)條件應(yīng)該收監(jiān)的罪犯，也不能將不符合法律規(guī)定收監(jiān)條件的罪犯違法予以收押，切實(shí)維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。要健全暢通罪犯申訴、控告、檢舉渠道，確保罪犯人格不受侮辱，人身安全、合法財(cái)產(chǎn)以及其他未被依法剝奪和限制的權(quán)利不受侵犯。

（四）做好監(jiān)獄執(zhí)法工作，必須抓班子、帶隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在人。要按照習(xí)近平總書記提出的加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度；要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。組織敢于擔(dān)當(dāng)，干警才會(huì)有底氣。心中有信仰，腳下才會(huì)有方向。要大力培育監(jiān)獄法治文化，用法治文化塑造監(jiān)獄人民警察的法治人格，營(yíng)造濃厚的監(jiān)獄法治氛圍，使監(jiān)獄人民警察牢固樹立“憲法和法律至上、法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”的理念，敢于堅(jiān)持原則、忠于事實(shí)、忠于法律。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。全面掌握與監(jiān)獄工作有關(guān)的法律法規(guī)，準(zhǔn)確理解、深刻把握法的原理、立法精神，善于從政治高度理解運(yùn)用法律，從社會(huì)視角通盤考慮法理情，樹立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，把每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的鐵案。要建立健全保障監(jiān)獄警察依法履行職務(wù)工作規(guī)范，完善監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制，探索建立監(jiān)獄警察依法履職保護(hù)制度，保障監(jiān)獄人民警察人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處監(jiān)獄執(zhí)法中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法案件，做到對(duì)司法腐敗零容忍。