習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述研究

陳付安，宋陽

（中共懷遠(yuǎn)縣委黨校，安徽 懷遠(yuǎn)233400）

1 引言

自黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作提出了一系列的重要論述與相關(guān)重要指示，“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難”，從而形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想。同時(shí)，這也是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政思想在人民信訪工作中的集中體現(xiàn)，在新時(shí)期，這也是做好人民信訪工作所要遵循的根本原則。

2 新時(shí)期人民信訪工作所面臨的新形勢

現(xiàn)階段，我國正面臨政治體制與經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化變革的關(guān)鍵時(shí)期，不僅產(chǎn)生了很多新的矛盾，舊的矛盾也在不斷地被激化。在近年來，根據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，群眾所反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問題主要集中在征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、就業(yè)分配、拆遷安置、民工工資、社會(huì)保障等方面。在多種新舊社會(huì)問題的影響下，導(dǎo)致現(xiàn)階段的信訪問題主要呈現(xiàn)為以下多種特點(diǎn)：問題數(shù)量比較多，問題大，層次高，都是熱點(diǎn)問題，基本上是在改革發(fā)展中所需要面對的難題，比如農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、企業(yè)職工的生活等相關(guān)問題。而且參與上訪的群眾，其情緒波動(dòng)往往比較大，對信訪工作所要面臨的新問題、新形勢進(jìn)行深入的分析，能夠準(zhǔn)確地找到其形成更為深層次問題的主要原因，原因有四點(diǎn)：一是因?yàn)楦母飳?dǎo)致社會(huì)矛盾被逐漸激化并且增多，調(diào)節(jié)各類社會(huì)關(guān)系和相關(guān)矛盾的機(jī)制還不夠完善，形成的多種社會(huì)矛盾會(huì)通過信訪的形式反映出來；二是在經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革與轉(zhuǎn)型這一過程中，因?yàn)榇嬖诤芏鄨?zhí)法不嚴(yán)、無法可依以及有法難依等情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為和政治行為無法受到規(guī)范，人民群眾的信訪行為也會(huì)表現(xiàn)為無秩序的現(xiàn)象；三是基層的工作力量比較薄弱，有一部分基層干部與基層組織無法采用正確的態(tài)度與端正的思想面對群眾的信訪行為，過分的官僚主義，甚至?xí)扇∵^激的手段與行為進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步被激化；四是在信訪工作中往往存在多種不同性質(zhì)的矛盾，這種種矛盾互相交織在一起，如果不能夠正確地對其進(jìn)行區(qū)分或者合理地把握尺度，人民群眾所參與的正常信訪行為就會(huì)被某些別有用心的不法分子所利用，這樣一來就會(huì)影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以，就目前的形勢來說，信訪工作正在面臨非常艱巨的發(fā)展時(shí)期。所以，必須要提高對其工作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，確保信訪工作能夠真正地為人民群眾解決相關(guān)問題。

3 加強(qiáng)與改進(jìn)信訪工作的有效措施

3.1 深入挖掘信訪工作的實(shí)際性質(zhì)，提高信訪工作的使命感與責(zé)任感

習(xí)近平總書記說，治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。真摯的為民情懷是習(xí)近平總書記鮮明的政治品格，他曾明確指出，“對人民，要愛得真摯、愛得徹底、愛得持久，就要深深懂得人民是歷史創(chuàng)造者的道理”，對于信訪工作來說，其是政府與人民群眾進(jìn)行聯(lián)系的主要渠道，政府部門一方面享有中共中央和人民所賦予的監(jiān)督與管理權(quán)利，同時(shí)，也是人民群眾與政府之間緊密聯(lián)系的橋梁，而信訪工作則是最現(xiàn)實(shí)、最直接面向人民群眾的一項(xiàng)工作，能夠幫助政府部門更好地了解人民群眾的訴求與意愿。同時(shí)，信訪工作也是人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的主要手段，隨著思想觀念、利益格局以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與變化，各種不同的利益訴求所引起的矛盾也越來越多。信訪工作的主要目的就是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好以及發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，并且將其作為工作開展的出發(fā)點(diǎn)，直接從人民群眾最為關(guān)心、最為現(xiàn)實(shí)以及最為直接的相關(guān)利益問題著手，努力做好順氣、納言以及化解怨氣等工作，確保人民群眾的各種訴求能夠準(zhǔn)確地表達(dá)，并且得到有效地解決，以此來保障其自身的權(quán)益[1]。

3.2 堅(jiān)持思想的解放，提高自身認(rèn)知水平

為了能夠更好地做好新時(shí)代條件下的信訪工作，必須要從講大局、講政治以及講穩(wěn)定的角度入手，樹立端正的信訪觀念，重點(diǎn)提高三個(gè)認(rèn)識(shí)思想。首先，必須深入地理解信訪工作的含義，明確信訪工作的基本含義，對于信訪工作來說，其主要就是調(diào)節(jié)人民的內(nèi)部矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；其次，必須要充分地認(rèn)識(shí)到，信訪工作需要通過參與社會(huì)主義精神文明建設(shè)，并且與先進(jìn)文化實(shí)際的發(fā)展方向保持高度的一致性；最后，需要充分地認(rèn)識(shí)到信訪工作就是保障人民自身權(quán)益、民主權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主要途徑，同時(shí)，信訪工作也能夠體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念。

3.3 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)

習(xí)近平總書記非常重視基層的信訪工作，并提出了“四下基層”制度，即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。所需要根據(jù)信訪工作中實(shí)際反映出來的新問題和新情況，深入群眾與基層，做好調(diào)查與研究工作，并且做好針對性的信訪工作，所以，為了能夠更好地完成此項(xiàng)工作，必須要做好三變工作。首先，改變坐等接待上訪的工作觀念，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榈情T解決問題的思想觀念，要主動(dòng)地上門了解群眾所存在的問題，這樣就能夠更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；其次，應(yīng)該從接待上訪的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)下訪的工作方式，政府工作人員必須要定期深入基層工作、深入群眾工作，及時(shí)地了解民情、民意，找到人民群眾所存在問題的根結(jié)所在，真正地為人民群眾解決問題，掌握主動(dòng)權(quán)；最后，應(yīng)該將交公轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)辦公，對于人民群眾所上訪的問題，領(lǐng)導(dǎo)不僅要進(jìn)行親自詢問與解決，還需要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查與追蹤，多方面研究處理意見，及時(shí)地回訪群眾，從而提高人民群眾對政府的信賴度。

3.4 建立完善的信訪信息預(yù)警體系

首先必須要拓寬上訪的渠道，確保能夠更加及時(shí)地掌握信訪信息，同時(shí)也要對大量的信息進(jìn)行全面性地分析，掌握群眾上訪的實(shí)際動(dòng)態(tài)，對其進(jìn)行深入地研究，對社會(huì)中存在的各種熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查，準(zhǔn)確地判斷當(dāng)下的發(fā)展形式，從而更加及時(shí)地采取相關(guān)措施，避免發(fā)生群體上訪的情況。此外，首先，要建立多種形式的上訪渠道，如約訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪以及回訪等，切實(shí)地為人民群眾解決問題；其次，務(wù)必要緊抓信訪信息的預(yù)測防范工作，建立更加完善、健全的信訪信息送達(dá)體系，信訪部門需要通過指導(dǎo)與組織培訓(xùn)的方式，幫助各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道以及相關(guān)的企事業(yè)單位成立專門的信訪信息傳達(dá)室，進(jìn)而形成信訪信息網(wǎng)絡(luò)，確保上訪信息能夠得到更加及時(shí)的傳達(dá)；最后，應(yīng)該將信息化上訪信息作為基礎(chǔ)化的建設(shè)，合理地利用現(xiàn)代信息處理手段，有效地處理來電、來訪以及來信等相關(guān)業(yè)務(wù)，并且對其進(jìn)行有效地篩選與排查，不同問題多種分析，及時(shí)地解決人民群眾所提出的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題以及敏感問題。

3.5 建立規(guī)范化的信訪工作體系

在現(xiàn)階段的信訪工作體系中，必須要將以人為本的工作理念貫穿其中，確保信訪工作的規(guī)范性，建立更加人性化、舒適化的上訪接待環(huán)境。同時(shí)，信訪工作人員務(wù)必要保持熱情的服務(wù)狀態(tài)，按照法律法規(guī)來解答人民所提出的相關(guān)問題，告知人民群眾正確上訪的方式，使其能夠明白如何上訪才能夠真正地解決問題，并且符合法律的相關(guān)要求。此外，應(yīng)該建立健全崗位責(zé)任制度、考核制度等，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)接待群眾的來信，按法辦事。

4 結(jié)語

總而言之，如今是新征程和新時(shí)代的新起點(diǎn)，不僅含有無限的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也有大量的發(fā)展問題，信訪工作作為連接人民與政府的主要渠道，必須要端正思想，樹立正確的工作觀念，切實(shí)地為人民群眾解決問題。