在國企深化改革提質(zhì)增效中做好矛盾糾紛排查化解工作

李妍

（中國石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司企管法規(guī)處，遼寧 盤錦124010）

1 引言

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了十分重要的貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和日益多元化，國企開展和深化體制改革工作已經(jīng)刻不容緩，只有不斷改革，才能夠適應(yīng)當(dāng)前市場和環(huán)境變化的需要，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)更好的發(fā)展。在企業(yè)進(jìn)行改革的過程中，必然會遇到各種各樣的矛盾和問題，如何在新形勢下解決國有企業(yè)改革中存在的問題，直接影響著國企深化改革的質(zhì)量。

2 當(dāng)前國有企業(yè)提質(zhì)增效過程中面臨的主要矛盾和問題

2.1 缺乏先進(jìn)的企業(yè)文化

國有企業(yè)在改革開放前承擔(dān)了較多的社會責(zé)任，當(dāng)時的國有企業(yè)的企業(yè)文化狀態(tài)更加符合人們對大鍋飯的認(rèn)識和理解。但是隨著改革的不斷推進(jìn)以及國有企業(yè)不斷引入現(xiàn)代化管理理念，國企部分生產(chǎn)職能和承擔(dān)的責(zé)任也發(fā)生了一定程度的改變，部分企業(yè)文化已經(jīng)不能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)效率提升的迫切需求，有待進(jìn)一步健全、完善。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清與政企不分

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和政企不分直接影響國有企業(yè)的整體改革進(jìn)程。首先，企業(yè)制度層面上存在著某種程度的政企不分的問題，而政企不分也會造成經(jīng)營層面的產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不清晰的問題進(jìn)而會造成國有企業(yè)資產(chǎn)在改革過程中容易面臨較大風(fēng)險[1]。因此，必須明確和重視自身的決策權(quán)，從根本上解決政企不分的問題。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，國有企業(yè)雖然已經(jīng)進(jìn)行了現(xiàn)代管理制度的改革，但是也有相當(dāng)一部分的國有企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的情況，嚴(yán)重影響企業(yè)改革的推進(jìn)和深化。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局以及相應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制能力。從當(dāng)前國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重影響了企業(yè)整體改革[2]。雖然在國家有關(guān)方針和政策的指導(dǎo)下，國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)進(jìn)了一定戰(zhàn)略性調(diào)整，但仍面臨著各種各樣的問題。

2.4 現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范

隨著現(xiàn)代管理理念的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的推廣，在國有企業(yè)中建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，已經(jīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展的共識，這也是判斷國有企業(yè)改革成功是否的關(guān)鍵。與其他現(xiàn)代企業(yè)相比，國有企業(yè)存在的主要問題包括國家控股董事長和總經(jīng)理控股比例很大，嚴(yán)重違背當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)管理制度的原則，造成相關(guān)專業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善和不規(guī)范的情況，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，對于當(dāng)前的國有企業(yè)來說，仍然存在較大的問題。此外，國有企業(yè)公司內(nèi)部存在治理機(jī)制不健全的問題，相應(yīng)的董事會、股東大會、總經(jīng)理以及監(jiān)事會之間沒有構(gòu)建有效的制衡制度和相應(yīng)的管理監(jiān)督體系。有的國有企業(yè)相關(guān)的監(jiān)事會和董事會形同虛設(shè)，并不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，造成公司普遍出現(xiàn)一言堂的情況，進(jìn)而影響公司政策的推行。因此，要想增強(qiáng)企業(yè)的改革力度，深化國企改革，必須要對企業(yè)進(jìn)行公司制改革，并建立合理的科學(xué)管理制度，用現(xiàn)代化的公司管理機(jī)制來武裝國有企業(yè)，使得國有企業(yè)能夠在激烈的社會和市場競爭中獲得更好的發(fā)展。

3 矛盾糾紛化解方案

3.1 加大對員工的宣傳引導(dǎo)力度

健全完善政策，注重源頭化解。注重從政策源頭分析，研究預(yù)防矛盾和化解糾紛的辦法，防止因政策信息不對稱、落實(shí)不到位引發(fā)不必要的矛盾和糾紛。堅持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，將國企改革的理念灌輸給員工，使其了解國企改革的必要性和迫切性，讓員工理解改革、支持改革。對于群眾反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)采取信訪評估等方式，充分聽取群眾意見，最大限度避免因決策失誤損害群眾利益的情況發(fā)生。從員工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，為解決矛盾提供必要的人力、物力、財力支持[3]。

3.2 做好各類矛盾的預(yù)防和控制工作

企業(yè)在推進(jìn)改革過程中，應(yīng)提前識別和分析可能產(chǎn)生的風(fēng)險和矛盾，做好事前防范和事中控制工作，并提前做好各類突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。注重企業(yè)的人本文化，保障員工的基本需求，建立完善的企業(yè)團(tuán)隊，對“以人為本”理念進(jìn)行貫徹執(zhí)行，使員工更好地感受企業(yè)文化，提高工作積極性。

3.3 生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)要保證依法合規(guī)

依法合規(guī)經(jīng)營，才是企業(yè)最長遠(yuǎn)的發(fā)展之路。企業(yè)在推進(jìn)改革過程中，難免會遇到各類問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)改革決策的合法性，在不突破法律條條框框和損害企業(yè)合法權(quán)益的前提下，靈活運(yùn)用法律，最大限度保障員工的合法利益。

3.4 區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解

對排查出的問題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，要及時解決到位；對于群眾的訴求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，及時將情況報告上級有關(guān)部門，積極推動問題解決；對堅持過高要求的，要耐心細(xì)致地做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作，防止矛盾激化；對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，依法進(jìn)行處理，決不手軟。采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。對于涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要向上級有關(guān)部門及時反映，妥善解決[4]。

開展生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，嘗試跳出固有思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源配置，推動生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提升，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)效率的提高和資源的有效利用。堅持市場化選聘，從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，在精簡機(jī)構(gòu)、壓縮定員的基礎(chǔ)上，推進(jìn)人事勞動分配制度改革，靈活、謹(jǐn)慎分流安置職工，充分發(fā)揮人員的主觀能動性。與此同時，應(yīng)當(dāng)明確屬地管理，分塊負(fù)責(zé)化解。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮各部門的職能作用，筑牢維護(hù)群眾合法利益、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的第一道防線，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，力求使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾的聚合和升級。對可能引發(fā)群體性事件的突出矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)組成專門小組，明確責(zé)任單位，制定工作方案，確保矛盾問題能夠得到及時化解。

4 結(jié)語

在新的歷史時期，國有企業(yè)要堅持不忘初心、繼續(xù)前行，堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革。國企改革有陣痛，在深化改革過程中會面臨各種各樣的矛盾和問題，但不改革就是長痛，國有企業(yè)如何提升深化改革質(zhì)量和效率是當(dāng)前國有企業(yè)工作的重點(diǎn)，本文通過對國有企業(yè)深化改革過程中面臨的主要矛盾進(jìn)行討論，提出相應(yīng)矛盾的排查化解工作的具體優(yōu)化措施，希望能為相關(guān)改革工作提供參考。通過國企改革，將企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，任重而道遠(yuǎn)。