江西：政策創(chuàng)制促發(fā)展 調(diào)查摸底保精準(zhǔn)

黃建國(guó)

江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》精神，加快推進(jìn)建檔立卡貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作,為貧困重度殘疾人及家庭解決實(shí)際困難。

一、落實(shí)有關(guān)會(huì)議精神，加強(qiáng)政策創(chuàng)制

2018年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)、民政部等部門在河南省駐馬店市召開了因殘致貧家庭脫貧攻堅(jiān)暨失能貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就解決因殘致貧家庭突出困難及推動(dòng)建檔立卡失能貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作等方面作了專題部署。胡強(qiáng)副省長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視并作專門批示，要求盡快出臺(tái)江西省實(shí)施意見。

按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省殘聯(lián)、省民政廳、省扶貧辦及省衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于開展建檔立卡失能重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作調(diào)研的通知》,要求各地加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，分別就建檔立卡貧困失能重度殘疾人照護(hù)托養(yǎng)需求數(shù)及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等方面進(jìn)行專題調(diào)研,對(duì)該項(xiàng)工作中存在的突出問題進(jìn)行了研討，提出政策建議，形成了《關(guān)于開展建檔立卡失能重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作調(diào)研情況的報(bào)告》，報(bào)送省政府，為江西建檔立卡失能重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作提供了決策依據(jù)。

2018年8月，起草了《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，經(jīng)廣泛征求省政府各相關(guān)職能部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府的意見，形成了《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見（送審稿）》，確定了“政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)”的基本原則。

2019年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確了開展相關(guān)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、提升服務(wù)能力、服務(wù)對(duì)象管理、強(qiáng)化保障措施等五部分主要內(nèi)容，將未納入特困供養(yǎng)的年滿16周歲的重度智力、穩(wěn)定期精神失能殘疾人納入社會(huì)化照護(hù)范圍，提出了居家照護(hù)為主、日間照料和機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為輔的工作模式。從省級(jí)層面正式發(fā)文部署建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作，這一做法得到了國(guó)務(wù)院殘工委的肯定，并將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給各?。▍^(qū)、市）政府殘工委學(xué)習(xí)借鑒。

二、開展調(diào)查摸底，確保政策精準(zhǔn)落地

為切實(shí)推進(jìn)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，各地開展重度失能殘疾人照護(hù)托養(yǎng)需求及供給能力調(diào)查摸底。目前，鷹潭市等地區(qū)已經(jīng)完成了全市建檔立卡失能重度殘疾人的規(guī)模、需求和所需資金情況的摸底調(diào)查和測(cè)算。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)還針對(duì)性地制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)。鷹潭市印發(fā)了《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的實(shí)施方案》，明確提出建立市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康、財(cái)政、人社等相關(guān)部門密切配合、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，并分別對(duì)居家照護(hù)、日間照料、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等服務(wù)承接方的準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容、考核辦法等提出了具體要求。萍鄉(xiāng)市印發(fā)了《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的實(shí)施方案》。贛州市贛縣區(qū)率先以區(qū)政府的名義印發(fā)了縣級(jí)實(shí)施辦法，其中除了細(xì)化申請(qǐng)、申報(bào)、審核、審批及資金發(fā)放程序外，還明確了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及要求，具有很強(qiáng)的可操作性。

三、下一步工作打算

下一步，我們將按照中央五部門文件要求和會(huì)議安排部署，主動(dòng)履責(zé)，積極配合民政等有關(guān)職能部門落實(shí)好本省《指導(dǎo)意見》。與民政、扶貧等部門做好數(shù)據(jù)比對(duì)，摸清服務(wù)對(duì)象基本情況和需求，配合有關(guān)職能部門做好分類服務(wù)工作。同時(shí)，我們還將積極配合省民政廳適時(shí)推動(dòng)培育示范典型，總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并加強(qiáng)調(diào)研和督導(dǎo)，通過在線溝通、電話訪談、實(shí)地調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)市縣業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，全面掌握工作落實(shí)情況。