海運(yùn)溫室氣體減排全球性問題研究

李慧，王婧

（三亞學(xué)院，海南 三亞572000）

1 引言

自工業(yè)革命以來，全球溫室效應(yīng)顯著，引發(fā)了嚴(yán)重的氣候問題。各國在談判中就氣候變化問題達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change， UNFCCC）。公約中發(fā)達(dá)國家被賦予了應(yīng)積極采取措施減少溫室氣體的排放的義務(wù)，并應(yīng)向發(fā)展中國家提供幫助?！皽厥覛怏w減排”的概念也由此提出。

2 海運(yùn)溫室氣體減排的必要性

隨著全球貿(mào)易的發(fā)展，海運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之而來的海洋環(huán)境問題不容忽視，其中海運(yùn)溫室氣體的排放加劇了全球的溫室效應(yīng)，是溫室氣體的重要組成部分。各國紛紛采取措施降低溫室氣體的排放，以達(dá)到減排的效果。海運(yùn)溫室氣體的減排以降低海上運(yùn)輸船舶的排放量為核心，采取技術(shù)、營運(yùn)以及市場激勵獎懲措施等，從不同環(huán)節(jié)降低海洋運(yùn)輸活動中的溫室氣體排放總量，達(dá)到減排的目的。

3 海運(yùn)溫室氣體減排的立法現(xiàn)狀及問題

3.1 海運(yùn)溫室氣體減排法律原則的沖突

UNFCCC 中規(guī)定了海運(yùn)溫室氣體減排法律制度應(yīng)當(dāng)遵循的基礎(chǔ)原則為“共同但有區(qū)別的責(zé)任和自身能力”[1]，而海洋環(huán)境保護(hù)委員會（Marine Environment Protection Committee，MEPC）確立了海運(yùn)溫室氣體減排法律制度“強(qiáng)制、平等適用于所有船旗國”的原則，兩者的不一致將會導(dǎo)致法律制度難以滿足環(huán)境正義的要求，如果忽視UNFCCC 的區(qū)別對待原則，將無法保證減排負(fù)擔(dān)的公平分配。

3.2 技術(shù)和營運(yùn)措施減排的不足

全球第一個(gè)關(guān)于國際海運(yùn)溫室氣體減排的強(qiáng)制性法律文件于2011 年7 月出臺，該法律文件由國際海事組織（IMO）通過，對于有關(guān)船舶的能效規(guī)則進(jìn)行了修正，運(yùn)用技術(shù)和營運(yùn)手段，規(guī)定相關(guān)的船舶排放要求，通過調(diào)整海運(yùn)中的營運(yùn)過程以期降低排放，但缺點(diǎn)也比較明顯，此種調(diào)控手段見效較慢，長期來看，無法有效控制國際海運(yùn)溫室氣體的排放總量。

3.3 通過市場調(diào)控的措施減排不足[2]

國際海運(yùn)增長不斷，而通過技術(shù)和營運(yùn)手段的減排效果也并不顯著，由此MEPC 提出技術(shù)、營運(yùn)措施之外的第三種減排措施。基于市場的措施主要通過對排放物進(jìn)行定價(jià)的手段，由市場主導(dǎo)海運(yùn)溫室氣體的排放。具體來講，市場調(diào)控的減排措施本身并不能降低排放量，只是經(jīng)由市場價(jià)格機(jī)制激勵或懲罰海運(yùn)溫室氣體排放主體，希望能夠通過價(jià)格刺激海運(yùn)排放主體積極減排。

4 海運(yùn)溫室氣體減排立法對我國的影響

4.1 我國的立法現(xiàn)狀

4.1.1 我國與國際公約實(shí)施相關(guān)的立法

作為IMO 成員國以及國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）的締約國，船舶能效規(guī)則對我國產(chǎn)生了實(shí)際的影響。2012 年11 月，中國交通運(yùn)輸部發(fā)布公告，聲明中國受國際海事組織（IMO）通過的船舶能效規(guī)則修正案的約束，并將修正案的中文文本予以公告。我國的《國際航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中加入了有關(guān)船舶能效規(guī)則的相關(guān)規(guī)定；《中國海事履約規(guī)則》《船舶安全檢查規(guī)則》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《海上海事行政處罰規(guī)定》等強(qiáng)制規(guī)范性文件落實(shí)了將船舶能效規(guī)則的相關(guān)規(guī)定；中國船級社更新了包括《船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）驗(yàn)證指南》《船舶能效管理計(jì)劃（SMEEP）編制指南》《船舶能效管理認(rèn)證規(guī)范》等相關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)則指南，用于協(xié)助進(jìn)行船舶能效規(guī)則的實(shí)際操作。

4.1.2 其他立法

我國是造船大國同時(shí)也是航運(yùn)大國，進(jìn)出口貿(mào)易90%由航運(yùn)承擔(dān)，國際航運(yùn)減排的大趨勢必然對我國帶來影響。我國目前的溫室氣體減排與國家規(guī)劃方案的“節(jié)能減排”政策結(jié)合，逐步受到重視[3]。20 世紀(jì)80 年代，我國政府制定《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，對于二氧化碳的排放的降低起到重要作用。2004 年國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004 年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005 年2 月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》。2006 年8 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些法律及政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國應(yīng)對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。2007 年，我國為更好地履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，全面總結(jié)中國對氣候變化問題的重視及做出的努力，并將控制減緩溫室氣體排放作為重點(diǎn)工作。2018 年11 月30 日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，目的是促進(jìn)綠色航運(yùn)和船舶的節(jié)能減排。

4.1.3 現(xiàn)有立法的不足

①對相關(guān)立法的重視不足

中國航運(yùn)溫室氣體減排在國內(nèi)常與交通運(yùn)輸部門的節(jié)能減排掛鉤，在國際航運(yùn)溫室氣體減排的立法中，中國目前也僅限于追隨國際海運(yùn)溫室氣體減排的腳步。我國沒有形成有自身特色的溫室氣體減排立法體系，這與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、科技發(fā)展水平、研究投入成本都密切相關(guān)，同時(shí)也可看出我國對于溫室氣體排放的研究重視程度不足。

②國內(nèi)立法體系性有待增強(qiáng)

國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于國際海運(yùn)溫室氣體減排的相關(guān)立法，體系性有待增強(qiáng)。與公約實(shí)施直接相關(guān)的立法大多屬于部門規(guī)章，效力層級較低，如《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《海上海事行政處罰規(guī)定》等；中國船級社發(fā)布規(guī)范效力層級不明確，如《船舶能效管理認(rèn)證規(guī)范》《鋼制海船入級規(guī)范》等。參照船級社制定規(guī)則的國際做法，船舶的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和入級規(guī)范多由船級社制定和實(shí)施，是適用于船舶主體的重要性技術(shù)規(guī)范，但效力等級不清，不利于法的作用的發(fā)揮，有必要進(jìn)一步明確船級社所制定的相關(guān)文件的法律屬性。

4.2 國外的立法經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家在溫室氣體減排領(lǐng)域積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，海運(yùn)領(lǐng)域的溫室氣體減排可借鑒其具體的措施，如歐盟碳交易制度，美國、日本以政府為核心推動技術(shù)發(fā)展等。

4.2.1 歐盟

歐盟內(nèi)部建立了限制溫室氣體排放制度，各成員國制定有分配方案，詳細(xì)到行業(yè)甚至企業(yè)，超額排放的企業(yè)要受到處罰。結(jié)合此制度，同時(shí)建立了碳交易體系。歐盟通過的具體法令[4]比如規(guī)定可再生能源在能源消費(fèi)中的占比，實(shí)行配額制度；通過對成員國范圍內(nèi)征收碳稅等財(cái)政手段控制溫室氣體排放；進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，開展能源研究，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

4.2.2 美國

美國溫室氣體減排的特點(diǎn)是由政府主導(dǎo)科學(xué)研究、推動技術(shù)創(chuàng)新。雖然退出《京都議定書》[5]，但美國國內(nèi)通過了一系列的法律文件，以法案的形式明確減排的重要地位，如《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法》《美國清潔能源安全法》等。減排的具體措施上主要采用政府推行的稅收調(diào)解、財(cái)政支持、貸款優(yōu)惠、公益基金等方式，取得了不錯(cuò)的成效。

4.2.3 日本

日本采取多重手段進(jìn)行溫室氣體減排。政府大力推進(jìn)減排科技研發(fā)，助力企業(yè)設(shè)備技術(shù)的更新改造；國家推動建立碳交易市場，采取自愿加入碳交易體系方式，加入企業(yè)的減排投入可以獲得政府補(bǔ)貼，未完成減排計(jì)劃，補(bǔ)貼歸還政府；政府通過撥款、稅收等財(cái)政手段，給予減排企業(yè)以支持，建立可供推廣的示范性項(xiàng)目；政府自我約束，《綠色采購法》賦予政府部門優(yōu)先采購環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)。

5 我國海運(yùn)減排立法的路徑建議

5.1 明確統(tǒng)一立法的目的和原則

目前我國可以借鑒國際應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法以及國際海運(yùn)溫室氣體減排的立法，以降低溫室氣體排放，保護(hù)氣候系統(tǒng)為立法目的，強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，同時(shí)引導(dǎo)海運(yùn)減排企業(yè)良性競爭，健康成長。

5.2 明確有關(guān)海運(yùn)減排的法律規(guī)范地位

國際海運(yùn)市場中，船級社的地位至關(guān)重要，多數(shù)為非政府組織，但其除了對船舶檢驗(yàn)頒發(fā)證書這項(xiàng)業(yè)務(wù)，還擔(dān)負(fù)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的重要職能。我國船級社性質(zhì)較為特殊，是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位法人。我國船級社對船舶進(jìn)行法定檢驗(yàn)時(shí)，與我國行政法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)地位上沒有差別。其頒布檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等船級社文件實(shí)踐中有重要的價(jià)值，為了更好地約束船企減排，有關(guān)規(guī)范的層級和地位應(yīng)予以明確。

5.3 促進(jìn)航運(yùn)碳交易市場的建立

碳交易市場對于我國這個(gè)發(fā)展中國家來講仍屬于新生事物。首先可以嘗試建立自愿碳交易市場，在部分省市建立試點(diǎn)，制定自愿碳交易市場的制度和管理辦法，為探索全國統(tǒng)一的碳交易市場運(yùn)行機(jī)制，制定完善的法規(guī)政策打好基礎(chǔ)。在未來，隨著氣候的惡化，碳排放交易權(quán)的市場爭奪將日益激烈，我國與發(fā)達(dá)國家之間由于環(huán)境問題帶來的碳交易市場競爭需要引起重視。

6 結(jié)語

海運(yùn)溫室氣體減排的法律完善將對海運(yùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國作為世界最大的發(fā)展中國家，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易一直保持增長趨勢，海運(yùn)造成的溫室氣體排放日趨增多。我國在海運(yùn)減排領(lǐng)域不斷努力，為全球溫室氣體減排貢獻(xiàn)力量。對于國際公約中有關(guān)減排的相關(guān)規(guī)定積極落實(shí)的同時(shí)，完善本國相關(guān)法律體系，在國際海運(yùn)減排的舞臺上肩負(fù)大國責(zé)任。