天水市精準扶貧精準脫貧的實踐與探索

何陽

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

1 立足天水實際，確定精準扶貧方略

天水是國家和省列重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，轄兩區(qū)五縣、113 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2491 個行政村，總人口382 萬，其中農村人口307萬。2011 年麥積區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣六縣區(qū)被納入國家六盤山特困片區(qū)規(guī)劃。2012 年秦州區(qū)作為“插花縣”被納入六盤山特困片區(qū)規(guī)劃。2013 年，全市有建檔立卡貧困村1034 個，貧困人口92.08 萬，貧困發(fā)生率29.92%。2014 年減貧24.3 萬人，年底剩余貧困人口67.78 萬，貧困發(fā)生率22.03%。2015 年減貧18 萬人，年底剩余貧困人口50.49萬，貧困發(fā)生率16.45%。2016 年，全市貧困村達標退出75 個，減貧12.71 萬人，貧困發(fā)生率12.31%。2017 年減貧12.09 萬人，年底剩余貧困人口25.69 萬人，126 個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。2018 年減貧10.65 萬人，425 個貧困村實現(xiàn)脫貧，甘谷、武山兩縣全縣“摘帽”。

天水始終堅持把精準扶貧精準脫貧作為最大的政治任務和“一號工程”，立足天水實際，認真貫徹省委、省政府決策部署，進一步吃透市情農情，厘清工作思路，編制了“1+18”精準扶貧實施方案和“2 表+8 圖”作戰(zhàn)方案，細化量化目標任務，明確進度安排。市委、市政府與各縣區(qū)委、政府以及22 個市直行業(yè)部門簽訂了脫貧攻堅責任書，實行市四大組織領導聯(lián)系包抓扶貧工作制度，市級領導經(jīng)常深入聯(lián)系縣區(qū)、聯(lián)系村、聯(lián)系戶，訪貧問苦、研究問題、助推發(fā)展。提出實施“123456”精準扶貧推進行動計劃，即組建1 萬名幫扶工作隊、開展“萬名干部輪流駐村”活動，緊盯2017 年實現(xiàn)52 萬貧困人口脫貧、2020年全面建成小康“兩個節(jié)點”目標任務，精準落實30 項支持計劃，堅持“四個到位”精準施策，聚焦“六個精準”創(chuàng)建機制，開展定期、定點、定戶、定人的精準扶貧工作，全市各級黨委、政府及相關部門打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的激情與活力持續(xù)迸發(fā)，廣大干部群眾的思想自覺和行動自覺進一步增強。

2 落實“六個精準”，增強扶貧工作針對性

2015 年10 月16 日，習近平總書記在出席2015 減貧與發(fā)展高層論壇時發(fā)表的主旨演講就精準扶貧解決好“怎么扶”的問題，提出“六個精準”的分類施策方略。天水圍繞“六個精準”要求，開展了年度脫貧攻堅工作，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，進一步增強扶貧工作針對性。一是扶貧對象精準。抓好貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務清、責任清。二是扶貧項目精準。對每一戶貧困戶的扶貧思路要具體，因戶制宜確定實施內容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責任分解等內容，做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。三是資金使用精準。加大扶貧資金整合使用力度，資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性[1]。要高度關注資金安全，絕對不能出現(xiàn)貪占、挪用情況，做到專款專用，經(jīng)得起審計和檢查。四是扶貧措施精準。因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保扶到點上、扶到根上。五是駐村幫扶精準。做到因村派人、強化責任，確保派去的“第一書記”切實發(fā)揮好作用。要堅持對扶貧人員，特別是“第一書記”的召回制度，對不負責、不盡責、不能扶、不愿扶、不會扶的人員要堅決調整。六是脫貧成效精準。要取得實實在在的成效，切實讓廣大貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，不斷增強獲得感，真正感受到脫貧帶來的好處。落實好習近平同志提出的“不讓一個貧困群眾掉隊”的總體要求。

3 結合“五個一批”，精準施策，成效顯著

習近平主席在2015 減貧與發(fā)展高層論壇時還講到“怎么扶”“扶什么”的問題時，提出“五個一批”的脫貧路徑，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批。

天水根據(jù)市情，樹立統(tǒng)籌意識，針對不同的貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等，通過綜合施策，深入推進“五大扶貧工程”，為精準扶貧精準脫貧工作交出一份精彩亮麗的成績單。

3.1 培育富民產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入

始終突出產(chǎn)業(yè)扶貧這一核心任務，以打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四大百億元主導產(chǎn)業(yè)為目標，積極推動果品產(chǎn)業(yè)品牌增效、蔬菜產(chǎn)業(yè)技改增效、畜牧產(chǎn)業(yè)擴量增效、勞務產(chǎn)業(yè)技能增效，注重將果品、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)布局向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜，基本實現(xiàn)了三大主導產(chǎn)業(yè)貧困村全覆蓋。2017 年，全市果品、蔬菜、畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別達到103 億元、80 億元、77.4億元；不斷創(chuàng)新勞務輸轉模式，切實增強勞務培訓的針對性和實效性，全年創(chuàng)勞務收入128.5 億元；全市果品、蔬菜、畜牧、勞務四大產(chǎn)業(yè)收入占農民年收入的比重達80%以上。

3.2 精準對接施策，補齊發(fā)展短板

圍繞脫貧攻堅目標任務，著力引導扶貧政策向特困片帶聚集，扶貧資金向貧困村（戶）聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，通過對精準扶貧重點任務實行月、季報制度并定期排名通報，進一步壓實了行業(yè)扶貧攻堅責任，促進了“七個一批”等重點工作扎實有序推進，全市基本實現(xiàn)了“12 個全覆蓋”，即建制村通瀝青（水泥）路、行政村通安全飲水、行政村及自然村通動力電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、1500 人以上行政村幼兒園、貧困村標準化衛(wèi)生室、行政村鄉(xiāng)村舞臺、村文化圖書室、村體育活動設施、村便民超市、行政村扶貧互助資金協(xié)會、行政村農民合作經(jīng)濟組織等實現(xiàn)全覆蓋。

3.3 加大資金投入，強化財政金融支撐

全市共整合投入各類扶貧資金121 億元，爭取財政專項扶貧資金8.32 億元，同比增長63.41%，占全省資金總量的七分之一。不斷完善市、縣區(qū)財政扶貧資金投入增長機制，2016年市級按當年財政收入增量的10%增列專項扶貧資金5280萬元，較上年增加3280 萬元，占市級當年財政收入增量的12.25%；累計發(fā)放精準扶貧專項貸款72 億元，惠及14.4 萬貧困戶60 多萬貧困人口。全市扶貧互助資金及“雙助貸”工程資金總規(guī)模達到17.757 億元，累計發(fā)放借款9.5633 億元。從嚴加強扶貧資金監(jiān)管，建立了財政專項扶貧資金監(jiān)管季通報制度，深入開展“兩查兩?！?、加強預防扶貧領域職務犯罪專項整治行動，確保了扶貧資金的安全高效規(guī)范使用。

3.4 廣泛動員參與，拓展社會幫扶成效

深入貫徹落實中央東西部扶貧協(xié)作座談會精神，深化結對幫扶，強化責任落實，著力加大產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、資金支持力度，不斷提高扶貧協(xié)作和對口幫扶水平。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動、“千企幫千村”活動和社會幫扶協(xié)會的平臺和載體作用，積極爭取企事業(yè)單位、社會組織、愛心人士開展扶貧濟困活動，擴大幫扶覆蓋面。

3.5 完善保障機制，凝聚精準扶貧合力

完善了精準扶貧實績考核的指標體系和評價細則，健全完善精準評估機制和以精準扶貧為導向的獎懲機制，加大督查、考核、兌現(xiàn)力度，為精準扶貧精準脫貧工作提供制度保障。積極落實《關于進一步加強東西扶貧協(xié)作工作的實施意見》，進一步加強與國家定點幫扶單位、天津市等東西協(xié)作市（區(qū)）的聯(lián)系，及時對接和磋商協(xié)作中遇到的困難問題，切實增強定點幫扶和東西部協(xié)作的針對性，爭取更多政策、項目、資金、人才等方面的支持。繼續(xù)實施“百企幫百村”行動，組織動員省市縣各級幫扶單位積極為貧困村辦實事、好事，通過多種形式助推脫貧攻堅工作。加強市縣扶貧開發(fā)機構和隊伍建設，完善扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實市縣扶貧開發(fā)力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設，全面提升了扶貧干部的能力和水平，為進一步打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供了保障機制和人才支撐。