學徒制的質(zhì)量評估和第三方參與機制
——我國企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代西方學徒制的比較借鑒（三）

2019-01-27 03:13:51姜永新

中國工運 2019年2期

文/姜永新

目前西方國家，無論是以歐盟國家為主的北歐學徒制系統(tǒng)，還是以英國、加拿大、澳大利亞等國為代表的盎格魯撒克遜學徒制系統(tǒng)，都高度重視現(xiàn)代學徒制的評估體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代學徒制中的第三方參與。從評估主體、評估機制、第三方參與的模式和監(jiān)管等方面加大對現(xiàn)代學徒制的規(guī)范，增強對現(xiàn)代學徒制培訓質(zhì)量的管控。西方現(xiàn)代學徒制已經(jīng)深度融入高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)。我國企業(yè)新型學徒制也同樣重視培訓質(zhì)量，努力讓新型學徒制在人力資源建設(shè)和高素質(zhì)職工培育中發(fā)揮重要作用。

學徒制質(zhì)量評估比較現(xiàn)代西方學徒制的質(zhì)量評估

與傳統(tǒng)學徒制相比，現(xiàn)代學徒制被許多西方發(fā)達國家提升為保持和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者隊伍的重要機制和方式。為此，這些國家不斷出臺相關(guān)勞動和教育的法律政策，著力打造符合現(xiàn)代化工業(yè)體系需要的學徒制評估體系。

目前，西方國家多以統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓標準來控制現(xiàn)代學徒制的教育與培訓質(zhì)量。如德國的《職業(yè)培訓條例》和《框架教學計劃》、英國的《學徒制框架》、澳大利亞的《培訓包》都是由國家部委級單位頒布、在全國統(tǒng)一實施的學徒培訓標準。這些文件對學徒完成培訓所應(yīng)該達到的知識和技能水平，甚至教育與培訓的內(nèi)容和方式等，都作出了明確、細致、統(tǒng)一的要求。

以法國為例，法國學徒制的質(zhì)量保障，采用了內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、過程控制與結(jié)果控制相協(xié)調(diào)的方式。學徒培訓中心均建有內(nèi)部的自評估體系，外部則有國家機構(gòu)從各方面展開評估。評估既有診斷性的，又有結(jié)論性的。另外，法國學徒制還設(shè)計了多種有效的質(zhì)量保障工具，如學徒培訓中心的年度自評報告、教學委員會的學徒匿名問卷以及跟蹤學徒成長的聯(lián)絡(luò)手冊和跟蹤單等。法國對學徒制的質(zhì)量保障主要通過三個方面來實現(xiàn)：對學徒培訓中心的評估、對教學方法的評估以及學習成果認證過程的質(zhì)量保障。

對學徒培訓中心的評估。對學徒培訓中心的評估可以分為內(nèi)部評估和外部評估兩個方面。就內(nèi)部評估而言，高中層次的學徒培訓中心大多由大區(qū)政府負責，它們必須與大區(qū)政府簽訂“目標合同”（contract of objectives），規(guī)定學徒培訓中心必須達到的工作目標。每學年，學徒培訓中心都必須根據(jù)大區(qū)教學委員會的要求，完成一份工作報告，總結(jié)各項目標完成的情況。高等教育層次的學徒培訓中心的自主權(quán)則相對大一些，但它們也被要求開展自我評估，并與中央政府簽訂合同。就外部評估而言，國家層面設(shè)有多個評估機構(gòu)，如國家教育總督學處、國家教育行政及研究總督學處、評估及業(yè)績展望司、研究與高等教育評估署、國家教師培訓評估委員會等，它們對包括學徒培訓中心在內(nèi)的法國所有教育培訓機構(gòu)展開全面的外部評估。

對教學方法的評估。對教學方法的評估采取診斷式，其目的在于發(fā)現(xiàn)學習有困難的學生，并幫助教師和培訓師進行差異化教學。在國家層面，它主要是由法國教育高級委員會完成的。該委員會每年都會出版一份診斷性評估報告，評估按不同學科和層次、以匿名學生/學徒問卷的方式進行。

學習成果認證過程的質(zhì)量保障。學習成果認證過程包括評估、審批和頒證三個階段。法國教育行政部門對這三個階段都采取了一定的質(zhì)量保障措施。在評估部分，評估標準及評估方式被詳細規(guī)定在全國性的“職業(yè)資格參考標準”中，注冊于國家職業(yè)資格目錄（RNCP）。在審批過程中，審批委員會的人員組成受到嚴格規(guī)范，并根據(jù)評估者按評分標準所提供的評價進行資格審批。當頒發(fā)如職業(yè)技術(shù)證書、職業(yè)學習文憑和職業(yè)高中會考證書等的國家職業(yè)認證時，審批委員會要向頒證機構(gòu)或?qū)W區(qū)長提交報告。教育部或其他負責的部門則將頒發(fā)資格的權(quán)力授予這些頒證機構(gòu)或大區(qū)行政部門。

德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負責學徒制證書的考試與評估進行規(guī)范。另外，每個職業(yè)部門都建有一個職業(yè)培訓委員會，由6個雇主代表、6個雇員代表以及6個職業(yè)學校教師組成，他們有權(quán)在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上制定該職業(yè)學徒制的相關(guān)細則。盎格魯撒克遜學徒制系統(tǒng)的英國近年來對學徒制的質(zhì)量管理進行了改革。主要內(nèi)容包括：由企業(yè)先鋒（行業(yè)龍頭企業(yè)和小優(yōu)企業(yè)組合）制定崗位標準（類似課綱），內(nèi)容包含技能類、知識類和素養(yǎng)類。經(jīng)過政府審核合格公布，提供同業(yè)參考。培訓機構(gòu)根據(jù)崗位標準（類似課綱）設(shè)計學徒的學習內(nèi)容和學習計劃。培訓機構(gòu)在標準模式下開發(fā)教材，可參考原有的框架模式的單元標準（含知識點與技能點）。第三方評估機構(gòu)評估學徒的方式由過程評估改為最終評估，評估方法根據(jù)政府規(guī)定：如筆試、口試和工作產(chǎn)出測評等。原有的頒證機構(gòu)與培訓機構(gòu)都可以向政府分管單位重新申請成為第三方評估機構(gòu)。學徒的職業(yè)資格證書，改由政府分管單位根據(jù)第三方評估結(jié)果，頒發(fā)職業(yè)資格證書。培訓機構(gòu)的經(jīng)費來自企業(yè)提供（政府強制征收，?？顚Ｓ茫┰O(shè)立學徒基金，學徒培訓合格經(jīng)政府審查通過后，才由基金中提撥培訓費給培訓機構(gòu)。

我國企業(yè)新型學徒制的質(zhì)量評估

我國高度重視企業(yè)新型學徒制的培訓質(zhì)量。在《勞動法》《勞動合同法》中明確有職業(yè)培訓的相關(guān)條款。另外，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》等專門性規(guī)定，對培訓質(zhì)量進行管理。

對評價導(dǎo)師的質(zhì)量標準要求。我國人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)選拔優(yōu)秀高技能人才擔任學徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學徒進行崗位技能操作訓練，幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達到職業(yè)技能標準和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。培訓機構(gòu)應(yīng)為學徒安排具備相應(yīng)專業(yè)知識和操作技能水平的指導(dǎo)教師，負責承擔學徒的學校教學任務(wù)，強化理論知識學習，做好與企業(yè)實踐技能的銜接。

對培訓機構(gòu)的質(zhì)量標準要求。我國人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》規(guī)定，承擔學徒培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質(zhì)量評價體系和考核制度。

對建立培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制的要求。對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業(yè)（工種）、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等，以備查驗。對培訓機構(gòu)和培訓過程、培訓結(jié)果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴格考核驗收。

學徒制第三方參與機制的比較現(xiàn)代西方學徒制的第三方參與機制

大多數(shù)西方國家的現(xiàn)代學徒制，都規(guī)定和強化了第三方參與的管理，并且規(guī)定了第三方參與現(xiàn)代學徒制的角色定位和權(quán)利義務(wù)。

西方現(xiàn)代學徒制的利益相關(guān)者較多，往往包括政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會、工會、學校、師傅／教師、學徒等，甚至還出現(xiàn)了第三方培訓或中介機構(gòu)。大多數(shù)國家在多年的實踐中，都逐步形成了至少包括政府、行業(yè)、工會和學校四方利益相對均衡的合作機制。其中，尤其要提及的是行業(yè)和工會的力量，它們分別作為雇傭方和受雇方進行博弈，從而既保證滿足企業(yè)需求，又保證學徒的切實利益。

在西方現(xiàn)代學徒制中，越來越多的國家出現(xiàn)了第三方培訓/中介機構(gòu)，它們或是起到聯(lián)系企業(yè)與學徒的作用，或是直接承擔起教學培訓任務(wù)。例如，在德國，約有30%的學徒是與政府所設(shè)立的跨企業(yè)培訓中心簽訂培訓協(xié)議，在跨企業(yè)培訓中心接受了集中訓練后，再到各企業(yè)的勞動崗位上進行實際操作。“雙元制”體系正在向“三元制”過渡。在澳大利亞新學徒制中，集團培訓公司是一個重要的機構(gòu)，它們向企業(yè)推薦學徒，安排學徒的脫產(chǎn)培訓，并以此獲得政府的財政資助。由集團培訓公司雇傭的學徒占總學徒數(shù)的比重達到20%左右。英國的現(xiàn)代學徒制中，“學徒制代理機構(gòu)”為學徒和雇主發(fā)揮了搭橋作用。

我國企業(yè)新型學徒制的第三方參與機制

人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》規(guī)定，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

學徒培訓以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)（以下簡稱“培訓機構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學徒。

綜上，我國企業(yè)新型學徒制的主要參與對象是企業(yè)和職業(yè)培訓學校。行業(yè)協(xié)會和社會組織不是企業(yè)新型學徒制的參與方。

現(xiàn)代西方學徒制質(zhì)量評估和第三方參與機制對我國企業(yè)新型學徒制的借鑒意義

制度先行，建立多層次的質(zhì)量評估體系?，F(xiàn)代西方學徒制對學徒制的培訓質(zhì)量建立相對完善的評估體系。政府管理部門制定學徒制的質(zhì)量評估體系，確立質(zhì)量標準，學徒培訓機構(gòu)細化學徒培訓質(zhì)量，進行內(nèi)部評估，行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)負責外部評估，根據(jù)評估結(jié)果對完成學徒培訓且質(zhì)量達到標準發(fā)給相應(yīng)的證書，并根據(jù)評估結(jié)果對培訓機構(gòu)進行準入。我國的企業(yè)新型學徒制目前并沒有專門的培訓質(zhì)量評估體系，雖然人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》對新型學徒制的質(zhì)量考核做了一些原則性的規(guī)定，但原則性太強，不易操作，有可能影響到企業(yè)新型學徒制的推行。借鑒現(xiàn)代西方學徒制的質(zhì)量評估體系，我國可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立符合培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)工人要求的新型學徒制的質(zhì)量評估體系。由政府主管部門建立培訓質(zhì)量評估標準體系，要求企業(yè)和培訓機構(gòu)進行年度培訓質(zhì)量內(nèi)部評估，同時委托第三方機構(gòu)進行外部評估，根據(jù)內(nèi)外部評估結(jié)果確定培訓合格認定體系，保證新型學徒制的培訓質(zhì)量。