舊田賦與新稅制：川西行署一九四九年公糧的征收*

張 楊

中國共產(chǎn)黨在南方征收1949年度公糧的運(yùn)動(dòng)，使新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅在不足一年時(shí)間內(nèi)完成了由以賦元所代表的土地產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)征收田賦向以土地產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)征收公糧的過渡。征稅名目和標(biāo)準(zhǔn)的改變，并不僅僅意味著民眾負(fù)擔(dān)的增減，更反映出兩種政治運(yùn)作模式的更替。新政權(quán)在短期內(nèi)以查田評產(chǎn)的方式，將民間的瞞田瞞產(chǎn)、科則不均等問題進(jìn)行清理，解決了清代以來歷屆政府均需面對卻無力解決的田賦積弊，并在此過程中，以階級動(dòng)員等手段，將民眾整合進(jìn)新的政治秩序之中。

南方新解放區(qū)1949年度公糧的征收運(yùn)動(dòng)，是南方地區(qū)農(nóng)業(yè)稅新舊稅制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國共產(chǎn)黨在新解放區(qū)第一次大規(guī)模的政治實(shí)踐，因此得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注(1)參見王海光：《貴州接管初期征收一九四九年公糧問題初探》，《中共黨史研究》2009年第3期；曹樹基、李婉琨：《“大戶加征”：江津縣1950年的征糧運(yùn)動(dòng)》，《近代史研究》2013年第4期；劉詩古：《征糧、“春荒”與減租退押：對土地改革的再認(rèn)識：以1949—1951年中南區(qū)為中心》，《學(xué)術(shù)界》2013年第6期；等等。。然而，既往研究多聚焦于中國共產(chǎn)黨在征糧過程中的階級實(shí)踐，而對新政權(quán)如何確定征糧對象與征糧標(biāo)準(zhǔn)，以及在此過程中如何處理新解放區(qū)的民間習(xí)慣和階級路線之間的關(guān)系等問題，探討得相對較少。本文主要依據(jù)1950年川西行署轄區(qū)內(nèi)的基層檔案，考察初到西南的新政權(quán)在面臨巨大財(cái)政壓力的情況下，如何解決征收對象不明和田賦科則失平等歷屆政府皆面臨的田賦征收困境，以及在此過程中如何處理階級路線與合理負(fù)擔(dān)兩個(gè)原則之間的關(guān)系，進(jìn)而探討新政權(quán)如何通過征收1949年度公糧，將新的動(dòng)員模式和政治架構(gòu)移植于川西這個(gè)民國時(shí)期“革命”的薄弱區(qū)域。

一、需糧緊急與任務(wù)分配

1949年底，南方大片地區(qū)解放，新政權(quán)建立之初，需要解決三類人員的吃飯問題：一是解放軍和南下接管干部，二是接收的國民黨政府舊公教人員，三是起義或被俘的國民黨軍隊(duì)。這三類人員皆數(shù)量龐大，導(dǎo)致新政權(quán)的財(cái)政支出巨額增長。

1949年11月2日，中共中央發(fā)出指示：“對于國民黨的舊工作人員，只要有一技之長，而不是反動(dòng)有據(jù)或劣跡昭著的分子，一概予以維持，不要裁減。十分困難時(shí)，飯勻著吃，房子擠著住?！?2)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第1冊，人民出版社，2013年，第54頁。照此指示，第二野戰(zhàn)軍在進(jìn)軍西南途中要求：“國民黨政府機(jī)關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育工作等人員……本軍均一本寬大政策，分別錄用或適當(dāng)安置?！?3)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共重慶市委員會(huì)編：《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社，2006年，第36頁。因此，1950年1月29日，在西南接管尚未完成之際，西南局第一書記鄧小平即報(bào)告稱：“我們接收了一個(gè)很大的攤子……國民黨政府的公務(wù)人員和其他教職員約四十萬人，國營企業(yè)的員工十萬人……這是最低的數(shù)字，可能還要超過這個(gè)數(shù)目。這些人必須養(yǎng)?！?4)《鄧小平西南工作文集》，第78頁。成都解放后，軍管會(huì)各機(jī)關(guān)先后接收了國民黨政府公務(wù)人員、文教人員、企業(yè)人員及殘廢軍人等共計(jì)56437人(5)《李井泉在成都市第一屆人代會(huì)上關(guān)于成都市接管工作的報(bào)告》(1950年3月6日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》， 1987年印，第39頁。。

除了國民黨政府舊公教人員外，西南地區(qū)還有90萬起義或被俘的國民黨軍隊(duì)，面對這批軍人，鄧小平指示：“我們今后的任務(wù)第一個(gè)是改造‘九十萬’……必須正確執(zhí)行‘宜集不宜散，宜養(yǎng)不宜趕’的政策……我們養(yǎng)這九十萬人，要花很多錢，不養(yǎng)又要發(fā)生很壞的結(jié)果。”(6)《鄧小平西南工作文集》，第65頁?！鞍聛怼钡慕庸苷?，使初到西南的新政權(quán)面臨巨大的財(cái)政壓力。

因此，加上西南地區(qū)60多萬解放軍和南下接管干部，需要財(cái)政供給的人員多達(dá)200萬，鄧小平表示：“如果不好好解決這兩百萬人的吃飯穿衣問題，勢必大亂?！?7)《鄧小平西南工作文集》，第126頁。因此，獲取足夠多的糧食，成為中國共產(chǎn)黨在西南地區(qū)建立和鞏固政權(quán)的關(guān)鍵。

對于初到西南的新政權(quán)而言，獲取糧食無非三種途徑：一是接管所得，二是其他解放區(qū)支援，三是就地征集。然而，西南地區(qū)因解放較晚，大量國民黨軍隊(duì)聚集此地，消耗甚大，加之國民黨政府逃亡之際主動(dòng)轉(zhuǎn)移財(cái)富，導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨接管到的是一個(gè)“空家當(dāng)”。川西行署主任李井泉在成都市第一屆人代會(huì)上的報(bào)告中指出：“由于在成都解放之前，敵人早有準(zhǔn)備，進(jìn)行分散、隱瞞、盜賣、破壞、制造假賬……致使人民財(cái)產(chǎn)遭受相當(dāng)損失。”(8)《李井泉在成都市第一屆人代會(huì)上關(guān)于成都市接管工作的報(bào)告》(1950年3月6日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，第31頁。接管物資不豐，使新政權(quán)希冀以接管獲取財(cái)政收入的設(shè)想落空。

與此同時(shí)，二野和十八兵團(tuán)進(jìn)軍西南時(shí)已是1949年冬季，夏秋之交稻谷收獲后，民間已消耗部分，二野前委指出：“四川雖稱‘天府之國’，但正值冬末春初，春荒將要到的時(shí)候，屯糧會(huì)發(fā)生困難，友鄰區(qū)的物資支援因交通運(yùn)輸困難也極其有限。”(9)《關(guān)于財(cái)糧工作方案》(1949年11月)，四川省檔案館藏，“建國后一般單行資料”，《二野前委關(guān)于西南財(cái)經(jīng)工作指示及附件》，第7頁。西南地區(qū)周邊大山環(huán)繞，地理環(huán)境相對封閉，交通不便，且與老區(qū)距離較遠(yuǎn)，由其他解放區(qū)協(xié)助解決糧食供應(yīng)相當(dāng)困難。更為不利的是，西南地區(qū)不僅得不到外來援助，而且尚需支持以陳云為首的中財(cái)委在上海打擊投機(jī)倒把的斗爭，鄧小平說：“中財(cái)委要我們送四億斤糧食去上海，這是完全應(yīng)該的?！?10)《鄧小平西南工作文集》，第45頁。

因此，解決新政權(quán)在西南地區(qū)所需糧食問題，便僅有就地征集一條途徑，二野前委估計(jì)：“西南人口約六千九百萬，以國民黨三十四年最高配征數(shù)亦不過三十一億斤米，從一九五〇年一月至十月開支約需四十五億斤。這樣做在第一年有困難，但必須這樣做，否則過不去?！?11)《關(guān)于財(cái)糧工作方案》(1949年11月)，四川省檔案館藏，“建國后一般單行資料”，《二野前委關(guān)于西南財(cái)經(jīng)工作指示及附件》，第8頁。軍需民食成為新政權(quán)面臨的最大財(cái)政困境，就地征糧勢在必行，西南局給川西行署分配了5.14億斤大米的公糧任務(wù)。因此，成都接管基本完成后，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)即向各接管軍事代表和各地政府發(fā)出征收公糧的命令：“川局初定，擺在我們面前的任務(wù)很多，但最中心而又最重要的就是糧食的供給，迅速地征到糧食就是我們當(dāng)前最嚴(yán)重的政治任務(wù)。”(12)《川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)關(guān)于征糧工作的指示》(1950年1月13日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-4。

既然要大量征集糧食，則需首先確定征糧的名義和標(biāo)準(zhǔn)。二野前委指示：“新區(qū)群眾在歷史上習(xí)慣正稅(即田賦)公糧均按所有權(quán)征收，佃農(nóng)、貧農(nóng)不負(fù)擔(dān)；地方性的攤派則按戶口征收，這與我們的征收原則不同?！毙抡?quán)為了適應(yīng)新區(qū)的田賦征收習(xí)慣，特規(guī)定：“開始可分別征收田賦、公糧，田賦按國民黨原有的銀兩，由土地所有人負(fù)擔(dān)，公糧按收入由主佃雙方負(fù)擔(dān)?！?13)《關(guān)于財(cái)糧工作方案》(1949年11月)，四川省檔案館藏，“建國后一般單行資料”，《二野前委關(guān)于西南財(cái)經(jīng)工作指示及附件》，第10頁。即新政權(quán)的征糧名目分為兩部分：一是國民黨政府未征的1949年田賦，二是新政權(quán)分配的1949年公糧。負(fù)擔(dān)方式延續(xù)國民黨政府時(shí)期田賦正稅由土地所有者承擔(dān)，田賦附加由主佃共擔(dān)的辦法。

根據(jù)二野前委的指示，1950年1月9日，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)發(fā)出通知：“本區(qū)各縣原有國稅、省稅、地方稅及一九四九年田糧暫仍照舊催收，今后田糧及稅收之征收當(dāng)按我人民政府之財(cái)政政策，另有新章公布?！?14)川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)：《關(guān)于開征田糧稅收幾個(gè)問題的決定》(1950年1月9日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財(cái)政科-16。征收舊欠是新政權(quán)在初到西南、不熟悉農(nóng)村情形的前提下，為迅速獲取糧食而采取的折中方案。1月20日川西區(qū)黨委成立后，即公布了公糧征收的命令和辦法：“我一九五〇年度各縣公糧任務(wù)，是根據(jù)偽田管處負(fù)擔(dān)材料分配的……各分區(qū)一月一日前敵人已征用之正糧，不足其原派數(shù)四成者，應(yīng)將不足四成之差數(shù)加入我五〇年已分配之新任務(wù)內(nèi)計(jì)征……超過者將超過數(shù)立即報(bào)告地委，經(jīng)地委批準(zhǔn)后才能減少?！?15)《溫江地委轉(zhuǎn)川西區(qū)黨委關(guān)于征糧工作的電文》(1950年1月20日)，成都市檔案館藏，檔案號190-6(長期)-6。

鑒于國民黨政府已征1949年田賦數(shù)額各地不一，川西區(qū)黨委規(guī)定各區(qū)各縣可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)劑屬于自己的任務(wù)。1950年1月27日，眉山專區(qū)要求各縣“將原派之五〇年征糧任務(wù)，減去百分之二十五進(jìn)行征收；敵人三十八年度之尾欠，全部征收，不抵新任務(wù)”。眉山專區(qū)解釋如此做法的原因是解決負(fù)擔(dān)不平衡問題：“因?yàn)槿四甓戎镔x收起者，大多為中貧農(nóng)，下欠者多是地富……因此采取新辦法，舊欠都收，新任務(wù)減少百分之二十五，這種負(fù)擔(dān)是公平合理的?！?16)《眉山專區(qū)關(guān)于調(diào)整公糧任務(wù)的通令》(1950年1月27日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財(cái)政科-16。崇慶縣人民政府經(jīng)過調(diào)整后指出：“敵人三十八年度之尾欠(也叫舊欠)全部征收，但貧苦農(nóng)民、無力繳納者可以免交；我縣原派一九五〇年征糧任務(wù)內(nèi)可減去百分之二十三點(diǎn)七，進(jìn)行征收?！?17)《崇慶縣人民政府關(guān)于調(diào)整公糧任務(wù)的命令》(1950年1月28日)，成都市檔案館藏，檔案號190-6(長期)-6。這樣調(diào)整后的公糧任務(wù)有所減輕，崇慶縣第一次原分派任務(wù)是3060萬斤，20%的地方糧為548萬斤，共3608萬斤，減少23.7%即減去854萬斤(18)《崇慶縣征糧工作匯報(bào)》(1950年4月30日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。。 同時(shí)，由于田賦舊欠是土地所有者承擔(dān)，而公糧任務(wù)是主佃共擔(dān)，因此調(diào)整后農(nóng)民負(fù)擔(dān)公糧數(shù)量有所減少。

然而，新政權(quán)規(guī)定田賦舊欠和公糧同時(shí)開征的辦法，使這兩種征糧名目常相混淆，甚至有原國民黨征收處人員私自偽造糧票抵公糧的情況發(fā)生(19)眉山縣縣長胡漢平1950年3月初稱：“查偽政府時(shí)期(即原田糧處)所發(fā)之抵糧券、預(yù)征券等乃國民黨反動(dòng)派欺詐人民，于一九四九年農(nóng)作物未收獲以前事先劫奪糧食之卑劣手段，本府前為免除人民遭受此種損失起見，曾有姑準(zhǔn)抵交原三十八年度欠賦之規(guī)定，不料近竟發(fā)現(xiàn)有偽造前項(xiàng)偽券之違法貪污等情弊。”參見眉山縣人民政府：《關(guān)于抵糧券、預(yù)征券作廢的通知》(1950年3月)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財(cái)政科-7。。為了簡化征糧辦法，1950年3月7日，川西行署命令：“停止征收國民黨反動(dòng)派原派之三十八年度尾欠田糧；偽政府時(shí)期之一切撥糧憑證，預(yù)征券、抵糧券及三十八年度全部糧票一律作廢，不予抵糧；群眾向偽政府所交三十八年度之田糧……在計(jì)算其總收入時(shí)應(yīng)扣除其實(shí)際繳納部分；解放后加蓋本府印信，繼續(xù)催收三十八年度之田糧，可抵交一九四九年度公糧?！?20)川西行署：《停止征收三十八年度尾欠田糧的命令》(1950年3月7日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財(cái)政科-7。即新政權(quán)不承認(rèn)國民黨政府已征田賦，并取消催征田賦舊欠，征糧任務(wù)僅為新政權(quán)所派1949年度公糧。同時(shí)，國民黨政府已收田賦從民眾總收入中扣除，新政權(quán)代收田賦可以直接抵交公糧，此舉在減輕民眾負(fù)擔(dān)之余，也使公糧名目和任務(wù)更加清晰。

公糧任務(wù)確定后，即需分派到戶，以便征收。川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)公布了任務(wù)分配辦法：“依照合理負(fù)擔(dān)原則，以國民黨政府舊田賦所代表的土地產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，折米計(jì)算?！?21)《川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)關(guān)于川西區(qū)征糧工作的決定》(1950年1月18日)，《黨內(nèi)生活》總第1期，1950年1月25日。由于土地產(chǎn)量一時(shí)不易獲得，以舊田賦為唯一標(biāo)準(zhǔn)分配公糧任務(wù)成為西南各地的普遍做法?！按|區(qū)和重慶市是照舊賦額普加四成至六成，大戶另外加征的辦法征收；川西區(qū)用‘賦元’所代表之產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，按階層分別計(jì)征；川南區(qū)由各專署按賦額分配任務(wù)，再由縣人民政府依照專署所配任務(wù)，根據(jù)賦額制定稅率征收；川北區(qū)按‘賦元’累增三成至六成計(jì)征。”(22)西南財(cái)政部農(nóng)稅處：《西南區(qū)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的研究》(1950年8月)，《西南財(cái)政》總第2期，1950年9月1日。

為了動(dòng)員民眾參與催收，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)同時(shí)發(fā)布的征糧宣傳提綱指出：“征糧政策是公平合理的，但如何使它切實(shí)實(shí)行，不走樣子，那就必須人民自己來辦。因?yàn)檎l有糧？誰糧多？誰糧少？人民大家都清楚。”(23)川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)：《征糧工作宣傳提綱》，《川西日報(bào)》1950年1月23日。即公糧應(yīng)按民眾擁有糧食數(shù)量多寡來負(fù)擔(dān)，新政權(quán)認(rèn)為賦額、土地、糧食三者可以基本對等，占有較多賦額者，也應(yīng)該是土地和糧食的主要擁有者，因此糧多多出、糧少少出的合理負(fù)擔(dān)原則便與地主多出、貧農(nóng)少出的階級負(fù)擔(dān)辦法高度契合。1950年1月18日，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)決定：“地主征百分之四十到五十，富農(nóng)征百分之廿五到卅五，佃富農(nóng)百分之廿，中農(nóng)百分之十到十五，貧農(nóng)百分之五以下，赤貧者免征?！?24)《川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)關(guān)于川西區(qū)征糧工作的決定》(1950年1月18日)，《黨內(nèi)生活》總第1期，1950年1月25日。

然而，階級負(fù)擔(dān)辦法在執(zhí)行中卻遇到了極大的困難，因?yàn)榈刂?、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)是中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)和老解放區(qū)通行的階級劃分方法，是以剝削量為準(zhǔn)，輔以生活水平而定的；而民國時(shí)期川西地區(qū)則實(shí)行地主、自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)、佃農(nóng)的劃分方法，是以土地所有權(quán)和土地利用類型而定的(25)參見李德英：《國家法令與民間習(xí)慣：民國時(shí)期成都平原租佃制度新探》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006年，第49—58頁。。由于接管川西的南下干部基本來自晉綏老區(qū)，加之先城市后農(nóng)村的接管策略，導(dǎo)致其對川西農(nóng)村情形相對陌生，究竟誰是地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)，也相當(dāng)模糊。

為了貫徹征糧政策所體現(xiàn)的階級屬性，新政權(quán)在川西農(nóng)村初步劃分了階級成分：“占有多數(shù)土地，自己不勞動(dòng)，?？縿兿髌滢r(nóng)民地租和兼放高利貸，不勞而獲者為地主；占有多數(shù)土地、耕畜、農(nóng)具，自己參加主要?jiǎng)趧?dòng)，同時(shí)有剝削農(nóng)民，雇用人勞動(dòng)，就是富農(nóng)；占有土地、耕畜、農(nóng)具，自己勞動(dòng)不剝削人，或只有輕微剝削的，就是中農(nóng)?！?26)《新都張副縣長在全縣臨時(shí)農(nóng)民代表大會(huì)上關(guān)于1950年度公糧工作布置總結(jié)》(1950年1月18日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。然而，在實(shí)踐過程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，劃分成分并沒有嚴(yán)格按照計(jì)算剝削量的方法，而是采取更簡單的群眾評議。

眉山地委要求各縣在分配公糧任務(wù)時(shí)“不必每戶均劃，確定幾個(gè)階層的典型戶后，即可開始評議，評時(shí)應(yīng)按過去國民黨時(shí)田糧地畝產(chǎn)量底冊數(shù)作依據(jù)” ，“絕不能以老區(qū)做法，挨戶劃，以簡便明切為宜，絕不要機(jī)械”(27)《川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)征收公糧的命令》(1950年1月)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財(cái)政科-16。。這種粗略的劃分方式導(dǎo)致階級成分被普遍提高，溫江專署檢查征糧工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，“有些同志不懂得劃分階級成分，或因任務(wù)過重完不成，提高了階級成分，有個(gè)別鄉(xiāng)保將地主、富農(nóng)提高到百分之二三十、四五十、六七十，把負(fù)擔(dān)加重到一部分中貧農(nóng)身上”(28)《溫江行政區(qū)專員公署關(guān)于檢查征糧工作指示》 (1950年2月11日)，雙流縣檔案館藏，檔案號123-01-002。。此等做法顯示出征糧工作人員在需糧緊急的壓力下，有劃分成分隨意性過大的現(xiàn)象。

對于1949年末初到西南的新政權(quán)而言，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)的地權(quán)結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)量和階層分布都相對陌生，在無其他資料可資借鑒的情況下，國民黨政府遺留下來的田賦廒冊成為唯一的憑借，無論是公糧任務(wù)分配，還是初步劃分階級成分，皆以此為準(zhǔn)。然而，四川田賦廒冊形成于清朝初年，早已與現(xiàn)實(shí)不符，以此為準(zhǔn)征收公糧，致使公糧任務(wù)在分配過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的畸輕畸重、負(fù)擔(dān)不均等現(xiàn)象，使征收工作陷入困境。

二、田賦積弊與征收困境

明末清初，南明、張獻(xiàn)忠、吳三桂與清軍在四川連年?duì)帒?zhàn)近30年，導(dǎo)致人口銳減、土地撂荒?？滴醭跄?，四川“有可耕之田，而無耕田之民”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，清廷招徠周邊省份民眾入川墾殖，并“每戶酌給水田三十畝，或旱田五十畝”(29)彭雨新編：《清代土地開墾史資料匯編》，武漢大學(xué)出版社，1992年，第374頁。。大量湖廣移民涌入四川，隨意插占，因此出現(xiàn)了“納數(shù)畝之丁糧，即可坐耕數(shù)十畝之地”(30)逢廬：《四川田賦不均之原因與均賦之商榷》，《四川月報(bào)》第2卷第4期，1933年4月。的現(xiàn)象。為推行攤丁入畝，雍正五年(公元1727年)，清廷開始在四川推進(jìn)土地清丈，至雍正七年勘丈完畢，川省承糧土地面積增加近一倍，田賦數(shù)額亦增加一倍(31)參見彭雨新：《四川清初招徠人口和輕賦政策》，《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1984年第2期。。此次大規(guī)模清丈是清朝唯一的一次，其結(jié)果沿用200余年，1935年國民黨政府統(tǒng)一川政后，各縣大多仍沿用此次清丈的底冊征收田賦(32)張肖梅：《四川經(jīng)濟(jì)參考資料》，中華民國經(jīng)濟(jì)研究所印，1939年，第113頁。。

因土地長期未予清丈，加之此后200余年間，以田賦為基準(zhǔn)的各種附加日益增多，導(dǎo)致科則失平、負(fù)擔(dān)不均等田賦積弊日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為不同地形區(qū)、不同縣份、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)田賦負(fù)擔(dān)均不一致，且相差懸殊。甚至相鄰的兩塊土地，田賦負(fù)擔(dān)亦不一致。有學(xué)者曾將川東合川縣和川西名山縣的田賦加以比較：“南路之名山，磽確之地也，每年地丁共征五千余兩。東路之合川，膏腴之境地也，每年地丁則僅共征四千余兩。若以兩邑肥瘠較量，雖十名山恐亦難敵一合川。”(33)逢廬：《四川田賦不均之原因與均賦之商榷》，《四川月報(bào)》第2卷第4期，1933年4月。名山地處川西，因其所屬的建昌道于1908年改為上川南道，故民國時(shí)人多將名山視為川南。參加鄭天挺、譚其驤主編：《中國歷史大辭典》(壹)，上海辭書出版社，2010年，第162頁。另有學(xué)者指出：“附郭先墾之地，稅率又較重，遠(yuǎn)郭后墾之地，稅率又較輕。”(34)吳致華：《四川田賦積弊之分析及其整理方案》，《知行雜志》第1卷第2期，1936年6月16日?？梢娝拇ㄌ镔x科則失平現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性。

田賦廒冊失實(shí)的另一表現(xiàn)即民間有大量瞞田存在。有學(xué)者稱：“其后人口日益繁殖，山邊地角，次第利用，田畝數(shù)額，自有增加。然政府科征，仍以舊有田畝為準(zhǔn)。”(35)任敏華：《當(dāng)前四川田賦問題》，《四川經(jīng)濟(jì)季刊》第3卷第2期，1946年5月1日。雍正七年全川承糧土地約為4600萬畝，光緒三十年《四川財(cái)政說明書》記載承糧土地面積為4700余萬畝，而國民黨政府主計(jì)處1932年統(tǒng)計(jì)全川耕地面積為9600萬畝以上(36)吳致華：《四川田賦積弊之分析及其整理方案》，《知行雜志》第1卷第2期，1936年6月16日。。全川一半土地長期內(nèi)并未納賦，瞞田現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

民國代清之后，四川軍政秩序很快陷入混亂，大小軍閥劃定防區(qū)，各自為政，各種田賦積弊非但未得到緩解，反而因附加和預(yù)征不斷增多而日益加重。1935年川政統(tǒng)一，旋即全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨政府將四川作為民族復(fù)興根據(jù)地和抗戰(zhàn)大后方，遂以土地陳報(bào)和田賦征實(shí)為主要手段，清理四川田賦。然而因技術(shù)手段落后、調(diào)查人員社會(huì)閱歷較淺以及地方強(qiáng)人抵制等因素，結(jié)果并不盡如人意。“土地陳報(bào)結(jié)果遺漏錯(cuò)誤，甚至數(shù)字混亂，無法統(tǒng)計(jì)，以之作征實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，似仍不可靠，遂發(fā)生糧多田少，田多糧少之事實(shí)，負(fù)擔(dān)仍難公允。”(37)葉懋、潘鴻聲：《華陽縣農(nóng)村概況》，李文海主編：《民國時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編(二編)》鄉(xiāng)村社會(huì)卷，福建教育出版社，2014年，第754頁。40年代國民黨政府在川推行土地陳報(bào)并未解決田賦的諸多弊病，此種情形一直延續(xù)至西南解放。

西南解放之初，新政權(quán)亦認(rèn)為以舊田賦廒冊為準(zhǔn)征收公糧不符合“合理負(fù)擔(dān)”的原則，西南財(cái)委即指出：“‘賦元’經(jīng)過長期變遷，大部分已失去原來代表土地產(chǎn)量的意義，因之以賦元為征收基礎(chǔ)來計(jì)算負(fù)擔(dān)，在階層與階層或戶與戶之間不免發(fā)生畸輕畸重的現(xiàn)象?！?38)西南財(cái)政部農(nóng)稅處：《西南區(qū)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的研究》(1950年8月)，《西南財(cái)政》總第2期，1950年9月1日。西南財(cái)委明知以賦元為標(biāo)準(zhǔn)征收公糧有諸多弊病，但因?qū)r(nóng)村情況相對陌生，舊田賦廒冊畢竟提供了一種征糧依據(jù)，實(shí)屬不得已而用之。鄧小平解釋稱：“誰都知道賦元辦法是很不合理的，有賦無田，有田無賦，田多賦少，田少賦多。多年以來，在老解放區(qū)實(shí)行的辦法是很好的，但是在新區(qū)的條件下，現(xiàn)在還行不通，而且時(shí)間上也不容許過于推延，正因?yàn)檫@樣，所以只能做到比較合理?！?39)《鄧小平西南工作文集》，第106頁。

鄧小平所謂的“比較合理”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)事求是地分配公糧任務(wù)，以公平合理原則為準(zhǔn)；二是堅(jiān)持階級路線，將地富作為主要的征糧對象。即新政權(quán)在征糧過程中需要處理公平合理與階級路線二者的關(guān)系，然而，舊田賦的諸多弊端使新政權(quán)在上述兩個(gè)原則之間很難找到平衡點(diǎn)，最突出的問題還是任務(wù)分配不均、輕重懸殊。溫江專署在檢查征糧工作時(shí)指出：“由于我們來不久，對實(shí)際情況了解不夠，所搜集的一些材料，亦不很精確，致使縣與縣之間的負(fù)擔(dān)不夠平衡，且有些懸殊很大。如溫江每人平均負(fù)擔(dān)為一百五十二斤，而彭縣每人平均負(fù)擔(dān)為八十四斤，幾乎相差半數(shù)?！?40)《溫江行政區(qū)專員公署關(guān)于檢查征糧工作指示》(1950年2月11日)，成都市檔案館藏，檔案號190-6(長期)-6。溫江與彭縣皆位于成都平原核心區(qū)域，田地亦都由都江堰渠系灌溉，地理環(huán)境相似，而人均負(fù)擔(dān)竟差近一倍。

除了縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間負(fù)擔(dān)不均外，新政權(quán)在公糧分配上實(shí)行的階級負(fù)擔(dān)辦法，由于執(zhí)行中的偏差，導(dǎo)致大地主任務(wù)過重，也影響了公糧征收。李井泉報(bào)告稱：“我干部弱，時(shí)間又緊迫，為按時(shí)完成任務(wù)，多簡單從事，而所派數(shù)目字往往是集中派到一個(gè)大地主身上……如大邑縣我共派二千萬斤，但該縣即給劉文輝家兄弟幾人派一千萬斤?！?41)《川西區(qū)黨委關(guān)于征糧負(fù)擔(dān)不平衡等問題的報(bào)告》(1950年2月)，中共中央政策研究室編：《黨內(nèi)資料》總第33期，1950年3月9日。以一族負(fù)擔(dān)一縣半數(shù)之公糧，可見公糧任務(wù)分配中執(zhí)行階級負(fù)擔(dān)辦法的偏差給征收帶來的困難。

在此情況下，川西區(qū)黨委為盡快掌握糧食，緩解財(cái)政困局，要求各地在農(nóng)歷年關(guān)(1950年2月15日)前要完成征糧工作。雙流縣于1950年2月5日召開各鄉(xiāng)工作組長聯(lián)席會(huì)，總結(jié)征糧工作時(shí)指出：“時(shí)間已過了三分之二了，我們?nèi)蝿?wù)才完成四十分之一，現(xiàn)在距年根(農(nóng)歷臘月二十八日)還有八天時(shí)間，現(xiàn)有十五個(gè)倉收糧，每倉每天可收糧十萬斤，共計(jì)可收一千二百萬斤，現(xiàn)以此糧為目標(biāo)，必須及時(shí)完成，超過更好?！?42)《雙流縣征糧工作委員會(huì)二月五日聯(lián)席會(huì)總結(jié)》(1950年2月5日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。雙流縣委雖將目標(biāo)任務(wù)大為減少，但因時(shí)間緊迫，加之春節(jié)臨近，民眾備糧以度春荒，公糧征收陷入“與民爭糧”的困境之中，進(jìn)展遲緩。

與此同時(shí)，新政權(quán)著手調(diào)整公糧年度，引起了群眾的思想混亂。征糧之初，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)指出，人民政府的公糧是一年一征，在1950年1月份一直強(qiáng)調(diào)此次征收的是1950年度公糧。然而，1950年2月2日，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)發(fā)出指示：“為統(tǒng)一公糧年度，目前所征之糧食，為一九四九年度公糧，本會(huì)前公布之征收一九五〇年度公糧與一九五〇年度公糧合理負(fù)擔(dān)暫行辦法，均改為一九四九年度?！?43)《川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)奉令統(tǒng)一公糧年度》，《川西日報(bào)》1950年2月2日。川西地區(qū)田賦征收與作物年度(上年9月新糧收獲至次年8月)高度契合，新政權(quán)于1950年春夏征收的公糧本就應(yīng)該是1949年度公糧，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)更改征糧年度是合理的。然而，此番更改引發(fā)了群眾的疑慮，加之國民黨殘余勢力的煽動(dòng)和禁用銀元的政策，遂釀成了1950年春節(jié)前后大規(guī)模的“匪亂”。

時(shí)任溫江地委書記賈啟允的回憶頗能說明征糧與“匪亂”之間的關(guān)系：“客觀形勢決定了我們進(jìn)川后不是首先給廣大群眾一些什么東西，而是首先伸手向群眾要糧食，這就給了國民黨特務(wù)組織以及封建地主反動(dòng)勢力，煽動(dòng)群眾進(jìn)行叛亂的機(jī)會(huì)?！?44)陳先哮主編：《灌縣和平解放和剿匪平叛》，1991年印，第68頁。賈啟允被“土匪”圍困在溫江縣城兩天兩夜，川西軍區(qū)派來裝甲車解圍后，俘獲了五六百人，因絕大部分是當(dāng)?shù)厝罕?，?dāng)即予以釋放。

“匪亂”的大規(guī)模爆發(fā)使1949年度公糧征收基本陷入停滯，新政權(quán)面臨的財(cái)政危機(jī)更加嚴(yán)重，甚至影響到干部的吃飯穿衣問題。1950年3月，眉山縣委發(fā)出通知：“今年干部衣服由三套減為兩套，又減為一套，而一套還是緩發(fā)，棉衣通知保存，冬季還要拆洗再穿?！?45)《眉山縣人民政府給各工作隊(duì)關(guān)于幾個(gè)重要問題的指示》(1950年3月21日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-4。名山縣委報(bào)告亦稱：“四月中旬以前，我們的要求基本上是為吃糧而進(jìn)行催收工作，一天催的糧不夠一天吃?！?46)《名山縣公糧初步總結(jié)報(bào)告》(1950年6月)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。新政權(quán)需糧緊急，而基層公糧卻遲遲收不上來，鄧小平嚴(yán)肅地告誡各地：“公糧數(shù)目必須百分之百地保證完成，否則將使整個(gè)工作陷于被動(dòng)和混亂之中?！?47)《鄧小平西南工作文集》，第127頁。

嚴(yán)峻的形勢使新政權(quán)重新思考征糧政策，鄧小平稱：“我們在征糧上也有不少毛病，例如我們各地差不多都采用了過去國民黨的賦元辦法，其好處是簡便易行，其毛病是佃戶不負(fù)擔(dān)，故負(fù)擔(dān)面很小?！?48)《鄧小平西南工作文集》，第101頁。川西區(qū)黨委經(jīng)過認(rèn)真研究后，認(rèn)為征糧工作的偏差主要為：“第一，各地舊田賦很不精確平衡，因此我們總?cè)蝿?wù)分配亦有輕重；第二，領(lǐng)導(dǎo)上估計(jì)客觀情況和掌握具體材料很不夠，依據(jù)舊田賦冊分派任務(wù)畸重畸輕，縣與縣以及鄉(xiāng)保間，有的懸殊很大?！?49)川西區(qū)黨委：《關(guān)于征糧工作的緊急指示》(1950年2月15日)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-004。新政權(quán)對征糧政策的反思，集中于舊田賦的諸多弊病引起分配環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)不均，可謂擊中要害。

為糾正征糧任務(wù)分配中的缺點(diǎn)，新政權(quán)開始從擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面的角度著手調(diào)整。1950年2月，西南局要求：“各地現(xiàn)在普遍采用國民黨的賦元辦法……一般佃農(nóng)及佃中農(nóng)都沒有負(fù)擔(dān)，應(yīng)予調(diào)整，把地主及有地貧中農(nóng)的過重部分，分派到佃富農(nóng)，佃中農(nóng)，乃至佃貧農(nóng)身上?！?50)《西南局關(guān)于征糧工作的指示》(1950年2月)，《黨內(nèi)資料》總第33期，1950年3月9日。按照西南局的指示，2月16日，川西行署公布了《貫徹合理負(fù)擔(dān)政策》，要求各地對鄉(xiāng)保間負(fù)擔(dān)不平衡的情況，酌情調(diào)整，將負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大到70%至80%(51)川西行署：《貫徹合理負(fù)擔(dān)政策》，《川西日報(bào)》1950年2月16日。。

在擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面的同時(shí)，新政權(quán)主動(dòng)下調(diào)公糧任務(wù)：“以縣為單位，每人平均負(fù)擔(dān)超過一百二十斤的一律減為一百二十斤；成分定錯(cuò)的堅(jiān)決予以改正?！?52)川西區(qū)黨委：《關(guān)于征糧工作的緊急指示》(1950年2月15日)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-004。并規(guī)定 “各省納糧民戶可以人民幣抵交公糧。糧價(jià)即按照各省市貿(mào)易機(jī)關(guān)公布之糧價(jià)折算。為求對平抑物價(jià)起應(yīng)有的作用，凡以人民幣抵交公糧者，均給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?53)《西南軍政委員會(huì)通告：可用人民幣抵交公糧》，《川西日報(bào)》1950年3月6日。。如此調(diào)整一方面減輕了民眾負(fù)擔(dān)，另一方面增加了公糧繳納方式，使公糧政策更符合農(nóng)村的實(shí)際情形。

擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面使占川西地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诎俜种呤?54)中國農(nóng)民銀行四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查委員會(huì)：《四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》第7號，《四川省租佃制度》，中國農(nóng)民銀行刊印，1941 年，第 5—6 頁。的佃農(nóng)亦成為征稅對象，然而歷史上佃農(nóng)不占有土地，不繳納田賦正稅，廒冊對其亦無記載。為解決佃農(nóng)繳納公糧的標(biāo)準(zhǔn)問題，新政權(quán)以人均占有土地產(chǎn)量為依據(jù)，累進(jìn)征收：“總收入計(jì)算：農(nóng)民包括大春小春，佃戶扣除交租，地富包括地租、債利及自耕的大小春”，“負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大到百分之七八十，起征點(diǎn)規(guī)定為人均一百七十斤米”(55)《溫江行政區(qū)專員公署通令》(1950年2月15日)，雙流縣檔案館藏，檔案號123-05-097。。以人均土地產(chǎn)量為準(zhǔn)的累進(jìn)稅制是中國共產(chǎn)黨在北方老區(qū)實(shí)行多年的農(nóng)業(yè)稅征收方式，實(shí)際上改變了四川自清代以來以土地產(chǎn)權(quán)為準(zhǔn)、根據(jù)糧額繳納田賦的征收習(xí)慣。因此，這一改變意味著川西地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅由土地財(cái)產(chǎn)稅向土地收益稅轉(zhuǎn)變。

人均占有土地產(chǎn)量的計(jì)算公式為：土地面積×單位畝產(chǎn)量÷農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口相對較易確定，土地面積和單位畝產(chǎn)量遂成為決定公糧負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵因素。國民黨政府舊田賦廒冊記載了不確實(shí)的土地面積和等級，僅可作為參考，而不能作為依據(jù)。因此，新政權(quán)在川西農(nóng)村開展了大規(guī)模的查田評產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

三、查田評產(chǎn)與加緊征收

以查田評產(chǎn)的方式確定民眾負(fù)擔(dān)的公糧任務(wù)，對新政權(quán)而言，實(shí)屬迫不得已卻又非常急迫的應(yīng)對之策，因?yàn)樾抡?quán)雖然下調(diào)了公糧任務(wù)，并擴(kuò)大了負(fù)擔(dān)面，但基層公糧征收仍舊陷入“任務(wù)分派不下去，亦征收不上來”的困境。經(jīng)過一系列調(diào)查研究，新政權(quán)認(rèn)為征糧工作進(jìn)展遲緩的原因是民間有大量“黑田”，產(chǎn)量亦被壓得過低，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)公糧的基數(shù)較小。新津縣委報(bào)告稱：“從土地?cái)?shù)目上看，自有田182809畝，自有地36537畝，與國民黨時(shí)代田糧處統(tǒng)計(jì)數(shù)相差47482畝……從產(chǎn)量上看，總計(jì)是49536856斤，每畝平均326斤，與我們研究兩項(xiàng)相比差27%?！?56)《1949年度新津縣公糧工作總結(jié)》(1950年9月)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-007。這種調(diào)查堅(jiān)定了新政權(quán)對田畝、產(chǎn)量不確實(shí)導(dǎo)致公糧征收困難的認(rèn)識，眉山地委即認(rèn)為：“不能完成任務(wù)，其原因：地畝、產(chǎn)量、戶口仍未完全確實(shí)，隱瞞或遺漏黑地，壓低產(chǎn)量?！?57)《眉山縣人民政府給各工作隊(duì)關(guān)于幾個(gè)重要問題的指示》(1950年3月21日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-4。因此，查實(shí)田畝、評定產(chǎn)量便成為完成公糧任務(wù)的主要突破口。

查清土地面積和產(chǎn)量，意味著民間大量的隱匿土地要 “升科納糧”，而土地產(chǎn)量與個(gè)人財(cái)富聯(lián)系緊密，民眾諱莫如深，因此查田評產(chǎn)伊始便在基層遇到了阻礙。綿竹縣1950年6月19日召開農(nóng)協(xié)籌委會(huì)，討論擠“黑田”時(shí)，“農(nóng)協(xié)籌備委員的思想是不愿出糧，或回答自己出不起，怕群眾罵自己”(58)綿陽地委：《綿竹縣征糧情況及今后如何貫徹合理負(fù)擔(dān)完成征糧任務(wù)》，《川西日報(bào)》1950年7月3日。。眉山縣第七區(qū)區(qū)委書記王德厚亦報(bào)告稱：“今日午后開了鄉(xiāng)群眾大會(huì)，到會(huì)有一千余人，這次把糧調(diào)整后，老百姓不大接受，思想搞不通，尤其是佃戶也要負(fù)擔(dān)公糧，首先叫苦，影響中農(nóng)。”(59)《王德厚關(guān)于七區(qū)工作情況給任明道的報(bào)告信》(1950年7月15日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-3。眉山民眾只是叫苦，雙流縣則形成了官民對立，在該縣第三屆農(nóng)民代表會(huì)議上，工作隊(duì)同志和各鄉(xiāng)農(nóng)民代表就產(chǎn)量多少爭執(zhí)不下，“干部說產(chǎn)得多，農(nóng)民代表說產(chǎn)得少，情緒不高，走上僵局”。雖然經(jīng)過了“為誰征糧”之類的教育，但是一旦涉及提高土地定產(chǎn)，干部、代表雙方即刻對立起來，會(huì)議開不下去。(60)《雙流縣第三屆農(nóng)民代表會(huì)議總結(jié)報(bào)告》(1950年7月)，雙流縣檔案館藏，檔案號115-1-0008。

從上述三縣民眾的反映可以看出查田評產(chǎn)在基層所遭遇的阻力。查田評產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是由國家主導(dǎo)，核查民間財(cái)富的行為，與土改分田時(shí)的查田評產(chǎn)不同，此次主要目的是征收公糧，勢必導(dǎo)致民間隱性財(cái)富被查出，民眾所獲土地收益減少，因此地方結(jié)成利益共同體加以反對。面對基層的“鐵板一塊”和公糧征收的急迫情勢，新政權(quán)采取思想教育和分化瓦解的方法予以應(yīng)對。

思想教育主要是使民眾了解公糧與個(gè)人利益的關(guān)系。新津縣召開群眾大會(huì)，第七區(qū)區(qū)長教育民眾要有國家觀念，更要懂得感恩：“沒有國家就沒有個(gè)人，解放同志們由華北來到此地，并且還餓飯，他們也是為了我們大家，來解除我們的痛苦而來的。”(61)《新津縣安仁鄉(xiāng)群眾大會(huì)記錄》(1950年7月22日)，新津縣檔案館藏，檔案號187-1-006。從國家層面宣傳征糧對鞏固政權(quán)的意義，距離群眾有些遙遠(yuǎn)。因此，新政權(quán)直接從物質(zhì)利益入手，1950年3月21日，溫江地委發(fā)出指示稱：“只要我們把這種情況給農(nóng)民講清楚，并說明我們今天整個(gè)的困難，說明隱瞞土地是地主占便宜，農(nóng)民吃虧，使農(nóng)民明了了這些道理，農(nóng)民是會(huì)起來清查的?！?62)《中共溫江地委關(guān)于征收公糧的緊急指示》(1950年3月21日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，第91頁。而綿竹縣委則給農(nóng)民代表算了一筆賬：“不早日完成公糧，就不能早日準(zhǔn)備減租，妨害了減租，就會(huì)妨害自己的翻身。減租后土地收入的三分之二歸自己，只三分之一交地主，不減租三分之二交地主，自己才能落三分之一。”同時(shí)提出查田評產(chǎn)的意義是“擠出黑田后，自己少出，或不出”。(63)綿陽地委：《綿竹縣征糧情況及今后如何貫徹合理負(fù)擔(dān)完成征糧任務(wù)》，《川西日報(bào)》1950年7月3日。以具體利益說服農(nóng)民代表接受查田評產(chǎn)的結(jié)果，并參與征收，起到了良好的效果。灌縣農(nóng)代會(huì)后，各鄉(xiāng)農(nóng)民代表帶頭參與征糧和催糧：“共產(chǎn)黨、人民政府是給我們農(nóng)民辦事的，征糧是咱們自己的事，我們是堅(jiān)決干到底不可。”(64)《灌縣縣委關(guān)于征糧工作給溫江地委的報(bào)告》(1950年5月30日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(永久)-1。

川西區(qū)黨委明白，農(nóng)民代表的思想覺悟雖然已經(jīng)做通，但普通農(nóng)民仍心存疑慮，而查田評產(chǎn)需要盡可能多的農(nóng)民配合，方能產(chǎn)生良好效果，尤其是民眾不負(fù)擔(dān)公糧，便不會(huì)參與其中。新津縣委報(bào)告稱：“中農(nóng)派輕了，便是脫離了中農(nóng)群眾，他們不會(huì)參加斗爭，因而把中農(nóng)的糧派好，才是團(tuán)結(jié)中農(nóng)?！敝挥屑又刂修r(nóng)負(fù)擔(dān)才是團(tuán)結(jié)中農(nóng)的思路得到了眉山地委書記王觀潮的認(rèn)同：“為什么要擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面？不這樣就不能發(fā)動(dòng)群眾，群眾要負(fù)擔(dān)公糧，才能提高覺悟，參加斗爭?！?65)《眉山地委書記王觀潮關(guān)于征糧問題的講話》(1950年6月10日)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-006。這種發(fā)動(dòng)群眾必須讓群眾負(fù)擔(dān)公糧的做法，雖看似荒謬，卻使公糧與每個(gè)個(gè)體都產(chǎn)生聯(lián)系，防止出現(xiàn)征糧工作僅靠政府，群眾漠不關(guān)心的情況發(fā)生，其蘊(yùn)含著打破基層利益同盟，將征糧工作轉(zhuǎn)化為群眾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在邏輯。川西地區(qū)地權(quán)集中，租佃關(guān)系發(fā)達(dá)，佃農(nóng)數(shù)量眾多，查田評產(chǎn)主要是發(fā)動(dòng)佃農(nóng)報(bào)出地富的土地和產(chǎn)量。綿竹縣農(nóng)代會(huì)上，土門鄉(xiāng)代表揭發(fā)稱：“我不再替地主瞞田了，我耕地主的三十二畝田，只報(bào)了二十八畝”；玉泉鄉(xiāng)代表說：“地主朱自高、朱自連瞞了租谷，我租他的三十四畝田，本來每畝租谷一石八斗，但只報(bào)了一石六斗，共少報(bào)了六石八斗。”(66)綿竹縣委：《綿竹農(nóng)代會(huì)上，擠出地主黑田》，《川西日報(bào)》1950年6月28日。

查實(shí)田畝、評定產(chǎn)量是公糧征收遇挫時(shí)新政權(quán)采取的應(yīng)對之策，因土地是實(shí)物，隱瞞的相對容易查出，而產(chǎn)量則與地形、土壤、灌溉條件、作物類型、耕作技術(shù)、勤勞程度等因素密切相關(guān)，較難確定。新政權(quán)鑒于征糧時(shí)間緊迫，評定產(chǎn)量主要依靠訪問熟悉農(nóng)事的農(nóng)民和以地租反推兩種簡單易行的辦法進(jìn)行。新都縣委選擇在永興鄉(xiāng)開展試點(diǎn)工作：“永興鄉(xiāng)，在全縣來說，土地的好壞是可以代表一般的……召集對農(nóng)事有經(jīng)驗(yàn)的公正的老農(nóng)座談(群眾愿意參加的亦歡迎)，具體的計(jì)算各種田畝的產(chǎn)量。”(67)僧樑：《新都當(dāng)前征糧工作中的問題和克服的辦法》，《川西日報(bào)》1950年7月7日。綿竹縣委則“從了解租額中來正確估計(jì)產(chǎn)量(一般是地主得三分之二，佃農(nóng)得三分之一)”(68)綿陽地委：《綿竹縣征糧情況及今后如何貫徹合理負(fù)擔(dān)完成征糧任務(wù)》，《川西日報(bào)》1950年7月3日。。

評定產(chǎn)量的經(jīng)驗(yàn)性，給基層公務(wù)人員留下較大的運(yùn)作空間，為了完成公糧任務(wù)，基層干部不斷要求提高產(chǎn)量，并將特殊地形區(qū)的最高產(chǎn)量作為通產(chǎn)，以致引發(fā)與農(nóng)民的對立。雙流縣第三次農(nóng)代會(huì)上，干部評定出一個(gè)通產(chǎn)，群眾并不認(rèn)可，有的代表說：“我們接了這個(gè)產(chǎn)量，回去大家都不滿意，不是說我們開會(huì)吃油大，給他們辦下壞事了嗎？”會(huì)議出現(xiàn)僵局，工作同志遂對農(nóng)民代表說：“你們發(fā)言吧，不發(fā)言，今天下午不能看戲”。“也有的干部在與代表爭產(chǎn)量，弄得滿頭大汗、面紅耳赤。”雙流縣第三屆農(nóng)代會(huì)開不下去，溫江專區(qū)專員宋文彬親自前來協(xié)調(diào)。宋文彬認(rèn)為雙流縣委提出畝產(chǎn)425斤大米的產(chǎn)量確實(shí)過高，不是代表一般而是特殊，因而要求雙流縣委重新調(diào)查實(shí)際產(chǎn)量，并向農(nóng)民說明查田評產(chǎn)對減租和土改的好處，以長遠(yuǎn)利益激勵(lì)民眾將田畝和產(chǎn)量調(diào)查清楚。(69)《雙流縣第三屆農(nóng)民代表會(huì)議總結(jié)報(bào)告》(1950年7月)，雙流縣檔案館藏，檔案號115-1-0008。

查田評產(chǎn)結(jié)束后，土地面積和單位畝產(chǎn)大為增加，新津縣方興鄉(xiāng)報(bào)告稱：“全鄉(xiāng)是22000多畝田，而查出的田畝是19270畝，負(fù)擔(dān)公糧只有11698畝?！?70)方興鄉(xiāng)工作組：《一九四九年公糧工作總結(jié)報(bào)告》(1950年8月)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-001。查田的結(jié)果，負(fù)擔(dān)公糧的土地面積擴(kuò)大近一倍，而產(chǎn)量的增加主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提升土地等級，如華陽縣中興鄉(xiāng)十五保，“調(diào)整前，甲等田占百分之二點(diǎn)三，乙等田占百分之二十八點(diǎn)八，丙等田占百分之五十五點(diǎn)五；調(diào)整后，甲等田占百分之三點(diǎn)六，乙等田占百分之三十九點(diǎn)七，丙等田占百分之四十六點(diǎn)一”(71)華陽縣委：《華陽中興鄉(xiāng)十四、十五保公糧調(diào)整工作總結(jié)》，《川西日報(bào)》1950年7月28日。。二是提高各等田的通產(chǎn)，如新都縣永興鄉(xiāng)，“甲等田(油沙田、黑沙田)做得好的話，大小春合計(jì)通常可以收到四石一、二斗谷子(老石，每石二百三十六斤)，他們在這次調(diào)整以前，評的是每畝三石一，調(diào)整后每畝三石九”(72)僧樑：《新都當(dāng)前征糧工作中的問題和克服的辦法》，《川西日報(bào)》1950年7月7日。。

經(jīng)過查田評產(chǎn)，負(fù)擔(dān)公糧的土地總產(chǎn)量得以擴(kuò)大，累進(jìn)之后，公糧任務(wù)亦有增加。如華陽縣十四保，“全保實(shí)收入在調(diào)整前是六十九萬七千五百四十三斤，調(diào)整后是一百零二萬六千五百八十五斤，全保原派公糧地方糧總?cè)蝿?wù)是三十四萬一千五百二十一斤，調(diào)整后增加了六萬五千五百二十二斤”(73)華陽縣委：《華陽中興鄉(xiāng)十四、十五保公糧調(diào)整工作總結(jié)》，《川西日報(bào)》1950年7月28日。。查田評產(chǎn)的結(jié)果，土地總產(chǎn)量提高約47%，公糧任務(wù)增加約20%，兩相比照，可知公糧負(fù)擔(dān)更趨公平合理。

公糧任務(wù)的增加，使催收工作日益繁重，川西地區(qū)地主占有絕大多數(shù)土地，因此成為催收的主要對象。1950年3月21日，溫江地委發(fā)出指示，要求各縣“一方面選擇比較開明的地主，動(dòng)員他們先繳，起帶頭作用……另一方面選擇最壞，群眾又最痛恨而抗不繳糧的大惡霸地主，懲辦幾個(gè)，或罰或判處徒刑，以懲一儆百”(74)《中共溫江地委關(guān)于征收公糧的緊急指示》(1950年3月21日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，第90頁。。眉山地委亦要求各縣“找出三戶到五戶最大、出糧最多的地主進(jìn)行懲辦，如仍表示頑抗，即行扣押，然后將其全部糧食財(cái)物弄出，除繳公糧外，余盡沒收”(75)《眉山地委對眉山縣委關(guān)于征糧工作報(bào)告的批示》(1950年4月24日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財(cái)政科-16。。因此，在征糧過程中，召開群眾大會(huì)、斗爭欠糧地主等政治動(dòng)員手段被廣泛運(yùn)用，此舉對地主形成巨大震懾，加快了公糧征收的進(jìn)程。

在引入階級路線和各地大力催收之下，1950年9月5日，川西行署副主任閻秀峰在川西第一屆各界人民代表會(huì)議上報(bào)告稱：“原西南分配我川西任務(wù)五億一千四百萬斤，附征地方糧百分之二十，經(jīng)過半年多的努力，截至目前為止，已完成公地糧百分之八十五以上。”(76)《閻秀峰副主任關(guān)于川西行政公署半年來的施政工作及下半年工作任務(wù)的報(bào)告》(1950年9月5日)，新津縣檔案館藏，檔案號121-1-001。公糧任務(wù)基本完成，為鞏固新生政權(quán)提供了財(cái)政支持，“保證了支援進(jìn)軍西藏的糧食；保證了當(dāng)?shù)伛v軍的供應(yīng)；得以順利進(jìn)行剿匪與起義投誠部隊(duì)的改編；保證了貿(mào)易拋糧，穩(wěn)定了物價(jià)；回籠了大量本幣，保證了一部分財(cái)政開支”(77)川西行署財(cái)經(jīng)委員會(huì)：《半年來公糧工作報(bào)告》，《川西財(cái)經(jīng)通訊》總第6期，1950年8月30日。。1949年度公糧征收在付出巨大代價(jià)的情況下，保證了各項(xiàng)工作的開展，使新政權(quán)在川西地區(qū)站穩(wěn)了腳跟。

四、結(jié) 論

西南地區(qū)1949年度公糧征收歷時(shí)八個(gè)多月，政策屢經(jīng)反復(fù)，凸顯出以北方干部為主對南方新解放區(qū)接管之后新政權(quán)所面臨的困境。在對川西農(nóng)村情形非常陌生且無過多資料可資憑借、基層政權(quán)尚未建立的情況下，新政權(quán)希望以公糧取代田賦征收農(nóng)業(yè)稅。然而這一轉(zhuǎn)變并非簡單的名詞變化，而是稅收性質(zhì)、征稅對象、征稅標(biāo)準(zhǔn)、征稅程序等層面的大變革，即新政權(quán)需要在田賦之外另建一套全新的農(nóng)業(yè)稅征收體系。因此，以群眾運(yùn)動(dòng)的方式開展查田評產(chǎn)，其本意雖是為了盡快得到糧食，緩解財(cái)政壓力，但無形中使新政權(quán)掌握了川西農(nóng)村的地權(quán)分配、租佃制度、土地產(chǎn)量、社會(huì)結(jié)構(gòu)等基本情形，在確保新政權(quán)財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，也為1950年冬季開展的減租退押運(yùn)動(dòng)積累了第一手資料。此后，在1950年度、1951年度農(nóng)業(yè)稅征收過程中繼續(xù)進(jìn)行的查田評產(chǎn)，使新政權(quán)徹底掌握了川西地區(qū)的土地面積、土地等級、單位產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)人口、作物類型、耕作習(xí)慣等方面的資料，為土改中實(shí)現(xiàn)“耕者有且均其田”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1949年度公糧征收中的階級累進(jìn)政策對地主經(jīng)濟(jì)的打擊是沉重的，有學(xué)者據(jù)此將川東江津縣的“大戶加征”納入“財(cái)政土改”，這一解釋體系頗具啟發(fā)性(78)曹樹基、李婉琨：《“大戶加征”：江津縣1950年的征糧運(yùn)動(dòng)》，《近代史研究》2013年第4期。。 然而，西南地區(qū)1949年度公糧的征收方式，尤其是在舊賦額基礎(chǔ)上的加成或加征并非新政權(quán)提前設(shè)計(jì)，而是資料甚缺背景下被迫無奈的折中選擇。1950年度農(nóng)業(yè)稅征收在退押運(yùn)動(dòng)之前，地主仍有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力可承擔(dān)高額農(nóng)業(yè)稅，甚至退押完成后，1951年度農(nóng)業(yè)稅征收之時(shí)，未土改區(qū)的地主仍可獲得減租后35%的土地正產(chǎn)物(79)截至1951年5月，川西行署退押賠罰果實(shí)高達(dá)6.7億斤大米，是1949年度公糧任務(wù)的1.3倍。參見《李井泉同志在川西區(qū)第二次整風(fēng)會(huì)議關(guān)于四大運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告要點(diǎn)》(1951年5月11日)，新津縣檔案館藏，檔案號115-29-021。川西行署征收1951年度農(nóng)業(yè)稅時(shí)，在占總?cè)丝?1.4%的未土改區(qū)仍實(shí)行“二五減租、三五衡量”政策。。然而新政權(quán)并未延續(xù)1949年度公糧征收時(shí)的階級負(fù)擔(dān)辦法，而是逐漸引導(dǎo)農(nóng)業(yè)稅過渡到以人均占有土地產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)的一般累進(jìn)稅制，將負(fù)擔(dān)主力由地主轉(zhuǎn)移至普通民眾。因此，如果僅因征糧打擊了地主經(jīng)濟(jì)便將1949年公糧征收視為土改的第一階段，則其間的邏輯關(guān)系需要進(jìn)一步梳理明確。因?yàn)榇穗A段雖然初步劃分階級并打擊地主經(jīng)濟(jì)，但并不涉及土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，尤其是從中央到地方都在不斷呼吁佃農(nóng)交租(減租后)和保護(hù)佃權(quán)。因而此階段更類似于抗戰(zhàn)時(shí)期中共在各抗日根據(jù)地實(shí)行的“雙減雙交”及愛國公糧政策，即初步削弱地主經(jīng)濟(jì)，但不變動(dòng)土地所有權(quán)，使農(nóng)民得到減租實(shí)惠，政府解決財(cái)政困境。1949年度公糧征收是新政權(quán)在川西地區(qū)開展大規(guī)模革命實(shí)踐的開始，新政權(quán)在短期內(nèi)迅速取得了北方老區(qū)土改之前積累多年的革命成果。

事實(shí)上，在1949年度、1950年度農(nóng)業(yè)稅(公糧)征收、清匪反霸減租退押(俗稱“四大運(yùn)動(dòng)”)和賠罰過程中，地主經(jīng)濟(jì)已經(jīng)破產(chǎn)，政治上亦被打倒，名譽(yù)掃地，西南地區(qū)的土改除分配土地外，僅是象征性地對前一階段各種運(yùn)動(dòng)所取得成果的確認(rèn)和總結(jié)。因此，農(nóng)業(yè)稅征收與土改的關(guān)系大致可以表述為以下三個(gè)層面:一是配合退押賠罰，清理地主經(jīng)濟(jì)，減緩老區(qū)土改中無序的“挖浮財(cái)”行為對新區(qū)的沖擊；二是不斷查田評產(chǎn)，為土改分田時(shí)實(shí)現(xiàn)人均占有土地產(chǎn)量的大致均等提供豐富的材料依據(jù)；三是為土地改革所造成的鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和稅基變動(dòng)，提供一套新的農(nóng)業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。