浙江海鹽：“五大工作法”打造共建共治共享社會治理格局

□ 梅春

浙江省海鹽縣現有登記的社會組織420家，備案管理的社區(qū)社會組織1594家。早在2016年，海鹽縣就設立了社會組織綜合黨委，統(tǒng)領全縣社會組織黨建工作。近年來，通過單建、聯(lián)建、掛靠等形式，推動建立13個社會組織黨支部、9個鎮(zhèn)級社會組織黨群服務中心，成功培育樞紐型社區(qū)社會組織116家，實現了黨的工作100%全覆蓋，在全省首個實現了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會組織培育孵化平臺全覆蓋，保證了黨的路線方針政策在社會組織全面貫徹落實，得到浙江省民政廳的肯定。

一是孵化+培育：擴大黨的雙向覆蓋。針對社會組織特點，海鹽縣通過推動社會組織和黨組織同步發(fā)展，強化社會組織的組織化程度，提升社會組織的公信力。一是建立“雙孵化”服務平臺。依托縣社會組織培育發(fā)展中心、縣社會組織黨建孵化基地建立縣社會組織黨群服務中心，實行社會組織和社會組織黨組織同步孵化、指導和發(fā)展。二是健全“四納入”工作制度。將社會組織黨建工作納入社會組織登記前置程序、年檢年報主要內容、等級評估考核標準以及政府購買社會組織服務的條件范圍。目前，已組建社會組織黨支部43個，社會組織綜合黨委直屬支部7個。三是探索“標準化”建設規(guī)范。海鹽縣制定了《關于進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《海鹽縣社會組織綜合黨委運行規(guī)則(試行）》《海鹽縣社會組織黨群服務中心建設標準（試行）》等社會組織黨建標準，明確《中共海鹽縣社會組織綜合委員會委員單位職責》，建立了健全聯(lián)席會議、項目領辦、黨務紅領等制度，成立海鹽縣社會組織黨校，組建黨建專家?guī)?，?guī)范社會組織黨建工作。

二是樞紐+支持：提高社區(qū)社會組織參與力。海鹽縣在原元通街道試點工作的基礎上，于2019年9月發(fā)布《海鹽縣睦鄰客廳建設管理服務標準體系》，推行“微嘉園——海鹽縣睦鄰微客廳”線上服務。截至目前，建設“睦鄰客廳”116個，實現了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。作為一個由鎮(zhèn)（街道）社會組織黨群服務中心培育，經民政局登記的城鄉(xiāng)社區(qū)支持型、樞紐型的社會組織，睦鄰客廳成為村（社區(qū)）的社會組織黨群服務中心，通過培育“兩會三團”（百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、法律服務團、道德評判團、百事服務團）為代表的社區(qū)社會組織，讓老百姓像在自家客廳一樣議家事、立家規(guī)，樹家風，將矛盾化解在基層。至此，海鹽縣實現了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會組織黨群服務中心網絡的建設，形成“1+9+116+N”的三級社會組織參與社會治理新格局。

三是引導+服務：激發(fā)社會組織活力。按照“黨建強、服務強”的工作目標，在促進黨員和黨組織作用發(fā)揮的基礎上充分激發(fā)社會組織活力。一是突出政治引領，聚焦社會組織骨干。近年來，在民政部門的關心培養(yǎng)下，全縣先后有3名黨員入選“中國百名社工人物”，1名黨員被評為“南湖百杰”，3名黨員獲縣突出貢獻人才獎。二是突出先鋒引領，增加社會組織資本。充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，積極推行黨員志愿服務項目領辦制。如綠城環(huán)保公益促進中心，領辦了縣級志愿服務項目《愛心中轉站-黨員志愿服務項目》，帶領全縣200名黨員志愿者參與其中。三是突出公益引領，擴大社會組織影響。鼓勵引導社會組織參與基層治理，搭建服務供需平臺。如連續(xù)2年社工考試報名人數創(chuàng)新高，均達1500人以上，獲全省社工考試優(yōu)秀組織獎，提前2年完成持證社工千人計劃的目標，創(chuàng)新推出“社工+婦工”“社工+人民調解”“社工+扶貧幫困”等社會組織服務模式；連續(xù)5年開展公益創(chuàng)投活動，并建立全省首個“紅色創(chuàng)投”公益基地，引導各類黨建資源與其他公益資源共同參與社會組織公益創(chuàng)投項目，創(chuàng)新實現“黨建+公益”引領社會治理現代化，成功支持6個社會組織公益項目，受益群眾達8000余人次。

四是分類+優(yōu)化：不斷增強政黨認同。創(chuàng)新社會組織黨組織活動方式，著力解決黨組織作用發(fā)揮不充分等問題，不斷增強社會組織對黨組織的認同感。一是行業(yè)指導強化。對專業(yè)性較強的社會組織黨組織，由原來的指定管理調整為業(yè)務主管單位黨組織管理，助推社會組織黨建業(yè)務雙提升。如海賽律師事務所黨支部開展“百名法律顧問結百村”“黨員律師進社區(qū)”活動，已成為該支部黨建活動一大品牌。二是志愿活動深化。對涉及行業(yè)規(guī)模較大、會員數量較多的新社會組織，通過組織開展志愿服務，不斷深化黨組織活動。如個私協(xié)會黨總支、道路運輸行業(yè)黨總支分別在人流量、客流量最為密集的菜市場、客運中心建立“紅立方”服務點，逐步建立和完善了志愿服務“1+N+1”黨員志愿服務品牌。又如海鹽藍天救援隊，以“黨建+公益服務”為目標，發(fā)動來自縣內各行各業(yè)的愛心人士加入黨建志愿者隊伍，通過專業(yè)訓練后，全年無休輪值，成為海鹽縣民間救援的中堅力量。三是協(xié)會助推優(yōu)化。發(fā)揮與行業(yè)協(xié)會的組織和資源優(yōu)勢，推廣深化“行業(yè)協(xié)會+會員企業(yè)”黨建工作，引導行業(yè)協(xié)會自律與誠信建設。如縣緊固件行業(yè)商會堅持“管行業(yè)”與“管黨建”相結合、“行業(yè)活動”與“黨建活動”相結合，設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)，組建黨員志愿者服務隊等，促進了海鹽縣緊固件行業(yè)的健康發(fā)展。

五是互動+合作：協(xié)同推進社會治理。圍繞優(yōu)化社會治理目標，黨組織根據社會治理現代化的內在機理，主動加強與社會組織的互動與合作，共同致力于治理目標的實現。一是構建協(xié)同治理理念。充分尊重黨建規(guī)律和社會組織運作規(guī)律，致力于追求黨建目標和社會組織目標的有機統(tǒng)一，樹立共贏發(fā)展理念。二是搭建協(xié)同治理平臺。針對拆遷安置小區(qū)較多的實際情況，海鹽縣積極探索黨建引領、政府引導、社區(qū)主導、社會組織參與運作的基層社區(qū)治理新格局。比如在開發(fā)區(qū)東?；ㄔ罚值傈h工委積極引導小區(qū)探索“一聯(lián)雙管”模式（城鄉(xiāng)一體新社區(qū)黨建聯(lián)席會議和新社區(qū)黨組織、所在村黨組織對黨員的雙重管理），社區(qū)治理質量改進明顯。三是增強社會協(xié)同治理紐帶。引領運作較為成熟的社會組織承接部分群眾需求較大、政府難以介入的公益項目，實現社會組織與政府之間的有效互動。