事關(guān)“面子”化妝品隱蔽性風(fēng)險不容忽視

◎文/本刊記者 王礫堯

調(diào)查顯示，超過80%的公眾關(guān)心化妝品的安全性。近年來，通過上線監(jiān)管APP、強化電商平臺責(zé)任、引入社會力量監(jiān)督等多方面舉措，通過更全面的信用監(jiān)管措施，守護公眾化妝品使用安全再邁進一步

據(jù)《法制日報》報道，今年3月，廣東省清遠(yuǎn)市中級人民法院對一起化妝品售假案涉及的刑事和行政處罰訴訟進行公開審理，售假者林某不僅獲刑10年，還面臨著2500萬元的“巨額罰單”。該案查獲的假冒化妝品涉及15間生產(chǎn)公司、46個品種和103批次,貨值高達(dá)3700多萬元。而去年2月浙江臺州警方公布的一起跨省生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣化妝品大案更加觸目驚心。該案查獲各種假冒蘭蔻、雅詩蘭黛、香奈兒、迪奧等大牌化妝品，共計1200多箱，按正品估值8.27億……

2018年，我國已備案的非特殊用途化妝品已達(dá)130多萬個，持有生產(chǎn)許可證的化妝品企業(yè)已有4700多家，我國已經(jīng)成為全球第二大化妝品市場，全國化妝品安全知識科普現(xiàn)狀調(diào)查顯示，高達(dá)81.7%的公眾關(guān)心化妝品的安全性。由于消費者自行選擇、長期使用的特點，化妝品的蓄積性、隱蔽性風(fēng)險不容忽視。

制假售假已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

近些年，隨著化妝品消費總量的增長，化妝品在每年查獲的涉假案件中出現(xiàn)頻次非常高，已成為假貨重災(zāi)區(qū)。

2018年9月，蘇州警方破獲的一起假冒偽劣化妝品案，撕開了代購化妝品以假亂真的背后黑幕。據(jù)了解，蘇州警方在郊區(qū)某小區(qū)里查獲各類假冒迪奧品牌化妝品及包裝制品121,980件，涉案物品價值在150萬元以上。

之后，警方順藤摸瓜摧毀了一條完整海淘假貨生產(chǎn)鏈，查獲假冒品牌化妝品8萬余件，抓獲江蘇、廣東等地制假售假犯罪嫌疑人16名，涉案金額1000余萬元。

警方打開了一款迪奧假香水套裝，其中內(nèi)襯、LOGO、絲帶等一應(yīng)俱全，包裝十分精致，令人難以相信這竟是假冒偽劣商品。警方隨機拿出一款Mac假口紅與正品對比、試色，無論是外觀上的尺寸、LOGO，還是使用后的色彩、滋潤度等，幾乎看不出有何差別。

“這些化妝品仿真度極高，普通消費者難以識別，很多還是‘爆款’，銷路非常好?！碧K州市公安局工業(yè)園區(qū)分局民警謝元龍說。有媒體調(diào)閱該案主要嫌疑人呂某的交易記錄看到，僅其中名為“薇薇小妖代購批發(fā)”的客戶成交量就達(dá)7500多次，而微信記錄表明，與呂某有業(yè)務(wù)往來的客戶多達(dá)數(shù)百人。

知情人士稱，被查獲的只是很小一部分，保守估計，每年至少有上百億元的假化妝品流向了市場。國內(nèi)化妝品市場的假貨堪稱泛濫，尤其是熱賣的國際品牌成為被仿冒的重點對象。

湖北乾行律師事務(wù)所律師張華表示，化妝品假貨如此盛行的原因，首先在于銷售的方式十分隱蔽，制造假的廠家商品信息即可；其次化妝品銷售的范圍太大，監(jiān)管難以完全覆蓋；再者售假獲取的利潤十分高昂，很多人不惜鋌而走險。

另一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前，中小型城市對于化妝品售假的執(zhí)法查處力度仍然不夠，加上行業(yè)內(nèi)的“惡性”競爭，造假售假的廠家很難被完全取締?！岸鴮τ谙M者而言，假冒偽劣的化妝品有的并無致命危害，并且很難證明真?zhèn)?，同時維權(quán)成本過高，很多消費者只能吃‘啞巴虧’。”

“種草筆記”成虛假宣傳“利器”

除了產(chǎn)品本身造假，產(chǎn)品通過虛假宣傳、誤導(dǎo)欺騙消費者，也成為一個新趨勢。例如在以“內(nèi)容+電商”為主打模式的小紅書APP中，其產(chǎn)品類型覆蓋時尚、護膚、彩妝等多個化妝品涉及領(lǐng)域。與傳統(tǒng)電商不同，小紅書以經(jīng)驗分享、產(chǎn)品推薦為特色，俗稱“種草”，之后再導(dǎo)入電商銷售環(huán)節(jié)。截至2019年1月，小紅書用戶數(shù)超2億，其影響力可見一斑。

隨著小紅書知名度的擴大，爭議也隨之而來，近期以來，有多家媒體報道稱，小紅書“種草”筆記代寫代發(fā)、刷量、提升搜索排名的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸浮出水面，這些可能并非來自真實用戶的親身體驗，而是由專業(yè)寫手按照商家需求“編造”的。市面上甚至出現(xiàn)了專業(yè)的小紅書刷量作弊機構(gòu)。記者通過黑貓投訴平臺查詢發(fā)現(xiàn)，消費者對小紅書的投訴案例不在少數(shù)。其中，“虛假宣傳”“假貨”“欺騙”等字眼出鏡率極高。

“以前把小紅書當(dāng)作消費指南使用，買美妝用品或其他生活用品都會參考小紅書?，F(xiàn)在看著滿屏網(wǎng)紅、明星推薦以及水軍刷量黨，已經(jīng)感受不到真實，看什么都像是在打廣告。”小紅書用戶劉明（化名）說。

事件曝光后，記者在淘寶搜索“小紅書代發(fā)”等關(guān)鍵詞，隨即看到大量中介代理提供此類服務(wù)。發(fā)現(xiàn)1～2萬粉絲的小紅書達(dá)人們直接發(fā)布產(chǎn)品推薦的價格是300～600元每篇，圖文推薦的費用在700～1000元每篇。其中，在各類服務(wù)中最便宜的是點贊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)和買粉絲，均為10元100個的優(yōu)惠價，算下來不過1毛錢一個。

“刷量產(chǎn)生的泡沫數(shù)據(jù)不僅會讓一些劣質(zhì)產(chǎn)品得逞，而且對行業(yè)大數(shù)據(jù)、平臺大數(shù)據(jù)和廣告效應(yīng)也會產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至還會影響相關(guān)部門的決策?！本W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與社會電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師蒙慧欣表示。

據(jù)了解，今年1～2月，小紅書先后6次遭到上海市嘉定區(qū)監(jiān)管局的行政處罰，其中包括2次警告和4次罰款，罰款總額累計14萬元。據(jù)天眼查顯示，2016年底至今，小紅書收到的行政處罰就多達(dá)17起，其中多數(shù)涉及虛假宣傳，用戶投訴損害權(quán)益等。今年1月到3月，小紅書官方微博也開始打假行動，宣布平臺上從2019年1月～3月開始，已經(jīng)查封黑產(chǎn)賬號138萬個，假筆記達(dá)121萬篇。

盡管小紅書平臺已公開表示將采取相關(guān)處理措施，但至今虛假宣傳的“帽子”仍未摘除。相比于產(chǎn)品造假，內(nèi)容造假的監(jiān)管難度并不小。

4月30日，國家藥品監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”風(fēng)險排查處置工作的通知》（以下簡稱《通知》），自5月開始，在全國范圍內(nèi)組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”風(fēng)險排查處置工作。其中強調(diào)，集中排查清理化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售者、化妝品電子商務(wù)平臺上展示的化妝品違法宣稱功效信息，包括：藥妝、EGF（表皮生長因子）、干細(xì)胞、細(xì)胞提取液、胎盤提取液等。排查清理以非化妝品產(chǎn)品冒充化妝品銷售的信息。對在網(wǎng)絡(luò)銷售過程中明示或者暗示具有醫(yī)療作用、以引人誤解或者混淆的企業(yè)名稱或者商標(biāo)等代替產(chǎn)品名稱進行宣傳的化妝品信息，予以集中清理。隨后，河北、河南、山西、寧夏、安徽等多地藥品監(jiān)管部門開啟該專項行動，化妝品虛假宣傳的空間正在逐步收窄。

化妝品將迎來全面監(jiān)管時代

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國化妝品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷秩序尚不規(guī)范，誠信環(huán)境相對缺失，企業(yè)主體責(zé)任意識滯后，監(jiān)管能力尚待加強等問題仍然存在。針對這些難題，從國家相關(guān)部門到地方，從制度到技術(shù)，相關(guān)部門對化妝品監(jiān)管力度也在持續(xù)加大。

5月20日，全國首屆化妝品安全科普宣傳周在北京啟動，國家藥監(jiān)局現(xiàn)場公布了化妝品監(jiān)管APP正式上線。據(jù)介紹，國內(nèi)消費者在我國購買的化妝品均可以在此APP上查詢產(chǎn)品的注冊生產(chǎn)信息、是否屬于正規(guī)合格產(chǎn)品等。國家藥品監(jiān)督管理局副局長顏江瑛在啟動儀式上表示，“化妝品監(jiān)管”APP的問世，無疑會使得各生產(chǎn)方更加注重產(chǎn)品合規(guī)性。

國家藥監(jiān)局信息中心副主任陳鋒介紹，該APP具有據(jù)查詢功能，可以查詢產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、文號信息和專戶查詢；此外還提供監(jiān)管與科普的資訊功能；提供化妝品專題服務(wù)，對一些重點的政策予以解讀，來傳播專業(yè)知識，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言；具有投訴舉報功能，消費者在購買和使用化妝品過程中，如果發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品可以隨時隨地進行投訴舉報。

近日，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司綜合處處長李南表示，化妝品監(jiān)督管理條例也今年有望出臺，化妝品注冊管理辦法、化妝品標(biāo)簽管理辦法、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法也計劃與條例同步出臺并實施。

記者發(fā)現(xiàn)，在此之前，已有不少與“化妝品監(jiān)管”功能相似的APP上線，如“美麗修行”“你今天真好看”等，這些第三方APP的數(shù)據(jù)來源也都是國家藥品監(jiān)督管理局。除了基礎(chǔ)的查詢產(chǎn)品成分與功效功能外，這些APP還具有交流互動分享的功能，如建榜單、話題等。但也有用戶反映，“化妝品監(jiān)管”APP還存在著不少有待優(yōu)化的問題，如覆蓋的品牌不夠全面，功能不夠細(xì)化等等，不少功能都沒有達(dá)到用戶預(yù)期等，仍需不斷優(yōu)化升級之后才有可能兼具權(quán)威性與實用性。

地方在化妝品監(jiān)管方面的探索也加大了力度。

記者了解到，《廣東省化妝品安全條例》將于今年7月1日起施行。作為我國第一部地方性化妝品安全監(jiān)管法規(guī)條例，該條例與今年的電商法銜接，強化了化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理責(zé)任，也明確了電商平臺對經(jīng)營者違法行為“知而不為”將負(fù)連帶責(zé)任。

5月28日，為加強非特殊用途化妝品的備案管理，國家藥監(jiān)局組織起草了《非特殊用途化妝品備案管理辦法（征求意見稿）》，要求負(fù)責(zé)非特殊用途化妝品備案管理工作的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)主動公開備案產(chǎn)品相關(guān)信息，供社會公眾查詢。強調(diào)化妝品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，督促引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者開展非特殊用途化妝品備案、生產(chǎn)、進口和經(jīng)營等工作，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

我們期待，在政府部門開展專項打擊行動、構(gòu)建監(jiān)管長效機制以及動員更多社會力量的共同努力下，化妝品行業(yè)的誠信建設(shè)將取得越來越多的成效，不僅是產(chǎn)品質(zhì)量，從銷售平臺、渠道，再到內(nèi)容推薦，通過更全面的信用監(jiān)管措施，保證消費者用上安全放心的化妝品。