試論建立健全司法績效考核制度

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在推行司法責(zé)任制與員額制后，司法績效考核呈現(xiàn)出以下特征：第一，經(jīng)濟(jì)性增強(qiáng)；第二，注重辦案業(yè)績，獎酬向一線辦案人員傾斜；第三，注重時段績效，呈現(xiàn)出一定程度的“績效中心”特征；第四，重視量化指標(biāo)，探索考評精細(xì)化；第五，考核信息化程度提高；第六，考核方式行政化，使績效考核成為改革條件下推動司法管理監(jiān)督的重要手段。

上述特征分析已顯露績效考核工作中的某些內(nèi)在矛盾。第一，“績效中心”與“崗位中心”的矛盾，既要關(guān)注績效，完成辦案任務(wù)，又要保障崗位，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，這是目前建立完善司法績效考核制度所面臨的雙重任務(wù)。第二，“工作量標(biāo)準(zhǔn)”與“質(zhì)量、效果標(biāo)準(zhǔn)”的矛盾，對工作量的特別重視與強(qiáng)調(diào)有時影響辦案效果的提升。第三，貫徹司法責(zé)任制去行政化與業(yè)績考核行政主導(dǎo)的矛盾，目前績效考核的行政主導(dǎo)不可避免，但要注意其實(shí)施限度，并綜合運(yùn)用考核手段，維系考核的正當(dāng)性。第四，考核精細(xì)化與簡便易行的矛盾，要兼顧兩方面的要求，在考核的公正性與效率性之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

建立健全司法績效考核制度，需注意借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，同時認(rèn)識在中國司法制度模式及其建設(shè)方式的背景和約束條件之下，績效考核仍是符合制度邏輯的必要管理手段。當(dāng)前司法績效考核模式，應(yīng)注意崗位與績效并重，加強(qiáng)對辦案質(zhì)量與辦案效果的考核評價，考績方式應(yīng)差別化設(shè)置，同時實(shí)施行政主導(dǎo)之下的多元化考績。而在考績方法上，應(yīng)注意信息化與常規(guī)性，注意指標(biāo)、計(jì)量科學(xué)合理以及實(shí)施方法簡便易行，注意積極評價為主，同時綜合運(yùn)用評價手段，避免過度“向錢看”，維系司法官尊榮感。

（摘自《政法論壇》，2018年第4期，第3-15頁。）