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    “一帶一路”安保體系框架下環(huán)疆邊際地區(qū)大型活動安保工作探析
    ——以敦煌文博會安保工作為例

    2019-01-26 20:56:21伏智飛
    關(guān)鍵詞:安保敦煌一帶一路

    伏智飛

    (中國人民警察大學(xué),河北 廊坊 065000)

    2016年,中國提出“一帶一路”倡議。以此為契機,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(簡稱“敦煌文博會”)于2016至2018年三年間先后在甘肅省敦煌市舉辦三屆,敦煌市也成為文博會永久性會址。如何從敦煌所處特殊地理位置出發(fā),在“一帶一路”安保體系框架下,做好高端化、國際化、專業(yè)化的大型活動安保維穩(wěn)工作,成為考驗公安機關(guān)能力水平的新課題。

    一、敦煌文博會及邊際地區(qū)情況簡述

    自漢唐以來,敦煌一直是絲綢之路上的咽喉要道和中西交通驛站,是古往今來多種文明的匯集地。2016年,首屆敦煌文博會就有來自86個國家、5個國際和地區(qū)組織的1 500名代表參會,在文化交流與合作方面達成共識,共同發(fā)布《敦煌宣言》,簽訂文化項目89個,簽約金額1 079億元[1]。文博會的舉辦,使敦煌再次迎來重大的歷史機遇,是繼公元111年敦煌建郡、1524年明朝關(guān)閉嘉峪關(guān)、1735年清朝移民、1949年解放獲得新生之后敦煌歷史上的又一次飛躍[2]。然而,從敦煌地處環(huán)疆邊際地區(qū)的特殊地理位置來看,舉辦國際性大型活動所面臨的安保形勢不容樂觀。敦煌位于河西走廊西端,地處甘肅、青海、新疆交匯點,是新疆通往內(nèi)地省市必經(jīng)地區(qū),人員集散頻繁,流動性較大,防范暴力恐怖活動的戰(zhàn)略地位十分重要。特別是,隨著近年來新疆地區(qū)軍警民聯(lián)合反恐維穩(wěn)機制的逐步完善,暴恐分子疆內(nèi)活動空間受到擠壓,其向內(nèi)地流竄的趨勢愈加明顯,敦煌乃至環(huán)疆邊際省市區(qū)維護穩(wěn)定、反間防諜、反恐怖、禁毒斗爭形勢更加嚴(yán)峻。

    二、敦煌文博會安保面臨風(fēng)險及存在問題分析

    (一)地理區(qū)位特殊,暴恐活動現(xiàn)實風(fēng)險較高

    地處河西走廊西端的酒泉市與新疆、內(nèi)蒙古、青海相連,是暴恐分子通往內(nèi)地的必經(jīng)通道,已成為環(huán)新疆防控圈的主要地區(qū)。境內(nèi)隴海鐵路、高鐵、連霍高速(國道312線)東西貫通,京新高速沿內(nèi)蒙古、甘肅、新疆邊境管理區(qū)貫通而過,連接新疆和內(nèi)地,8個航班途徑酒泉敦煌飛往新疆,6條道路與新疆相通,30列火車、50個班次省外長途客車途經(jīng)酒泉發(fā)往新疆,10個班次的長途客車與新疆對開,每年有百萬余車輛、幾百萬人次途經(jīng)酒泉進出新疆。國家重要國防科研試訓(xùn)基地、核工業(yè)基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、敦煌莫高窟、西氣西油東輸、國家首個“千萬千瓦級風(fēng)電基地”和全國重點風(fēng)電裝備制造基地等多個重點防衛(wèi)目標(biāo)在此地區(qū)坐落。近年來,以“東突”為代表的“三股勢力”在境內(nèi)實施的暴恐襲擊活動并沒有停止,暴恐分子出境不成,往往就地“圣戰(zhàn)”,嚴(yán)重威脅著環(huán)疆邊際地區(qū)的安全??v觀國內(nèi)外反恐形勢,暴恐分子通常以大型活動為首選襲擊目標(biāo),制造“震動效應(yīng)”。作為在國際聞名的旅游城市舉辦的國際性會議,敦煌文博會安保工作面臨著極大的暴恐活動風(fēng)險。一旦出現(xiàn)問題,極易危及國家安全,損害國家在國際社會上的聲譽和對外形象,值得特別關(guān)注和警惕[3]。

    (二)多元因素交織疊加,導(dǎo)致復(fù)雜多變的危險性因素增加

    隨著全國經(jīng)濟增速放緩,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,金融風(fēng)險日益顯現(xiàn)并向社會各領(lǐng)域加快傳導(dǎo),特別是因泛亞公司、“中晉系”和“鈺誠系”利用網(wǎng)絡(luò)平臺大額非法集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險已波及多個省市(包括甘肅酒泉),極有可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素,引發(fā)群體性事件。同時,由征地拆遷、退役安置、集體討薪、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、民間高利借貸、涉法涉訴等諸多社會問題引發(fā)的矛盾糾紛日益累積,如管控不力,極有可能一觸即發(fā),使隱性、潛在的威脅轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實危害。此外,近年來多渠道擴散虛假、恐怖謠言信息,蓄意制造社會民眾心理恐慌案(事)件比較突出,僅河西走廊五市(酒泉、張掖、武威、嘉峪關(guān)、金昌)公安機關(guān)就先后偵破近百起散布涉恐信息及網(wǎng)絡(luò)煽動、造謠案件。

    (三)基礎(chǔ)工作較為薄弱,高效服務(wù)安保實戰(zhàn)的根基不穩(wěn)

    地區(qū)傳統(tǒng)的社會治理、治安管理模式與動態(tài)化、信息化、數(shù)字化條件下的社會治安形勢不相適應(yīng),公安基層基礎(chǔ)工作薄弱,具體表現(xiàn)為:部分基層派出所對轄區(qū)實有人口管理缺位,常住、暫住人員底數(shù)不清、情況不明,未能做到“來知原籍、行知動向、靜知訴求、動知軌跡”,從中挖掘行動性、內(nèi)幕性信息更無從談起;個別重點人口漏管失控,長期失聯(lián),游離于違法犯罪邊緣;中小旅館、出租房屋等重點部位和洗浴娛樂、電子游藝等重點場所失管失查;管制刀具、散裝汽油銷售登記備案制度落實不到位,危爆物品監(jiān)管不嚴(yán)格;特別是對重點目標(biāo)、要害部位、人員密集場所的內(nèi)部安全監(jiān)管不力,場所基礎(chǔ)資料、防范預(yù)案、處置演練不能同步跟進,“三防”措施形同虛設(shè);治安防范組織功能弱化,防范網(wǎng)絡(luò)和防控體系建設(shè)松散,打防管控始終未形成立體化、一體化運作?!?0·28”北京金水橋暴恐案件的發(fā)生,集中暴露出環(huán)疆外圍地區(qū)在情報預(yù)警、基礎(chǔ)工作、臨戰(zhàn)能力、源頭治理等公安基層基礎(chǔ)工作方面存在著薄弱環(huán)節(jié),不容小覷。

    (四)信息化安保手段滯后,核心戰(zhàn)斗力支撐力不足

    西北地區(qū)公安機關(guān)信息化建設(shè)起步晚、底子薄,應(yīng)用水平處于從小硬件到大平臺,從單一數(shù)據(jù)到云應(yīng)用的探索階段,實現(xiàn)信息化公安、智慧安保任重道遠。從系統(tǒng)建設(shè)來講,覆蓋社會治安管理全要素的信息管理系統(tǒng)不健全,寄遞物流、散裝汽油、二手車、娛樂場所等信息管理系統(tǒng)未建成;從運行機制來講,部分業(yè)務(wù)警種信息系統(tǒng)整合運轉(zhuǎn)不力,獨立運行,形成“信息孤島”;從實戰(zhàn)應(yīng)用來講,信息技術(shù)人才匱乏,基礎(chǔ)信息量少質(zhì)弱,情報信息分散零碎,共享應(yīng)用效能不強,綜合分析研判和打防管控一體化運行機制不健全;從技術(shù)手段建設(shè)來講,網(wǎng)絡(luò)管控手段覆蓋率低,公共場所無線上網(wǎng)安全管控系統(tǒng)前端采集點少面小。

    (五)警力裝備保障不到位,警務(wù)實體戰(zhàn)力發(fā)揮不夠

    從安保執(zhí)勤實戰(zhàn)需求測算,公安機關(guān)執(zhí)勤警力與需求警力間的數(shù)量缺口較大?,F(xiàn)有警用裝備、警務(wù)車輛、執(zhí)勤用餐住宿、勤務(wù)應(yīng)急交通承載力等警務(wù)保障能力與安保要求存在差距;現(xiàn)有安檢設(shè)備種類不多、質(zhì)量不高、數(shù)量不足、功能單一,緊缺高科技安檢設(shè)備;安保標(biāo)準(zhǔn)高,而安保隊伍大多為臨時組建,沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),大型活動安保經(jīng)驗欠缺,涉外管理方法單一,應(yīng)急指揮處置能力較弱,各類預(yù)案的想定不完善,實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。

    三、優(yōu)化敦煌文博會安保維穩(wěn)對策探討

    (一)突出行政制度牽引,構(gòu)建大安保工作格局

    樹立“大安?!惫ぷ骼砟睿瑘猿贮h委政府對安保維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。在省市行政層面上,加強橫向協(xié)作,規(guī)范安保成員單位協(xié)作機制,提高協(xié)作效能,建立安保溝通協(xié)作聯(lián)席會議制度,部署開展全方位、多領(lǐng)域排查整治,“十指彈琴”,全線出擊,合成作戰(zhàn)。深化警務(wù)協(xié)作,依據(jù)《甘肅酒泉邊際六地及河西五市反恐維穩(wěn)警務(wù)合作框架協(xié)議》,適時協(xié)調(diào)鄰省鄰市啟動警務(wù)區(qū)域協(xié)作機制,強化警務(wù)互通,加強外圍警務(wù)聯(lián)防,形成合力[4]。明確安保工作的安全主體責(zé)任,更要明晰大型活動屬地公安機關(guān)任務(wù)事權(quán)管轄責(zé)任。各警種聯(lián)勤聯(lián)動、權(quán)責(zé)清晰一致,安保工作籌備、實施、評估、總結(jié)要有步驟、有計劃、有任務(wù)、有舉措,人人擔(dān)責(zé)任,層層抓落實。

    (二)危機預(yù)警前置,完善安保風(fēng)險評估機制

    凡事預(yù)則立。風(fēng)險評估對于警力調(diào)配、科學(xué)用警、確定安保等級響應(yīng)、預(yù)測可能的威脅活動及其產(chǎn)生后果具有舉足輕重的作用。按照安保要求及標(biāo)準(zhǔn),放眼“一帶一路”安全體系面臨各種形勢,特別是反恐形勢,加強人流、物流、信息流、活動社會影響力、緊急疏散、安全管理因素等進行全面分析評估,劃分風(fēng)險等級,確定預(yù)警顏色、組織指揮級別、安保力量、安防設(shè)施的投入標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)《評估報告》及各環(huán)節(jié)安保要素,修訂完善安保總體方案、專項子方案和各類預(yù)案,力求形成貼近實戰(zhàn)的安保方案體系。涉及到區(qū)域性的反恐維穩(wěn)、交通狀況、突出刑事治安問題等因素,集合情報、網(wǎng)安、國保、治安等多警種多部門力量聯(lián)合評估風(fēng)險,完善方案,指導(dǎo)實戰(zhàn)[5]。

    (三)情報主導(dǎo)安保,構(gòu)建全方位立體化科技防護墻

    一切情報工作必須符合“情報圈”理論,面向?qū)崙?zhàn),服務(wù)決策。著力構(gòu)建以情報平臺為載體,以云技術(shù)為內(nèi)核,加強“戰(zhàn)術(shù)性”研判,打造大數(shù)據(jù)為支撐的“三道防護圈”,使情報平臺在感知維度、研判深度和應(yīng)用廣度上發(fā)揮實戰(zhàn)效能。市(區(qū))域感知圈:依托區(qū)域公安情報核錄比對系統(tǒng)為大平臺,匯集已有的資源數(shù)據(jù)、DQB重點人員數(shù)據(jù),建立文博會安保數(shù)據(jù)庫,全面整合車輛、人像、身份信息識別比對系統(tǒng),以及手持終端情報核錄比對、特種行業(yè)管理系統(tǒng)、重性精神病人管控系統(tǒng)、點對點核查平臺等重點信息管理系統(tǒng),整體和聯(lián)動應(yīng)用,實現(xiàn)全網(wǎng)查控。結(jié)合情報預(yù)警指向和安保處置工作實際,對重點人員實行“7+1”管控模式(即公安部下發(fā)的7類重點人員+本地關(guān)注重點人員),借鑒背景審查工作原則,積分預(yù)警,分類管控。省域監(jiān)測圈:盯牢在控的重點人員及重點群體,建立通信和網(wǎng)絡(luò)特征信息納入重大事件預(yù)警防范體系,跟蹤虛擬活動軌跡。全國預(yù)警圈:依托部省市三級情報平臺,加強對外溢或流入的重點人員在全國范圍內(nèi)進行動態(tài)管控。同時,依托公安情報協(xié)作系統(tǒng),建立直通式重點人員異地核查和聯(lián)控聯(lián)處機制。針對涉穩(wěn)涉恐線索和人員,著力依托“三道防護圈”開展戰(zhàn)時研判,形成情報指令,構(gòu)建“網(wǎng)上研判網(wǎng)下處置”的導(dǎo)穩(wěn)模式,實現(xiàn)情報信息精準(zhǔn)研判、主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導(dǎo)防范。

    (四)堅持風(fēng)險導(dǎo)向,強化社會面基礎(chǔ)管控

    樹立“細節(jié)決定成敗”的安保意識和“100-1=0”的工作理念,聚焦風(fēng)險,強化措施,夯實基礎(chǔ)。一是打好“持久戰(zhàn)”,整治社會治安風(fēng)險隱患。對矛盾糾紛、實有人口、實有房屋、重點人員、行業(yè)場所、危爆物品、消防交通隱患風(fēng)險等人、地、物、事、組織等服務(wù)管理要素全方位排查,波次式整治攻堅,逐一銷賬,實現(xiàn)“零漏洞”。二是打好“攻堅戰(zhàn)”,開展專項集中整治。針對突出問題、亂點領(lǐng)域、重點區(qū)域、熱點問題,發(fā)揮警種業(yè)務(wù)優(yōu)勢,組織相關(guān)警種部署開展專項整治行動,消除風(fēng)險隱患。三是打好“突擊戰(zhàn)”,集中開展統(tǒng)一清查。按照安保臨戰(zhàn)、備戰(zhàn)和實戰(zhàn)階段形態(tài),集中時間,集中警力,警種聯(lián)動,集中檢查清理。四是打好“信息采集戰(zhàn)”,全面夯實基層基礎(chǔ)。對照信息采集更新標(biāo)準(zhǔn),制定信息采集推進計劃,建設(shè)“數(shù)據(jù)超市”,全面采錄完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為指揮調(diào)度平臺上線運行和安保維穩(wěn)工作奠定基礎(chǔ)。

    (五)演練磨合安保機制,修正完善應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)性

    安保方案必須具有科學(xué)性、可操作性并以此來指導(dǎo)勤務(wù)實戰(zhàn)。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),臨戰(zhàn)前的反復(fù)演練是檢驗安保方案是否具有實戰(zhàn)性的重要抓手和舉措。一是開展警種單項安保演練。針對不同警種承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)開展作戰(zhàn)演練,熟悉崗位流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)勤規(guī)范。二是適時開展安保力量合成作戰(zhàn)演練。模擬實戰(zhàn)情景,開展實兵實裝演練,磨合應(yīng)急聯(lián)動機制,提升各警種部門協(xié)同作戰(zhàn)能力和警務(wù)實戰(zhàn)化水平。三是開展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練。由黨委政府牽頭開展以群體性、暴恐性、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為內(nèi)容的應(yīng)急處置演練,提升安保子單元縱向間應(yīng)急狀態(tài)協(xié)同處置突發(fā)事件能力。健全可視化指揮、扁平化調(diào)度的指揮調(diào)度體系和“多位一體”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系[6]。

    (六)加快信息化建設(shè),強力支撐智慧型安保體系

    以安保需求為引導(dǎo),按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快推進地區(qū)道路交通智能指揮系統(tǒng)、景點及嘉賓駐地視頻監(jiān)控等公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,實現(xiàn)各類視頻在指揮機關(guān)和安?,F(xiàn)場指揮部共享調(diào)用;加大智能卡口、視頻監(jiān)控資源、經(jīng)緯度信息、攝像機類型、安裝方向等基礎(chǔ)信息采集力度,有效服務(wù)PGIS上圖應(yīng)用和其他系統(tǒng)共享共用,促進視頻技術(shù)更好服務(wù)實戰(zhàn);加強檢查站和臨時卡點信息化建設(shè),實現(xiàn)道路智能卡口系統(tǒng)、視頻共享平臺等系統(tǒng)的互聯(lián)互通,提高外圍防控區(qū)查緝布控的信息化水平;加快PGIS建設(shè),逐步整合社會數(shù)據(jù),加強地理平臺信息采集維護和上圖標(biāo)注,豐富數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,實現(xiàn)圖像、人口、案(事)件、場所、物品等“一張紙”上集中綜合比對研判。

    (七)建設(shè)大安保防控圈,構(gòu)建安保勤務(wù)一體化模式

    按照“內(nèi)緊外松”的安保原則、“外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心”的工作理念和“遠端控制、層層過濾、分段管控、分類安檢”的安保模式,將安保區(qū)域由外向內(nèi)依次劃分為外圈、內(nèi)圈和核心圈。外圈為設(shè)定環(huán)市(區(qū))毗鄰的縣區(qū),進一步加強環(huán)疆檢查站硬件建設(shè)和查控勤務(wù),強化出入市區(qū)境內(nèi)鐵路、民航遠端查控,層圈過濾,最大限度地把高危人員、危險物品控制在外圍,攔截在途中。內(nèi)圈為市轄區(qū),科學(xué)設(shè)置進入通道公路臨時卡點,配齊配強警力、安檢和防護設(shè)施設(shè)備,嚴(yán)控進入市區(qū)的人、車、物,堅決防止危險人員、物品流入城區(qū)。核心圈為會場展館、賓客駐地、重要活動場所,全面整合各類信息化、智能化管控系統(tǒng)、偵控手段、安檢設(shè)備于一體,實現(xiàn)信息聯(lián)通全程可視化指揮,精準(zhǔn)調(diào)度,確保核心區(qū)域絕對安全。

    (八)盤活警務(wù)資源,提升警務(wù)實體戰(zhàn)力

    多渠道解決安保警力資源,擬定嚴(yán)密的協(xié)同方案,明確各參戰(zhàn)力量的任務(wù)、聯(lián)絡(luò)方法、指揮關(guān)系等[7]。加強保安業(yè)務(wù)指導(dǎo),加快推進保安服務(wù)行業(yè)規(guī)模發(fā)展,推動大型活動市場化運作,鼓勵保安從業(yè)單位參與安保執(zhí)勤工作,采取“政府購買服務(wù)、公安管理使用”的方式,加強和規(guī)范專職巡防隊建設(shè),充實街面巡防力量[8];協(xié)調(diào)警察院校、駐地部隊、民兵增援安保工作,加強安保力量;緊扣時間節(jié)點,新增裝備、設(shè)備,加強安檢設(shè)備的安裝調(diào)試、測試應(yīng)用工作;按照崗位職責(zé)分工,制定安保工作規(guī)范,建立統(tǒng)一的安保力量培訓(xùn)流程和考核規(guī)范,對場館駐地、停車場、制高點、路線警衛(wèi)、交通管控、消防監(jiān)督、涉外事件等安保工作的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、禁止行為、勤務(wù)模式、安檢標(biāo)準(zhǔn)、處置程序、安全標(biāo)準(zhǔn)、新聞媒體應(yīng)對等進行全面培訓(xùn);以強烈的憂患意識研究、謀劃安保工作,健全戰(zhàn)時思想政治工作機制,始終保持與黨委政府決策部署同頻共振,從大處著眼,從小處著手,履職盡責(zé),以新的工作質(zhì)效、新的安保方式來滿足新的工作要求,確保安保工作絕對安全。

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