關(guān)于河北社會組織管理體制建設(shè)的幾點建議

社會組織是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是黨的工作和群眾工作的重要陣地。十九大以來，河北省的社會組織管理體制改革加速、建設(shè)成效顯著，但仍存在一些問題和不足：一是在發(fā)起層面，黨政機關(guān)在社會組織發(fā)起和運行階段擔任實際發(fā)起人角色的現(xiàn)象依然存在，這些組織普遍以社會公益之名，行黨政管理之實；二是在運行層面，存在著教育指導不及時不到位不全面的問題，部分社會組織主業(yè)聚焦不專精、功能發(fā)揮不充分、活動層次難提升、與主管單位工作協(xié)同度低；三是在監(jiān)督層面，一方面政治監(jiān)督有待深入，少數(shù)社會組織抵御意識形態(tài)侵蝕的能力建設(shè)還不夠強，一方面業(yè)務(wù)監(jiān)督有待加強，部分形同“活體”實為“僵尸”的社會組織尚待清理；四是在宏觀統(tǒng)籌層面，社會組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或具體活動一旦涉及多個行政單位的職權(quán)范圍，常會面臨政出多門或難找負責單位的困難。針對以上問題和不足，提出管理體制建設(shè)建議如下：

全面加強黨的全面領(lǐng)導，提升社會組織政治功能。社會組織可以說是政府和公民之間的介質(zhì)層、過渡帶，提升政治功能是完善管理體制的基礎(chǔ)。一是加強黨的政治領(lǐng)導，將在社會治理層面落實黨對各方面工作的安排部署作為有關(guān)社會組織登記管理監(jiān)督工作最重要的決策因素和評判標準，在兩個全覆蓋和黨建責任制建設(shè)中推動主管單位黨建與社會組織黨建同部署同落實同考核，形成社會治理合力。二是加強黨的思想領(lǐng)導，注重發(fā)揮社會組織在專業(yè)領(lǐng)域的宣教功能，推動依托社會組織建設(shè)理論政策法律法規(guī)宣教平臺體系，推動主管單位建立與社會組織日常溝通機制、培樹后者的意見整合能力。三是加強黨的組織領(lǐng)導，研究制定社會組織黨建工作質(zhì)量標準體系，開創(chuàng)社會治理工作黨建統(tǒng)籌格局，通過社會組織內(nèi)部黨組織和黨員隊伍建設(shè)，重點構(gòu)建各級委員會委員的培養(yǎng)選任交流考核機制。

全面加強聚焦主業(yè)，提升社會組織治理功能。社會組織的存在合理性是在一定時空、一定領(lǐng)域內(nèi)提供的公共管理和服務(wù)，提升治理功能是完善管理體制的核心。一是理順完善管理框架，抓住京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、機構(gòu)改革的契機，進一步明確和細化社會治理范疇，進一步推動政社分開，以社會組織功能與管理機關(guān)職能相對應(yīng)為基本原則創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導管理監(jiān)督模式。二是加強社會組織內(nèi)生治理能力建設(shè)，通過政策、人才和資金支持推動社會組織樞紐作用的形成和自律功能的健全，建立縱向分區(qū)域、橫向分行業(yè)、以社會組織為主體的社會治理格局。三是健全社會治理渠道，在地方黨政統(tǒng)一領(lǐng)導下建立健全社會動員分工體系、公共服務(wù)購買體系、公益工作協(xié)作體系。四是完善保障監(jiān)督措施體系，推動建立統(tǒng)籌多元投入與資金專用、全方位管理與業(yè)務(wù)專管、全過程監(jiān)督與集中考核處置的體制機制。五是強化社會參與與監(jiān)督，推動企事業(yè)單位、社會組織、公民個人參與對與自身權(quán)益有關(guān)的社會組織及其活動的監(jiān)督，建立積極健康的社會反饋系統(tǒng)。

全面加強功能建構(gòu)，提升社會組織風險防控功能。社會組織一方面是社會風險的減壓閥、防火墻，另一方面也容易成為社會矛盾的聚焦點、凸顯點。因此，提升風險防控功能是完善管理體制的保障。一是完善退出和懲處機制，重點通過主管單位、第三方、媒體、公民的監(jiān)督，及時清理違法違紀、長期不開展活動的社會組織，提高取締對未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織的效率，加大對有關(guān)責任人的懲治力度。二是創(chuàng)新風險監(jiān)控措施，推動主管單位建立健全社會組織風險防控監(jiān)測預(yù)警制度，有針對性地開展政治、財務(wù)金融、人身財產(chǎn)安全、公信力等各類風險的排查和防范，對可能造成群體行動、輿論熱點、公共危機的事項防患未然。三是推動各級黨政機關(guān)構(gòu)建社會組織風險統(tǒng)籌應(yīng)對體系，建立底線應(yīng)對、協(xié)同應(yīng)對、事前應(yīng)對的制度和策略體系。