精準(zhǔn)聚焦打贏打好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，吹響了脫貧攻堅(jiān)攻克最后堡壘的“沖鋒號(hào)”，打響了全面沖鋒、全面攻堅(jiān)的“發(fā)令槍”。近日,第十四次全國(guó)民政會(huì)議上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)民政部門要圍繞聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切“三個(gè)聚焦”，全面履行新時(shí)代民政工作職責(zé)使命。民政作為脫貧攻堅(jiān)兜底保障部門，必須要有清醒認(rèn)識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，擺正態(tài)度，積極作為，精準(zhǔn)聚焦，全力以赴投身打贏打好脫貧攻堅(jiān)“第一方陣”。

聚焦“四個(gè)意識(shí)”擔(dān)實(shí)決勝脫貧攻堅(jiān)的使命職責(zé)

脫貧攻堅(jiān)事關(guān)發(fā)展全局、民生福祉，是首要政治任務(wù)。黨的十九大明確指出，當(dāng)前到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。習(xí)近平總書(shū)記多次考察各地扶貧工作情況，就扶貧工作作出系列重要講話。中央、省和市委、市政府連年專題發(fā)文，并召開(kāi)會(huì)議嚴(yán)格部署要求，層層強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。江蘇省委巡視組專項(xiàng)巡視徐州市鄉(xiāng)村振興工作中，脫貧攻堅(jiān)各相關(guān)部門的職責(zé)履行和政策落實(shí)情況就是其中重要一項(xiàng)。

作為兜底保障部門，民政人必須強(qiáng)化打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治意識(shí)、時(shí)不待我的緊迫意識(shí)、夙夜在公的責(zé)任意識(shí)和攻城拔寨的攻堅(jiān)意識(shí)，堅(jiān)持與中央、省和市委市政府決策部署保持高度一致，圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，把脫貧攻堅(jiān)作為“天大的事”、使出“天大的力”、盡到“天大的責(zé)”，真正把群眾所盼、所急、所憂、所怨的事情搞清楚、解決好。深刻把握在脫貧攻堅(jiān)中“不挑擔(dān)子，就挨板子”的問(wèn)責(zé)紅線，把思想認(rèn)識(shí)再提高、工作舉措再深入、攻堅(jiān)責(zé)任再壓實(shí)，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，做到真正把影響群眾脫貧的事時(shí)刻放在心上、抓在手上、扛在肩上。

聚焦“主責(zé)主業(yè)”做實(shí)精準(zhǔn)兜底脫貧的民政文章

習(xí)近平總書(shū)記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示，字里行間飽含著深厚的人民情懷，折射出對(duì)民政工作的信任和期待，指明了新時(shí)代民政工作的職責(zé)定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，這是新時(shí)代民政工作的重要責(zé)任；“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”，這是新時(shí)代民政工作的主要著力點(diǎn)；“更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”，這是新時(shí)代民政工作的重點(diǎn)任務(wù)。

在民政部門各項(xiàng)職能中，首要職責(zé)就是最底線的民生保障。深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平總書(shū)記的重要指示及第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化政策措施，完善工作機(jī)制，狠抓督促落實(shí)，確保將黨委政府關(guān)于民政工作的各項(xiàng)政策文件轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，腳踏實(shí)地地落實(shí)到老百姓身上。

做好民政工作不易，要善于抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)更要抓實(shí)抓好這“四個(gè)點(diǎn)”，前提是精準(zhǔn)辨識(shí)、精準(zhǔn)把握。要全力踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，大力建設(shè)“精準(zhǔn)民政”，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)整治，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，助力精準(zhǔn)脫貧。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民生短板，持續(xù)完善社會(huì)救助體系，特別是要緊盯低收入的貧困群眾、生活無(wú)著的流浪乞討人員、孤兒棄嬰、生活困難的殘疾人和重度殘疾人等特殊困難群體的衣食冷暖，補(bǔ)足留守和困境兒童、留守老人、家庭暴力受害者等群體所缺失的關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)，積極破解困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，放大慈善公益事業(yè)、社會(huì)力量參與民生保障的合力，切實(shí)把民生底線兜住、兜準(zhǔn)、兜實(shí)、兜牢，滿足困難群眾基本生活需求。

聚焦“重點(diǎn)難點(diǎn)”夯實(shí)全面穩(wěn)定脫貧的基層基礎(chǔ)

多措并舉切實(shí)保障各類困難群眾基本生活，做到保障及時(shí)到位，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)“一戶不少、一個(gè)不落”全面穩(wěn)定脫貧。

實(shí)施社會(huì)救助兜底保障工程。進(jìn)一步健全社會(huì)救助兜底保障體系，從最低生活保障兜底脫貧、特困人員供養(yǎng)解貧、醫(yī)療救助遏制返貧、臨時(shí)救助解難救貧、災(zāi)害救助應(yīng)急濟(jì)貧、農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)助貧、社會(huì)力量參與扶貧和市場(chǎng)保險(xiǎn)防范致貧等八個(gè)方面對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入人口實(shí)行政策性兜底保障。重點(diǎn)實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍低收入家庭和農(nóng)村建檔立卡對(duì)象中的重殘、大重病對(duì)象“單人保”政策，確保救助“不漏底”；探索推行低保漸退機(jī)制，對(duì)于建檔立卡貧困戶中的低保對(duì)象，當(dāng)其人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)時(shí)，給予不超過(guò)2年的漸退期；加大臨時(shí)救助力度，對(duì)遭遇急難問(wèn)題的困難群眾，先通過(guò)臨時(shí)救助予以幫扶，仍不能解困的再幫助申請(qǐng)專項(xiàng)救助或慈善救助，以解決貧困人口突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

實(shí)施貧困殘疾人福利保障工程。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼向三、四級(jí)智力、精神殘疾人覆蓋延伸，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。強(qiáng)化對(duì)低收入重度殘疾人的照料服務(wù)，鼓勵(lì)各地研究落實(shí)對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期護(hù)理需求的低收入重度殘疾人提供照料和托養(yǎng)服務(wù)有關(guān)政策，改善低收入重度殘疾人生活狀況，緩解困難殘疾人及其家庭的生活壓力。

實(shí)施養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)短板工程。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投身農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在保障特困供養(yǎng)對(duì)象服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)展面向農(nóng)村高齡、留守、貧困老年人等重點(diǎn)對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。片區(qū)層面，精心打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；鎮(zhèn)級(jí)層面，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)；村級(jí)層面，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化居家養(yǎng)老服務(wù)中心；自然村層面，構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)夭糠掷先穗x家不離村意愿的“農(nóng)家幸福小院”。

實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工程。以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障體系和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等困境兒童和農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善困境兒童分類保障政策措施和服務(wù)體系，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)功能，提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)條件，規(guī)范孤兒機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)和涉外收養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

實(shí)施優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)形成多元主體共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全社區(qū)治理架構(gòu)，完善社區(qū)服務(wù)管理模式，深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”，繼續(xù)加強(qiáng)“減負(fù)增效”，優(yōu)化完善“兩份清單”，深度融合“三社聯(lián)動(dòng)”，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)、開(kāi)展社區(qū)公益項(xiàng)目。按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)基本公共服務(wù)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)中心和服務(wù)體系建設(shè)的支持和指導(dǎo)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能逐步引導(dǎo)至提供公共服務(wù)上，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平和能力。

實(shí)施社會(huì)力量掛鉤幫扶工程。支持社會(huì)組織有序參與脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)扶貧供需調(diào)研工作，組織實(shí)施“千社幫扶萬(wàn)戶”活動(dòng)。支持市級(jí)社會(huì)組織通過(guò)設(shè)立慈善信托、實(shí)施扶貧項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)款物等方式，參與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士深入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)助力精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)困境兒童、留守兒童、特殊困難老年人及婦女、殘疾人、有不良行為的青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。推廣慈善信托運(yùn)用，開(kāi)拓扶貧濟(jì)困基金增值的新途徑，大力開(kāi)展慈善活動(dòng)，進(jìn)一步培育發(fā)展新的扶貧品牌項(xiàng)目。