數(shù)據(jù)治理?xiàng)l件下社會(huì)治安防控體系建設(shè)的若干思考
——以湖州市公安機(jī)關(guān)為例

湖州市公安局課題組

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

當(dāng)前，世界科技正在快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)互通的數(shù)字化“天網(wǎng)”，對(duì)海量數(shù)據(jù)擁有超級(jí)運(yùn)算能力的“天算”，具有超級(jí)智能控制能力的“天智”，將使未來(lái)世界更可知、更可測(cè)、更可控，為社會(huì)治安防控體系升級(jí)版建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、現(xiàn)代化提供了無(wú)限可能。在社會(huì)治安日益復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，如何提高警務(wù)工作防控各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、智能科技，把數(shù)據(jù)治理貫穿于治安防控體系建設(shè)的全過(guò)程，加快構(gòu)建立體化信息化的社會(huì)治安防控體系，從而有力提升公安機(jī)關(guān)打防管控服務(wù)效能，有效提升治安核心戰(zhàn)斗力，亟需處在防控社會(huì)治安一線的公安機(jī)關(guān)深入實(shí)踐、積極探索、研究破解。筆者結(jié)合湖州市公安機(jī)關(guān)近年來(lái)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，提出利用數(shù)據(jù)治理加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的若干思考建議，希冀對(duì)各地公安機(jī)關(guān)加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)有所借鑒。

一、數(shù)據(jù)治理的概述

數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)于13世紀(jì)，源自拉丁語(yǔ)，有寄予的含義。數(shù)據(jù)的概念是在量的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，量成為數(shù)據(jù)的基本單位。數(shù)據(jù)不僅代表真正的事實(shí)，經(jīng)由統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)化收集的成片數(shù)據(jù)，除代表事實(shí)，還蘊(yùn)藏著事物的發(fā)展規(guī)律。這種規(guī)律支配著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，一旦掌握，就可以把握社會(huì)的脈搏甚至預(yù)測(cè)未來(lái)。

筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理的概念有廣義和狹義之分。從廣義上講，是指依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精確的計(jì)算處理，充分挖掘隱秘規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，及時(shí)產(chǎn)生具有價(jià)值的數(shù)據(jù)結(jié)論，用以指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的工作模式，是信息化應(yīng)用的高端形態(tài)。從狹義上講，更傾向于治理數(shù)據(jù)，是指為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量而開(kāi)展的業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理活動(dòng)。本文討論的數(shù)據(jù)治理，是廣義上的概念，其核心在于把數(shù)據(jù)作為改變戰(zhàn)斗力生成模式的重要支點(diǎn)，努力用數(shù)據(jù)資源破解體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題。

數(shù)據(jù)治理有“三大”要素：數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)在質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低決定了數(shù)據(jù)能否真正發(fā)揮作用。在前期工作中，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析、糾錯(cuò)、補(bǔ)強(qiáng)等一系列工作，目的就是為了提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更深一步的加工處理提供最基礎(chǔ)的保障。試想一下，一個(gè)數(shù)據(jù)本來(lái)就是錯(cuò)誤的，無(wú)論是經(jīng)過(guò)了多少道工序進(jìn)行處理分析，最終只能起到誤導(dǎo)數(shù)據(jù)使用者的效果。數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵在共享。數(shù)據(jù)作為這個(gè)時(shí)代的重要資源，其特性在于流動(dòng)越自由，越能產(chǎn)生更大的價(jià)值。當(dāng)前，各行業(yè)都在特定領(lǐng)域爆發(fā)式地增長(zhǎng)數(shù)據(jù)量，但是都存在著不同程度的信息壁壘，造成“數(shù)據(jù)信息低效化”問(wèn)題日益突出。數(shù)據(jù)治理基于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享要求，致力于打通行業(yè)部門之間的“信息管道”，共同創(chuàng)造出“數(shù)據(jù)云”，讓單一、孤立數(shù)據(jù)在瞬間實(shí)現(xiàn)倍增式關(guān)聯(lián)。這一點(diǎn)折射到當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域尤其具有重要意義。數(shù)據(jù)治理的核心在應(yīng)用。任何數(shù)據(jù)的存在都有它的意義，關(guān)鍵在于能不能被我們發(fā)現(xiàn)并掌握。一個(gè)數(shù)據(jù)要發(fā)揮作用，需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：首先是數(shù)據(jù)形成信息的過(guò)程，稱之為一次信息；其次是對(duì)一次信息的處理與篩選，稱之為二次信息；最后是二次信息經(jīng)過(guò)加工和提純，才可被使用。如美國(guó)IBM公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)整合、分析波士頓現(xiàn)有交通數(shù)據(jù)及來(lái)自社交媒體的新數(shù)據(jù)源，幫助波士頓政府解決長(zhǎng)期困擾城市的交通擁堵問(wèn)題。

二、湖州公安通過(guò)數(shù)據(jù)治理構(gòu)建社會(huì)治安防控體系升級(jí)版的實(shí)踐探索

近年來(lái)，湖州公安始終堅(jiān)持“防為主、防為上”工作方針，牢固樹(shù)立核心在“算”的理念，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的精確計(jì)算，以數(shù)據(jù)治理引領(lǐng)精確警務(wù)，全力打造根本在“防”、重點(diǎn)在“網(wǎng)”、核心在“算”、基礎(chǔ)在“所”、關(guān)鍵在“人”的社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了“警情發(fā)案下降、安全事故減少、大事不發(fā)生、小事少發(fā)生”的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。湖州全市刑事案件從最高位2010年的4.3萬(wàn)起降為2017年的1.4萬(wàn)起；命案由2011年的52起下降到2017年的10起，近5年命案全破。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理的“四梁八柱”

始終堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)作為數(shù)據(jù)治理的總牽引，注重戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)、政策標(biāo)準(zhǔn)等要素，編制業(yè)務(wù)清、流程明、關(guān)系順的數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)方案。一是健全制度體系。充分總結(jié)G20杭州峰會(huì)安保特別是信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)湖州市“兩辦”出臺(tái)《關(guān)于固化G20杭州峰會(huì)安保經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系升級(jí)版建設(shè)的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《湖州市公安局關(guān)于全面總結(jié)G20杭州峰會(huì)安保經(jīng)驗(yàn)全力打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版的意見(jiàn)》。制定了《關(guān)于貫徹“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了湖州市公安局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和具體實(shí)施全市數(shù)據(jù)治理工作。二是完善硬件設(shè)施。按照統(tǒng)分結(jié)合原則，縱向上以公安部、省公安廳系統(tǒng)為主、地市縣區(qū)公安局自建系統(tǒng)為輔，橫向上支撐、業(yè)務(wù)、應(yīng)用三類分層的體系架構(gòu)格局，基本涵蓋公安業(yè)務(wù)工作所有領(lǐng)域。以湖州市公安局信息中心為樞紐，對(duì)全市公安系統(tǒng)各類軟硬件資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，配備物理服務(wù)器120余臺(tái)、存儲(chǔ)容量210T，為常住人口、暫住人口、數(shù)據(jù)中心等各類公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了良好的運(yùn)行環(huán)境。三是建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)。與公安部第一研究所合作開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，涵蓋超級(jí)檔案、關(guān)系分析、軌跡分析、智能比對(duì)碰撞、一體化指揮等大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用功能，匯集各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約3.6億條、社會(huì)數(shù)據(jù)3.9億條，申請(qǐng)部省資源6.7億條。運(yùn)用視頻融合技術(shù)，升級(jí)視頻圖像信息實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻圖像、車輛卡口、人像卡口等智能采集技術(shù)的深度融合應(yīng)用。

(二)重視基層基礎(chǔ)，盤活數(shù)據(jù)治理的“源頭活水”

始終堅(jiān)持把采集匯聚數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)治理的根基點(diǎn)，積極構(gòu)建社會(huì)動(dòng)態(tài)感知體系，不斷拓展各類數(shù)據(jù)資源渠道，為治安防控提供豐富的基礎(chǔ)信息資源。一是推進(jìn)基礎(chǔ)信息化，讓數(shù)據(jù)進(jìn)得來(lái)。2015年底，在湖州全市公安啟動(dòng)“警務(wù)工作平臺(tái)·派出所模塊”，全面加強(qiáng)各類基礎(chǔ)信息采錄，實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收集、一個(gè)平臺(tái)錄入、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)分析、一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的人、事、物、部門管控模式。截至2017年底，全市已采集標(biāo)準(zhǔn)地址72萬(wàn)余條，虛擬建房72萬(wàn)余幢，關(guān)聯(lián)實(shí)有人口318萬(wàn)余人。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓數(shù)據(jù)準(zhǔn)起來(lái)。建成基于云架構(gòu)的大數(shù)據(jù)信息資源服務(wù)平臺(tái)，全面梳理規(guī)劃本地公安業(yè)務(wù)信息、社會(huì)數(shù)據(jù)資源種類，建立信息資源目錄清單，并按照公安部數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行數(shù)據(jù)建模、結(jié)構(gòu)分析和關(guān)聯(lián)分析。在2017年開(kāi)展的“三大”活動(dòng)中，糾錯(cuò)信息2萬(wàn)余條，全市視頻監(jiān)控經(jīng)緯度采集率從96.41%上升到98.84%，RFID基站經(jīng)緯度采集率從87%上升到100%。三是推進(jìn)資源共享化，讓數(shù)據(jù)合起來(lái)。推動(dòng)湖州市“兩辦”出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步整合社會(huì)信息資源推進(jìn)平安湖州建設(shè)的實(shí)施方案》，召開(kāi)全市社會(huì)信息資源整合工作推進(jìn)會(huì)，明確由市信息中心通過(guò)市政府部門間信息資源共享與交換平臺(tái)，匯總市級(jí)相關(guān)單位的社會(huì)信息資源，并實(shí)時(shí)傳輸至湖州市公安局，共整合79類4億余條基礎(chǔ)信息。

(三)深度挖掘應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理的“倍增效應(yīng)”

始終堅(jiān)持把實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用作為數(shù)據(jù)治理的生命線，著力實(shí)施以“精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置”為主要內(nèi)容的精確警務(wù)。一是實(shí)施精確預(yù)警。加強(qiáng)涉恐情報(bào)信息線索的排查梳理、研判預(yù)警，涉恐在逃人員研判工作得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。完成湖州全市公安大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，探索推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域視頻融合技術(shù)建設(shè)，實(shí)時(shí)感知城市運(yùn)行狀態(tài)。完善警務(wù)通版人車核錄APP，2017年共核查人員百余萬(wàn)人次，同比增加1.9倍。二是實(shí)施精確控制。按照“一站一方案”的要求，建好用好省、市、縣三級(jí)治安卡點(diǎn)，所有省級(jí)檢查站均具備雙運(yùn)營(yíng)商、雙光纖線路保障，建立連接省市兩套視頻調(diào)度系統(tǒng)、基于視頻專網(wǎng)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)、卡口攔截系統(tǒng)，得到了公安部科信局高度肯定，德清縣公安局上柏雙燕檢查站被公安部榮記集體一等功。三是實(shí)施精確打擊。組織開(kāi)展偵查破案大會(huì)戰(zhàn)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)領(lǐng)命案積案和逃犯攻堅(jiān)，截至2017年底，破獲各類積案400余起，抓獲逃犯236人，涉黑涉惡、涉槍涉爆、涉疆涉恐違法犯罪線索查證率達(dá)100%，信息化手段破案率達(dá)65%以上。特別是運(yùn)用DNA技術(shù)，成功破獲織里晟舍“1995·11·29”這起新中國(guó)成立以來(lái)湖州最大的命案積案。四是實(shí)施精確防范。部署開(kāi)展“無(wú)賊網(wǎng)格”創(chuàng)建，全面加強(qiáng)對(duì)“人、地、物、事、組織”等基本治安要素排摸掌控，“平安中國(guó)·浙江調(diào)研行”采訪團(tuán)來(lái)湖州集中采訪。在全省率先推行“智慧用水”“智慧用電”，推廣安裝“智慧用電”系統(tǒng)3萬(wàn)余套，設(shè)置“智慧充電樁”8500余個(gè)，全省“智慧用電”安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖州織里舉行。大力推進(jìn)“雪亮工程”，全市共接入視頻監(jiān)控近9000路，在2017年11月份公安部檢測(cè)中，湖州市視頻監(jiān)控點(diǎn)位完好率排名全省第一。五是實(shí)施精確指揮。啟動(dòng)智能化預(yù)案處置系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展一體化指揮調(diào)度平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)PGIS、視頻、接處警、警力分布等信息一圖展示警情現(xiàn)場(chǎng)可視化，手機(jī)報(bào)警定位的比率達(dá)到90%。六是實(shí)施精確處置。大力推進(jìn)突擊隊(duì)、突擊小組、特警預(yù)備隊(duì)建設(shè)，建立專業(yè)處置隊(duì)伍和最小作戰(zhàn)單元12支。啟動(dòng)巡邏防范工作系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)處置指揮系統(tǒng)、電子預(yù)案庫(kù)等信息系統(tǒng)研發(fā)工作。

(四)健全保障體系，打造數(shù)據(jù)治理的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”

始終堅(jiān)持把綜合保障作為數(shù)據(jù)治理的重要支撐，積極爭(zhēng)取黨委政府重視，以要人給人、要錢給錢的姿態(tài)，全力確保數(shù)據(jù)治理工作常態(tài)高效運(yùn)行。一是注重體制機(jī)制的引領(lǐng)性。在市、縣(區(qū))兩級(jí)公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)以綜合保障中心、情指聯(lián)勤中心、偵查打擊中心、基礎(chǔ)防控中心、隊(duì)伍管理與執(zhí)法監(jiān)督中心等“五中心”為主要運(yùn)行機(jī)制的大部門大警種制改革，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革分組，最大限度讓公安內(nèi)部的信息和資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、用起來(lái)。市、縣(區(qū))兩級(jí)公安機(jī)關(guān)全部建立合成作戰(zhàn)中心，實(shí)行“平時(shí)實(shí)體、戰(zhàn)時(shí)合成”，2017年下半年以來(lái)“偽基站”案件實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，凡來(lái)湖州的“偽基站”100%打掉。2015年10月，成立了全省首家反詐騙中心，公安機(jī)關(guān)、通信運(yùn)營(yíng)商和銀行合成辦公，2017年全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件實(shí)現(xiàn)近5年來(lái)首次下降，犯罪嫌疑人抓獲數(shù)居全省同類地區(qū)首位，全省反虛假信息欺詐體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖州市召開(kāi)。二是注重人才隊(duì)伍的專業(yè)性。緊緊圍繞借助信息化手段防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人才，組織開(kāi)展“防范之星”評(píng)選活動(dòng)，組建精確警務(wù)需求側(cè)研究團(tuán)隊(duì)和供給側(cè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)130人。從2015年開(kāi)始相繼開(kāi)展“全警大練兵能力大提升”三年行動(dòng)、“四項(xiàng)比武”競(jìng)賽活動(dòng)、“偵查破案大會(huì)戰(zhàn)、基礎(chǔ)防控大比拼、信息應(yīng)用大練兵”活動(dòng)，湖州市公安局在2017年全省警務(wù)技能大比武活動(dòng)中，團(tuán)體成績(jī)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才“百人計(jì)劃”，建立湖州市公安局黨委成員聯(lián)系專業(yè)人才制度，建成9個(gè)民警工作室，將立功授獎(jiǎng)三分之一的比例用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息化專業(yè)人才。三是注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的安全性。把網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障與信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施，對(duì)全市公安網(wǎng)安全服務(wù)助手進(jìn)行了升級(jí)換代，對(duì)核心系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)強(qiáng)化訪問(wèn)控制策略，清理廢棄賬戶，關(guān)閉或刪除不必要的服務(wù)、端口，對(duì)必須開(kāi)放的遠(yuǎn)程維護(hù)服務(wù)，利用技術(shù)手段實(shí)施嚴(yán)格訪問(wèn)控制。

三、數(shù)據(jù)治理在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境

盡管以數(shù)據(jù)治理引領(lǐng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得了一定成績(jī)，但不可否認(rèn)，公安機(jī)關(guān)尤其是基層部門的數(shù)據(jù)治理發(fā)展仍滯后于時(shí)代的步伐，一些制約數(shù)據(jù)治理工程向縱深推進(jìn)的矛盾不斷凸顯，影響整體工作成效。其面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)頂層設(shè)計(jì)與基層需求的矛盾

在數(shù)據(jù)采集應(yīng)用上，各警種部門各取所需，沒(méi)有統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)和接入路徑，導(dǎo)致大部分視頻、音頻、文檔等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)被“束之高閣”，形成了大量的垃圾數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和重復(fù)數(shù)據(jù)；情報(bào)信息資源還是以由下往上匯集為主，上級(jí)公安機(jī)關(guān)由上往下精確推送信息服務(wù)的支撐作用體現(xiàn)不明顯。上級(jí)公安機(jī)關(guān)掌握著更多的權(quán)限和資源，應(yīng)該也必須主動(dòng)把信息推送給基層，多做基層想做卻做不了的事，發(fā)現(xiàn)基層想發(fā)現(xiàn)但發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題，做到數(shù)據(jù)資源與責(zé)任貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)。這些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究破解。

(二)分散建設(shè)與合成應(yīng)用的矛盾

數(shù)據(jù)的生命力在于互聯(lián)互通。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，警種部門紛紛找互聯(lián)網(wǎng)公司爭(zhēng)資源、上項(xiàng)目、建系統(tǒng)，系統(tǒng)各自獨(dú)立，數(shù)據(jù)殘缺不全，實(shí)際工作中還是各管各條線，權(quán)限不下放、信息不互通、資源不共享、上下不聯(lián)通現(xiàn)象依然存在，距離數(shù)據(jù)共享、合成應(yīng)用還有較大差距，加大了基層采集錄入負(fù)擔(dān)，形成更多的系統(tǒng)壁壘和信息孤島，客觀上制約了打防管控整體效能。以派出所為例，平時(shí)要采集錄入信息系統(tǒng)多達(dá)13個(gè)，一個(gè)案件從接處警到辦案，前后一共要使用110接處警系統(tǒng)、全國(guó)刑偵信息專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)管理系統(tǒng)、打防控系統(tǒng)、執(zhí)法辦案平臺(tái)等，系統(tǒng)林立、重復(fù)錄入，基層民警叫苦不迭。

(三)資源權(quán)限與責(zé)任貢獻(xiàn)的矛盾

在信息查詢使用權(quán)限上，簡(jiǎn)單以職級(jí)授權(quán)的現(xiàn)象還比較普遍，類似公安部“云搜”等全國(guó)性搜索查詢平臺(tái)的權(quán)限呈“倒金字塔”現(xiàn)象，與基層實(shí)際需求不相匹配，基層公安機(jī)關(guān)可以利用的科技資源有限、渠道狹窄、成本較高。有的地方領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?dāng)責(zé)任、怕隊(duì)伍在信息查詢應(yīng)用中出問(wèn)題，反而將原來(lái)有最高查詢權(quán)限的民警數(shù)字證書予以收繳，導(dǎo)致高級(jí)查詢權(quán)限一直躺在辦公室抽屜里，出現(xiàn)了想查詢的人沒(méi)有權(quán)限、有權(quán)限的人不查詢的“怪現(xiàn)象”，沒(méi)有真正做到物盡其用，制約了數(shù)據(jù)治理在基層警務(wù)實(shí)踐中的應(yīng)用和效能發(fā)揮。

四、數(shù)據(jù)治理?xiàng)l件下社會(huì)治安防控體系建設(shè)的發(fā)展方向

“大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)信息的全面掌握提供了充分的可能。通過(guò)收集、處理海量的數(shù)據(jù)信息，能提升危機(jī)決策者的認(rèn)知與判斷能力，并以過(guò)去根本不可能的方式作出決策”。當(dāng)前，無(wú)人超市、無(wú)人駕駛、無(wú)人工廠等新生事物，背后全是數(shù)據(jù)在運(yùn)轉(zhuǎn)。未來(lái)的機(jī)器、工廠、汽車乃至房子，都要通數(shù)據(jù)，不通數(shù)據(jù)，就像今天不通電一樣可怕。在此情況下，誰(shuí)率先擁有大數(shù)據(jù)、善于利用新技術(shù)，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)、贏得未來(lái)。數(shù)據(jù)治理這種綜合性、智能性的數(shù)據(jù)分析和處理方式，對(duì)創(chuàng)新治安防控形成了強(qiáng)大推動(dòng)力，為走出數(shù)據(jù)治理面臨的困境指明了方向。

(一)更加注重提升治安防控的預(yù)見(jiàn)性

做好治安防控工作的最高境界應(yīng)當(dāng)是能夠敏銳感知預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而精準(zhǔn)防控。圍繞重點(diǎn)“人、地、物、事、組織”等基本治安要素，優(yōu)化情報(bào)信息分析模型和技戰(zhàn)法，實(shí)行標(biāo)簽化識(shí)別、模型化分析，有效發(fā)現(xiàn)各類信息中的關(guān)聯(lián)要素，找到傳統(tǒng)方式難以發(fā)現(xiàn)的隱藏本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，并通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算、情報(bào)分析，超前對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)、社會(huì)治安走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)報(bào)警水平，防止“神不知、鬼不覺(jué)”的事情發(fā)生。做大數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，建立完善人口、案件、房屋、單位、道路、車輛、危險(xiǎn)物品、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，全時(shí)空、全方位地采集各類治安要素信息，以零散數(shù)據(jù)匯聚形成全息感知“數(shù)據(jù)池”，整合關(guān)聯(lián)各類公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、部門間共享社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，形成“常規(guī)數(shù)據(jù)顆粒歸倉(cāng)、敏感數(shù)據(jù)脫敏減項(xiàng)、涉密數(shù)據(jù)安全調(diào)用”的格局。

(二)更加注重提升防范打擊的精準(zhǔn)性

當(dāng)今社會(huì)犯罪手段的不斷翻新、利益訴求的更為多元，對(duì)打擊違法犯罪、消除安全隱患等提出了更高的要求。通過(guò)對(duì)已發(fā)案件的大數(shù)據(jù)分析，實(shí)施“一案一防一提醒”，從多源、分散的數(shù)據(jù)中掌握犯罪規(guī)律、快速鎖定案犯、分析防范漏洞、彌補(bǔ)管理缺項(xiàng)，并通過(guò)行之有效的監(jiān)管手段不斷使各類違法行為主體更加合理化，從而形成無(wú)縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，實(shí)現(xiàn)打防管控工作的“精確制導(dǎo)”。充分利用現(xiàn)代科技手段，大力推進(jìn)刑偵、技偵、網(wǎng)偵和圖偵“四偵合一”模式，完善從案到人、從人到案、從物到案、從線索到案的打擊模式，構(gòu)建合成打擊新機(jī)制，著力提升智能化偵查、專業(yè)化打擊的能力和水平。視頻監(jiān)控在公安偵查破案的應(yīng)用越來(lái)越普遍，通過(guò)深化視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、智能預(yù)警、無(wú)線射頻、北斗導(dǎo)航等技術(shù)的集成應(yīng)用，最大限度拓展公共安全視頻圖像應(yīng)用功能。

(三)更加注重提升執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)效性

執(zhí)法能力是公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，既可以使各項(xiàng)規(guī)章制度和程序規(guī)定數(shù)據(jù)化、流程化，從而克服人為因素的干擾，又可以拉近時(shí)空距離，拓展為民服務(wù)的空間和途徑。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，構(gòu)建跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)記錄和監(jiān)督，從而克服人為因素的干擾。要牢固樹(shù)立寓服務(wù)于管理的理念，深入開(kāi)展“最多跑一次”改革，繼續(xù)完善公安派出所綜合服務(wù)窗口、統(tǒng)一入駐便民服務(wù)中心等做法，通過(guò)身份證辦理、戶口登記、車輛交易、房屋出租、出入境證件辦理、消防審批等項(xiàng)目，把人、車、物等信息有效關(guān)聯(lián)在一起，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，采集日常難以采集的信息，進(jìn)一步為強(qiáng)化治安要素管控提供基礎(chǔ)信息支撐，更好地服務(wù)治安防控體系建設(shè)。借助“網(wǎng)上公安局”“網(wǎng)上派出所”“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”等便民服務(wù)項(xiàng)目，拓寬惠民渠道、深化警務(wù)公開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”。

(四)更加注重提升警務(wù)流程的科學(xué)性

警務(wù)流程再造是實(shí)現(xiàn)公安信息化建設(shè)的必然途徑。推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作，能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流對(duì)警務(wù)流的牽引作用，將其與促進(jìn)警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)深入融合起來(lái)，著力構(gòu)建更加符合社會(huì)治理現(xiàn)代化和公安實(shí)戰(zhàn)要求的管理體制、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式，助推警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效緩解警力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善。要深入推進(jìn)大部門大警種制改革，以科技信息應(yīng)用創(chuàng)新為根本動(dòng)力，建立中心與中心之間的信息共享、技術(shù)共用的資源互通互享機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，精準(zhǔn)推送任務(wù)，集約調(diào)度指揮，對(duì)實(shí)戰(zhàn)部門和一線警種實(shí)行“一竿子插到底”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)推送、人對(duì)人在線互動(dòng)、事對(duì)事及時(shí)處置，不斷釋放大部制給治安防控帶來(lái)的改革紅利。