深化“三治”建設(shè)與公安工作融合的實(shí)踐與思考

嘉興市公安局課題組

(嘉興市公安局，浙江嘉興314000)

嘉興是黨的誕生地、“紅船精神”的發(fā)源地和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，已經(jīng)成為對(duì)外展示黨和國(guó)家形象的重要窗口，這些因素賦予了嘉興新的使命，也對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提出了更大考驗(yàn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。如何克服警力不足與日益嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)之間的矛盾，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，是擺在嘉興公安面前的一個(gè)重要課題。在這個(gè)大背景下，嘉興公安把堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為破題路徑，主動(dòng)將公安工作置于黨委政府中心大局，大力推進(jìn)自治、法治、德治“三治”建設(shè)與公安工作深度融合，積極推動(dòng)社會(huì)各方力量參與基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)自我管理、自我規(guī)范、自我約束，走出了一條打造社會(huì)治理共同體的嘉興模式，有力提升了公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安控制力，夯實(shí)了平安穩(wěn)定根基。

一、“三治”的產(chǎn)生及價(jià)值

2013年以來(lái)，起源于嘉興桐鄉(xiāng)的“三治”建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，歷經(jīng)探索、推廣、提升等不同階段，已經(jīng)發(fā)展成為全省基層社會(huì)治理的重要品牌，被寫入了黨的十九大報(bào)告，并被中央政法工作會(huì)議定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向?！叭巍弊鳛閳?jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一大創(chuàng)新成果，在嘉禾大地的孕育、產(chǎn)生、發(fā)展具有其歷史必然性。

(一)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐

2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在廣泛深入調(diào)查研究、真切把握浙江實(shí)情和群眾期盼的基礎(chǔ)上，制定了發(fā)揮八個(gè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八項(xiàng)舉措的“八八戰(zhàn)略”，對(duì)“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)等作出了重大戰(zhàn)略部署，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)與實(shí)踐的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)平安中國(guó)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了一系列重要部署，提出了一系列重要舉措，如“對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理”等論述，為解決社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式提供了根本遵循，為探索開展“三治”建設(shè)指明了方向，明確了要求。特別是黨的十九大報(bào)告指出，“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這一重要論述，標(biāo)志著“三治”建設(shè)成為了國(guó)家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)“三治”建設(shè)成為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐。

(二)鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的迫切需要

社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在基層，基層的關(guān)鍵在民心。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，許多社會(huì)深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。尤其是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，群眾的需求更加多元，不再滿足于自身的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，更加關(guān)注社會(huì)安全、公共安全；不再滿足于一時(shí)一地的現(xiàn)實(shí)安全，還期盼無(wú)時(shí)無(wú)刻的網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等更多領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。群眾不僅要求提高服務(wù)質(zhì)量，而且希望辦事更加便捷高效；不僅要求自己享受到便利，而且希望更充分更廣泛地參與社會(huì)事務(wù)?！叭巍苯ㄔO(shè)堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，突出群眾主體作用，大力發(fā)展以村級(jí)百姓議事會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)百姓參政團(tuán)為主要內(nèi)容的基層協(xié)商民主，推進(jìn)社會(huì)治理由“為民做主”向“由民做主”“與民共治”轉(zhuǎn)變。通過(guò)“三治”實(shí)踐，政府和群眾不再是簡(jiǎn)單的管理與被管理的關(guān)系，很多事情都“商量著辦”。群眾對(duì)政府、對(duì)干部的信任度也提高了，黨群干群關(guān)系更加密切了。思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，基層政權(quán)更趨鞏固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必將更加穩(wěn)固。

(三)應(yīng)對(duì)解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

2013年以來(lái)，嘉興與全國(guó)其他地區(qū)一樣，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各個(gè)層面的矛盾逐漸凸顯，而且作為沿海先發(fā)地區(qū)，很多社會(huì)新問(wèn)題更加先發(fā)、更加集中，社會(huì)治理面臨著新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理機(jī)制、治理方式已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)，主要表現(xiàn)為治理理念存在偏差，地方黨委政府特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部將人、財(cái)、物等資源更多地放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)于社會(huì)建設(shè)和基層治理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；治理主體相對(duì)單一，政府在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中，往往大包大攬，且運(yùn)用行政干預(yù)手段多、硬性規(guī)定多，與社會(huì)和群眾缺乏互動(dòng)，群眾參與社會(huì)治理的程度偏低；矛盾化解機(jī)制不夠健全，伴隨城市大建設(shè)、大發(fā)展，因征地拆遷、環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛增多，但原有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢、效率不高等問(wèn)題，基層用法治思維和法治方式處理矛盾的能力還不夠強(qiáng)，“信訪不信法”“信上不信下”的現(xiàn)象不同程度存在。僅2013年，嘉興市進(jìn)京訪批次人次分別上升46.9%和57.8%，進(jìn)京非訪批次人次分別上升188.6%和167.4%?！叭巍苯ㄔO(shè)有效地解決了“治什么、怎么治、誰(shuí)來(lái)治”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從單純管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變、從主要依靠黨委政府向開放共治轉(zhuǎn)變，為解決社會(huì)矛盾提供了有力途徑。

(四)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的發(fā)展方向

基層社會(huì)治理，不僅在于設(shè)計(jì)一套方案、成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)一攬子計(jì)劃，更重要的是激發(fā)群眾及社會(huì)各界的參與熱情，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和影響社會(huì)安定的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)、系統(tǒng)研究。面對(duì)多元的社會(huì)需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、資源缺乏、力量不足，很多事務(wù)無(wú)法進(jìn)行有效管理，必須懂得放手。社會(huì)要和諧有序、充滿活力，就必須讓群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性；必須強(qiáng)化法治理念、樹立法治思維、創(chuàng)新法治方式，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定辦事，推動(dòng)社會(huì)治理法治化；必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值文化，弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚，提升社會(huì)文明水平。“三治”建設(shè)旨在建立“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系，“以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系，從而健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制和共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

(五)加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)?！叭巍苯ㄔO(shè)是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，是從理念、制度、機(jī)制到作風(fēng)的全方位深層次變革，不僅注重治理主體轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、全民參與，更加突出治理方式的多元協(xié)商共治，體現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理。在實(shí)踐中，“三治”建設(shè)注重培育社會(huì)治理多元主體，解決“誰(shuí)來(lái)治”的主體問(wèn)題，推動(dòng)基層社會(huì)治理從“自上而下”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變；注重踐行“三治”結(jié)合的新理念，解決“怎么治”的方式問(wèn)題，推動(dòng)執(zhí)政理念由“大包大攬”向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變；注重加強(qiáng)機(jī)制保障，解決“如何治”的路徑問(wèn)題，推動(dòng)治理格局從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。深化“三治”建設(shè)，有利于降低治理成本、減少社會(huì)問(wèn)題、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)既充滿活力又和諧有序，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

二、“三治”建設(shè)對(duì)公安工作的影響

“三治”結(jié)合作為基層社會(huì)治理的一種新模式，帶來(lái)的不僅僅是黨委政府治理方式的轉(zhuǎn)變，同樣也對(duì)公安工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對(duì)于推動(dòng)警務(wù)模式改革、提升打防管控整體效能具有很強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐意義，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)理念的轉(zhuǎn)變

“三治”的核心內(nèi)涵就是突出多元協(xié)商共治，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。這對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于“大包大攬”的公安機(jī)關(guān)而言，是一次真正意義上的思想大解放。

一是從“條線視角”向“全局視野”轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治理的重要力量，但不是唯一主體，必須跳出公安看公安，站在黨委政府和社會(huì)治理的角度思考謀劃公安工作。如對(duì)于“德治”，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)認(rèn)為這是教育文化、基層組織該抓的事，與作為執(zhí)法部門的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有關(guān)系，但“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，德治與法治結(jié)合，則能事半功倍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從治安管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，聯(lián)合其他力量，主動(dòng)參與社會(huì)化、市場(chǎng)化的大治安、大治理，積極融入“三治”格局，更有效地維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

二是從“事后懲戒”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)因?yàn)樗袚?dān)職能的關(guān)系，過(guò)去主要等案件發(fā)生了，通過(guò)依法嚴(yán)厲打擊的方式來(lái)懲戒和震懾違法犯罪，但給受害者造成的損失以及給社會(huì)造成的影響卻難以有效彌補(bǔ)。很多重大刑事案件、安全事故以及群體性事件的發(fā)生，往往是由于源頭基礎(chǔ)工作沒(méi)有做到位、做扎實(shí)。要實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，關(guān)鍵靠抓源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，關(guān)口前移、預(yù)防在先。通過(guò)綜合運(yùn)用自治、法治、德治，以自治強(qiáng)化自我管理，以法治促進(jìn)自我約束，以德治規(guī)范自我行為，把不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

三是從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。原來(lái)公安只盯著自己，什么事情都自己干，久而久之陷入單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管的“管理孤島”境地。尤其是當(dāng)前大量的非警務(wù)活動(dòng)、非職責(zé)內(nèi)事務(wù)牽扯了公安大量精力，導(dǎo)致基層一線疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)。打擊是公安的主業(yè)，但防范是全社會(huì)的責(zé)任。“三治”提供了協(xié)同治理的平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)打擊發(fā)現(xiàn)防控短板和管理漏洞，向黨委政府提出對(duì)策建議，推動(dòng)多元主體互動(dòng)，做好共建共治共享文章。

(二)基礎(chǔ)的夯實(shí)

“三治”結(jié)合源于基層，根在基層?！叭巍钡挠辛ν七M(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作，有效提升了治安管控社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平。

一是抓基礎(chǔ)的責(zé)任得以落實(shí)。社會(huì)治安基礎(chǔ)不僅僅是公安工作的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。依托“三治”這個(gè)載體，在黨委政府的支持下，推動(dòng)政府相關(guān)職能部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，讓各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我防范，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，把那些原本屬于社會(huì)的義務(wù)還之于社會(huì)，把有限的警力從無(wú)限的責(zé)任中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向源頭治理。

二是抓基礎(chǔ)的力量得以增強(qiáng)?！叭巍钡淖钔怀鎏攸c(diǎn)就是激發(fā)自治活力，通過(guò)引入社會(huì)組織、群眾參與社會(huì)治理，有效推動(dòng)了基層自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，促進(jìn)了各類風(fēng)險(xiǎn)的自我消解，為夯實(shí)公安基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。如桐鄉(xiāng)志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，注冊(cè)志愿者達(dá)12萬(wàn)人，廣大黨員和干部帶頭參加治安巡邏防控、矛盾糾紛化解等，有效緩解了警力不足產(chǎn)生的社會(huì)治安缺管漏控難題。

三是抓基礎(chǔ)的機(jī)制得以完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些基層組織功能缺乏，治保組織力量渙散，群眾的社會(huì)責(zé)任感也逐步淡化。究其原因，主要缺乏有序組織和相應(yīng)機(jī)制?！叭巍睂?shí)踐從黨委政府層面出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立了一系列機(jī)制、體系、制度，同時(shí)將“三治”建設(shè)工作納入了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)制考核和平安綜治考核，保證了“三治建設(shè)”有序推進(jìn)，也為推進(jìn)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造了有利條件。

(三)重心的調(diào)整

“三治”著眼于治本，關(guān)鍵是要用好群眾力量、社會(huì)資源，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”。社會(huì)治理重心的調(diào)整，推動(dòng)了公安工作重心的調(diào)整。

一是從“臺(tái)前”到“幕后”。原來(lái)做基層基礎(chǔ)工作，公安機(jī)關(guān)總是沖在第一線，把很多不屬于公安職責(zé)的事務(wù)也一并攬進(jìn)來(lái)，比如物流快遞行業(yè)等，往往是基層派出所在行使政府監(jiān)管的主要責(zé)任；鄰里糾紛等社會(huì)矛盾的排查化解工作，基本都是由民警承擔(dān)?！叭巍蹦Ｊ降漠a(chǎn)生，提供了讓公安回歸主業(yè)的重大契機(jī)。尤其對(duì)于一些非職責(zé)范圍的工作，公安機(jī)關(guān)的角色逐漸從組織者、實(shí)施者向參與者、推動(dòng)者轉(zhuǎn)變。

二是從“重管”到“重治”。管理和治理盡管只有一字之差，但內(nèi)涵完全不同。過(guò)去，公安機(jī)關(guān)主要依靠嚴(yán)管嚴(yán)控維護(hù)社會(huì)治安平穩(wěn)，但這難以從根源上解決問(wèn)題。“三治”引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)要從重管理向重治理轉(zhuǎn)變，把源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要用好打擊這個(gè)“硬”手段，也要充分依托自治、德治這兩種“軟”方式，調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)主體參與平安創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性，從“公安被動(dòng)管”變成“全民主動(dòng)治”，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理、長(zhǎng)效治理。

三是從“教化”到“文化”。原來(lái)公安機(jī)關(guān)很多時(shí)候把人民群眾視為管理對(duì)象，對(duì)于違法犯罪分子則主要依靠法律手段來(lái)達(dá)到事后懲罰的目的，這種方式的實(shí)際教育作用并不明顯，重新犯罪率居高不下。“三治”的出現(xiàn)尤其是隨著德治的推行，一方面增強(qiáng)了道德在規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益分配、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系中的作用，以“春風(fēng)化雨”弘揚(yáng)正氣；另一方面推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)提升服務(wù)群眾的能力和水平，通過(guò)服務(wù)讓群眾感受到關(guān)愛(ài)和溫暖，爭(zhēng)取群眾的最大支持。

(四)路徑的拓展

“三治”實(shí)踐為全面深化公安改革和公安工作可持續(xù)發(fā)展開拓了視野、開闊了思路、提供了新的路徑選擇。

一是牽引警務(wù)機(jī)制改革。現(xiàn)行警務(wù)機(jī)制已經(jīng)與我國(guó)社會(huì)主要矛盾以及社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生的新變化不相適應(yīng)，難以跟上國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐?！叭巍睂?shí)踐是社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，通過(guò)搭平臺(tái)、建機(jī)制、辟路徑，有效凝聚了社會(huì)治理合力，構(gòu)建了多元協(xié)商共治局面。這是大勢(shì)所趨、人心所向、發(fā)展所需，要求公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新特點(diǎn)，大力推進(jìn)面向基層的警務(wù)機(jī)制改革，注重專門工作與群眾路線相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與科技手段相結(jié)合，打造共治格局。

二是牽引警務(wù)手段升級(jí)?！叭巍睂?shí)踐既提升了群眾參與社會(huì)治理的積極性，也極大地激發(fā)了社會(huì)的活力，尤其是科技的應(yīng)用得到了有力的普及和推廣。比如很多村(社區(qū))通過(guò)個(gè)人、政府、企業(yè)等聯(lián)合出資的形式，自主安裝了大量的視頻監(jiān)控，既提升了小區(qū)防范能力，也進(jìn)一步擴(kuò)大了公安“天網(wǎng)”的覆蓋面，為公安工作提供了有力支撐。同時(shí)，這也為安防企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)，有效促進(jìn)這些企業(yè)從事新型科技防控手段研發(fā)，為警務(wù)手段更新升級(jí)提供了重要契機(jī)。

三是牽引警務(wù)模式創(chuàng)新。以往公安機(jī)關(guān)對(duì)于法律空白地帶的監(jiān)管缺少有效的辦法，而“三治”恰恰很好地解決了這個(gè)問(wèn)題、填補(bǔ)了這個(gè)空白。憑借村(社區(qū))等基層自治組織的優(yōu)勢(shì)，建立村規(guī)民約、社區(qū)公約，把法律沒(méi)有規(guī)定同樣具有社會(huì)危害性的行為納入其中進(jìn)行管理，過(guò)濾了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，在推進(jìn)居住出租房屋“旅館式”管理中，通過(guò)列入村規(guī)民約，與村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅掛鉤，實(shí)現(xiàn)了出租房屋管理的自主自律。

三、嘉興公安推進(jìn)“三治”的實(shí)踐和探索

近年來(lái)，嘉興公安以“紅船精神”為引領(lǐng)，圍繞“打造中國(guó)最具安全感城市”，牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵，主動(dòng)融入自治、法治、德治“三治”建設(shè)，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)主業(yè)、優(yōu)服務(wù)，積極打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，社會(huì)治理能力顯著提升，為奪取嘉興平安創(chuàng)建十三連冠、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”發(fā)揮了重要作用。

(一)依靠自治的力量，促成多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公安管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新，核心在人，主體多元是必由之路。

一是黨政推動(dòng)。嘉興公安緊緊依靠黨委政府，推動(dòng)落實(shí)各個(gè)方面的主體責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、綜合治理的工作格局。(1)厘清責(zé)任邊界。連續(xù)3年提請(qǐng)市委市政府召開市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政法書記、派出所所長(zhǎng)參加的社會(huì)治安基層基礎(chǔ)暨公安派出所工作會(huì)議，凝聚全市上下抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的最大共識(shí)。以市綜治辦名義出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)意見》等15個(gè)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步厘清主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，讓社會(huì)治理回歸社會(huì)、讓派出所回歸主業(yè)。(2)提升工作標(biāo)準(zhǔn)。把基礎(chǔ)防控從治安標(biāo)準(zhǔn)提升到反恐標(biāo)準(zhǔn)，由市反恐辦牽頭，在水電油氣等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)單位開展反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)示范化建設(shè)，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)反恐標(biāo)準(zhǔn)向全行業(yè)全領(lǐng)域拓展，全面提升社會(huì)治安防控能力。配套完善督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)、整改三位一體的常態(tài)工作機(jī)制，聯(lián)合市紀(jì)委、市人民檢察院出臺(tái)工作意見，讓責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)起來(lái)，切實(shí)解決部分行業(yè)主管單位不重視、不落實(shí)等問(wèn)題。(3)強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。圍繞單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任、公安監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，以市反恐辦名義，會(huì)同市督考辦、市平安辦聯(lián)合開展“挑刺式、抄底式”集中暗訪檢查，深入基層一線查問(wèn)題、抓落實(shí)。用足用好《反恐法》，累計(jì)開出反恐罰單83張，其中10萬(wàn)元以上的22張，提請(qǐng)市委政法委對(duì)責(zé)任不落實(shí)的主管單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，以責(zé)任壓實(shí)倒逼基礎(chǔ)夯實(shí)，有力扭轉(zhuǎn)了公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。

二是社區(qū)主動(dòng)。嘉興公安主動(dòng)融入村(社區(qū))等基層組織建設(shè)，持續(xù)深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，把社區(qū)警務(wù)打造成基層社會(huì)治理的最大平臺(tái)。(1)當(dāng)好推動(dòng)者。用好社會(huì)綜合治理“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格指導(dǎo)員“一長(zhǎng)三員”職能作用，建立完善部門會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，做到信息聯(lián)商、措施聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處、重點(diǎn)聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。爭(zhēng)取組織部門支持，推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)(村)“兩委”班子，增強(qiáng)社區(qū)民警在組織協(xié)調(diào)、整合轄區(qū)資源上的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步做優(yōu)、做精轄區(qū)管理服務(wù)工作。(2)當(dāng)好組織者。針對(duì)流動(dòng)人口管理難題，統(tǒng)籌網(wǎng)格員協(xié)助責(zé)任區(qū)民警開展出租房屋管理工作，推動(dòng)流動(dòng)人口管理從出租房屋延伸至路邊店、地下室、車庫(kù)、閣樓等部位。建立與政府部門、企事業(yè)單位信息共享機(jī)制，推行出租房屋“旅館式”管理模式，落實(shí)房東、企業(yè)、旅館等主體責(zé)任，督促主動(dòng)申報(bào)居住信息，推動(dòng)“控量提質(zhì)、規(guī)范管理”，流動(dòng)人口居住登記率從2016年的92.3%上升到目前的97.8%。(3)當(dāng)好參與者。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”載體，全面推進(jìn)“微信警務(wù)室”建設(shè)，針對(duì)社區(qū)、農(nóng)村、沿街商戶等不同群體，明確建群標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)明管理紀(jì)律，向廣大群眾及時(shí)推送防盜防騙等安全防范信息，提升群眾的自我防范意識(shí)；通過(guò)微信渠道的雙向溝通平臺(tái)，有效收集各類案件線索和社情民意，以發(fā)放微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的方式，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，有效提升公安機(jī)關(guān)的打、防、管、控能力。全市建成“微信警務(wù)室”430個(gè)，警務(wù)交流、行業(yè)、場(chǎng)所管理、鄰里守望等警務(wù)微信群1萬(wàn)個(gè)，“微信好友”36萬(wàn)個(gè)、“微信群友”突破59萬(wàn)。

三是群眾齊動(dòng)。(1)強(qiáng)化載體設(shè)計(jì)。嘉興公安把共建共治共享理念厚植于群防群治工作始終，打造“烏鎮(zhèn)管家”“南湖義警”“秀洲紅馬甲”等一批具有地域特色的群防群治品牌，走出了一條“黨政引領(lǐng)、公安組織、群眾自愿參與”的嘉興實(shí)踐。深入發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部、治安積極分子、社區(qū)干部等，充分發(fā)揮村居自建護(hù)村隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安小分隊(duì)力量，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一行頭(如向參與群體發(fā)放“小肩燈、紅馬甲、小紅帽”三件套標(biāo)配)，與民警一起參與平安巡防、宣傳教育，把儀式感植入群眾內(nèi)心，有效提升群眾的參與度。打造全市“一地一品”“一鎮(zhèn)一品”豐富多彩警民和諧共創(chuàng)模式，組織平安騎行、古鎮(zhèn)巡更等，帶動(dòng)更多群眾參與社會(huì)治理。(2)拓展參與模式。嘉興公安積極探索實(shí)踐警企合作、警物合作、警商合作、警校合作等群防群治新模式，拓寬社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的渠道，建立了警企聯(lián)絡(luò)室、梧桐義工、新居民老陳工作室等有影響的警務(wù)共同體，在安全防范、志愿服務(wù)、扶貧幫困、社區(qū)矯正等方面提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。如桐鄉(xiāng)工業(yè)重鎮(zhèn)洲泉鎮(zhèn)針對(duì)轄區(qū)企業(yè)多(上市企業(yè)3家、大中型企業(yè)100余家、各類小微型企業(yè)近2000家)、外來(lái)人口多、治安管理難，推行“警企共治”管理模式，通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠企業(yè)職工開展內(nèi)部管理，既有效減少了涉企案事件，又釋放了大量警力。(3)建立長(zhǎng)效機(jī)制。嘉興公安堅(jiān)持發(fā)動(dòng)與使用相結(jié)合、管理與監(jiān)督相結(jié)合，建立志愿服務(wù)者管理檔案、APP，制定積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法，成立相應(yīng)群防群治隊(duì)伍組織體系，完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群防群治向常態(tài)化、制度化與規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。如秀洲區(qū)成立“紅馬甲”協(xié)會(huì)，在各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立分會(huì)，建設(shè)“紅馬甲”活動(dòng)中心，同步建立協(xié)會(huì)黨支部，強(qiáng)化黨建組織、社團(tuán)管理，打造“紅馬甲之家”，提升參與者的歸屬感和主動(dòng)性。同時(shí)，由派出所定期召開轄區(qū)群防群治代表座談會(huì)，通報(bào)轄區(qū)治安形勢(shì)，開展技能培訓(xùn)、宣講法律法規(guī)，提升群眾的責(zé)任意識(shí)、法律素養(yǎng)、專業(yè)能力。

四是科技驅(qū)動(dòng)。嘉興公安積極適應(yīng)信息社會(huì)的時(shí)代特征，堅(jiān)持向科技要警力，大力推進(jìn)“智慧安防”體系建設(shè)，提升自我防范能力和水平。(1)織密視頻天網(wǎng)。將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，納入同級(jí)政府城市發(fā)展、改造、基本建設(shè)及投資計(jì)劃中，全面統(tǒng)籌推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)。目前，全市視頻監(jiān)控總量達(dá)到6.43萬(wàn)路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、主要道路等視頻全覆蓋。同時(shí)，深入推進(jìn)社會(huì)視頻資源整合、老舊小區(qū)改造、“技防進(jìn)農(nóng)家”，逐步延伸擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋圈，加快推進(jìn)社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。(2)推廣物聯(lián)應(yīng)用。持續(xù)深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層社會(huì)治理工作融合應(yīng)用，在電動(dòng)車防盜、娛樂(lè)場(chǎng)所管理、重點(diǎn)人管控等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。采取按需推廣的方式，以案例講解和實(shí)物展示的方式入戶、入企進(jìn)行宣傳，通過(guò)“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)貼一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的方式，推動(dòng)群眾主動(dòng)應(yīng)用和安裝物聯(lián)網(wǎng)射頻卡。全市發(fā)放射頻卡49萬(wàn)張，電動(dòng)車盜警同比下降28.3%，追贓率達(dá)97%；走失老人找回率達(dá)100%。(3)建設(shè)“智安小區(qū)”。主動(dòng)融入全市智慧城市建設(shè)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新開展“智安小區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人過(guò)留影、車過(guò)留牌、機(jī)過(guò)留號(hào)”，并逐步向“智安街區(qū)、商貿(mào)區(qū)”延伸，形成以居民小區(qū)為點(diǎn)、街面為線、空中視頻覆蓋、整體成面的智慧安防體系。全市共建成“智安小區(qū)”495個(gè)，其中169個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，該做法專門在省社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，并入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新十佳案例。

(二)依靠法治的功能，引導(dǎo)自我約束，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變

法治是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。充分發(fā)揮公安法治建設(shè)主力軍作用，嚴(yán)格依法行使法律賦予公安機(jī)關(guān)管控社會(huì)的職能，營(yíng)造敬畏法律、遵守法律的良性社會(huì)環(huán)境。

一是強(qiáng)化依法打擊。嘉興公安堅(jiān)持以嚴(yán)打強(qiáng)震懾，做到打顯性犯罪與打隱性犯罪并重、降存量與控增量并重，讓犯罪分子無(wú)處下手、無(wú)處可逃、無(wú)處遁形，形成不敢為、不能為、不想為的壓倒性態(tài)勢(shì)。(1)打黑惡，護(hù)民安。針對(duì)當(dāng)前黑惡犯罪手段呈軟暴力、隱蔽性、欺騙性更強(qiáng)的特征，梳理29類涉黑涉惡異常情形，引導(dǎo)民警跳出公安看黑惡，從沙石料、土方等原材料價(jià)格差價(jià)中挖掘背后的行霸、地霸。以市“掃黑辦”名義推動(dòng)建立了涉黑涉惡線索定期排查上報(bào)機(jī)制，從各行各業(yè)“潛規(guī)則”中梳理出38種異常情況，深挖黑惡隱蔽線索，切實(shí)提升對(duì)黑惡勢(shì)力的發(fā)現(xiàn)和打擊能力。2016年以來(lái)，全市共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙395個(gè)，以10類涉黑涉惡罪名判決罪犯3830人，得到了省委書記車俊的批示肯定。(2)打侵財(cái)，保民生。建成實(shí)戰(zhàn)型反詐中心，保持對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，2017年全市打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙止付挽損6646萬(wàn)，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降19.05%、37.5%。積極探索鏈?zhǔn)酱蚍郎姹娦徒?jīng)濟(jì)犯罪新機(jī)制，全力護(hù)航建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在全國(guó)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高位徘徊的情況下，2017年全市涉眾型經(jīng)濟(jì)案件立案數(shù)、涉案金額同比分別下降26.67%、56.09%。(3)治丑惡，順民意。主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、銀監(jiān)等部門的溝通聯(lián)系，通過(guò)共享信息資源、互通案件線索、聯(lián)合執(zhí)法檢查等途徑，共同打擊食藥環(huán)、黃賭毒等違法犯罪行為，變公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗為各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。組織交叉暗訪，對(duì)群眾反映集中、暗訪問(wèn)題較多、媒體曝光的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行掛牌整治、限期整改，徹底根治“一條街”亂象，鏟除滋生違法犯罪的土壤。

二是堅(jiān)持用法調(diào)解。在市委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嘉興公安整合司法、法院、律師協(xié)會(huì)等各方力量，構(gòu)建多部門、多渠道、多元化的矛盾糾紛化解體系，推動(dòng)在法律框架內(nèi)開展矛盾糾紛化解，確保矛盾不反復(fù)、不升級(jí)、不轉(zhuǎn)移。(1)深化警調(diào)銜接機(jī)制。在全市統(tǒng)一建立矛盾糾紛大調(diào)解中心，所有派出所設(shè)立“駐所人民調(diào)解室”，219個(gè)社區(qū)警務(wù)室設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，其余全部設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解區(qū)(角)，與綜治調(diào)解、人民調(diào)解無(wú)縫銜接。同時(shí)，建立完善矛盾糾紛跟蹤回訪工作機(jī)制，社區(qū)民警定期回訪矛盾糾紛當(dāng)事人，監(jiān)督雙方共同履行協(xié)議；法制(信訪)部門通過(guò)電話回訪，做好跟蹤確認(rèn)，確保案結(jié)事了、矛盾不反復(fù)。(2)延伸矛盾調(diào)解觸角。在民情社情較為復(fù)雜、矛盾糾紛較多、規(guī)模較大的小區(qū)還建立了“居務(wù)社”，將矛盾糾紛化解工作延伸至居民家門口，采取以案說(shuō)法的形式促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛就地化解。在全省新疆少數(shù)民族人員集中聚集地、務(wù)工經(jīng)商點(diǎn)，創(chuàng)新建立集報(bào)警求助、勞動(dòng)就業(yè)、法律咨詢、糾紛化解等支援服務(wù)機(jī)構(gòu)及化解平臺(tái)，針對(duì)性介入特殊少數(shù)民族群體矛盾糾紛，成功化解歷時(shí)一年多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水果市場(chǎng)某涉疆經(jīng)濟(jì)糾紛重大隱患。(3)拓展多元化解渠道。建設(shè)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，形成多方力量參與、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、法理情相融合的多元化解機(jī)制。全市拘留所推行利用視頻系統(tǒng)由派出所、法院、綜治等網(wǎng)上聯(lián)合調(diào)解，由信訪、律師、老娘舅到所助力化解等方式，實(shí)現(xiàn)矛盾不出所。推進(jìn)信訪源頭治理，常態(tài)開展縣(市、區(qū))公安局領(lǐng)導(dǎo)每月4人次輪流接訪和每年市公安局全部黨委班子與成員集中下訪等活動(dòng)，落實(shí)“三見面、三告知”制度，確保合理訴求辦理及時(shí)到位，不滿意事項(xiàng)溝通疏導(dǎo)到位，最大程度避免簡(jiǎn)單信訪問(wèn)題變成復(fù)雜維穩(wěn)問(wèn)題。

三是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。嘉興公安主動(dòng)融入司法體制改革和全面深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，從倒逼規(guī)范執(zhí)法到全面陽(yáng)光執(zhí)法，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。(1)精細(xì)執(zhí)法流程。以案件為主線、以證據(jù)為核心，深入推進(jìn)執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情、案件、人員、物品、案卷等執(zhí)法全要素的流程化、精細(xì)化管控。加強(qiáng)與檢、法等部門溝通協(xié)調(diào)，全面推廣刑拘直訴、限期辦結(jié)、行政案件快辦等機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、疑案精辦，有效緩解案多人少的壓力。探索以專業(yè)警種為主的新型刑事辦案機(jī)制，推行相對(duì)集中辦案，破解偵查權(quán)過(guò)于分散、辦案專業(yè)化程度不高等突出問(wèn)題，全市專業(yè)警種刑事案件辦理量超過(guò)50%。(2)深化執(zhí)法監(jiān)督。深化執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核管理模式，做到偵辦與審核相分離，實(shí)現(xiàn)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口”，全市刑事拘留轉(zhuǎn)處率、移送起訴準(zhǔn)確率連續(xù)多年全省第一。強(qiáng)化執(zhí)法源頭監(jiān)督，大力推進(jìn)可視化指揮體系建設(shè)，依托治安監(jiān)控、4G執(zhí)法記錄儀、車載視頻等，對(duì)5大類10小類警情實(shí)施可視化指揮，規(guī)范源頭執(zhí)法、提振民警處警底氣，全市涉及接處警環(huán)節(jié)信訪同比下降24.5%。(3)推進(jìn)執(zhí)法公開。以執(zhí)法公開倒逼執(zhí)法規(guī)范，用陽(yáng)光警務(wù)來(lái)見證執(zhí)法公正，通過(guò)在公安門戶網(wǎng)站和手機(jī)APP客戶端，推出集查詢、服務(wù)、辦事等功能于一體的“陽(yáng)光執(zhí)法”專欄，在線操作執(zhí)法信息和行政復(fù)議網(wǎng)上預(yù)約受理，促使公安執(zhí)法信息面向更廣的范圍輻射，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四是深化普法教育。嘉興公安堅(jiān)持以人為本，普法為民，全面深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”這一普法責(zé)任制，不斷創(chuàng)新普法工作的機(jī)制與方法，進(jìn)一步提升普法教育實(shí)效，營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍。(1)堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合。將普法宣傳教育滲透到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全過(guò)程，在派出所建立交通、防火安全、毒品預(yù)防、治安防范等功能于一體的法治教育基地，利用以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律法規(guī)，通過(guò)文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過(guò)廣泛普法促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。(2)堅(jiān)持日常宣傳和專題宣講相結(jié)合。組織開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)等活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳載體，以微信警務(wù)室、微信公眾號(hào)等新媒體結(jié)合報(bào)紙、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，高密度、多角度報(bào)道轄區(qū)內(nèi)典型案件情況，營(yíng)造多媒體融合、多渠道宣傳的普法良好氛圍。結(jié)合“6·26”國(guó)際禁毒日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日、“12·4”國(guó)家憲法日等特殊日期和節(jié)點(diǎn)，針對(duì)特定人員和重點(diǎn)對(duì)象開展專題法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)普法工作的實(shí)效性。(3)堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合。在積極承擔(dān)面向社會(huì)普法責(zé)任的同時(shí)，履行好公安機(jī)關(guān)內(nèi)普法責(zé)任，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線民警這一執(zhí)法主體，圍繞當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，自主攝制現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證、規(guī)范使用辦案區(qū)、出庭作證等方面15部規(guī)范執(zhí)法視頻演示片，不斷提升廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)和能力水平。

(三)依靠德治的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)末端處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變

立足公安職責(zé)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩大陣地，利用網(wǎng)上網(wǎng)下兩條途徑，引導(dǎo)廣大群眾崇德向善，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。

一是以價(jià)值引導(dǎo)提社會(huì)自覺(jué)。(1)緊盯民生熱點(diǎn)強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾價(jià)值判斷能力。圍繞通訊(網(wǎng)絡(luò))詐騙、非法集資詐騙等多發(fā)頻發(fā)案件，通過(guò)打造“防范公開課”、拍攝“微電影”等各種形式，用通俗易懂、郎朗上口的群眾語(yǔ)言，持續(xù)宣傳防范技巧，提高群眾識(shí)騙、拒騙能力。針對(duì)新居民青少年犯罪突出問(wèn)題，會(huì)同教育部門在新居民子女學(xué)校建立教育基地，積極組織對(duì)新居民子女社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，加大法律知識(shí)普及，增進(jìn)“新二代”的價(jià)值判斷力和道德責(zé)任感，嘉興市青少年犯罪率從2015年的23.93%降至2017年的18.83%，其中“新二代”犯罪率從19.65%降至14.71%。(2)豐富手段形式強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)手段，依托“微信警務(wù)室”“嘉興公安”微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)陣地，常態(tài)化、滾動(dòng)式發(fā)布公安動(dòng)態(tài)、治安狀況、通告提醒。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用城市火車站、長(zhǎng)途汽車站、城市中心廣場(chǎng)的戶外LED屏以及公共交通工具的各類顯示屏，滾動(dòng)播放安全防范公益廣告和標(biāo)語(yǔ)。(3)深化警民互動(dòng)強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾平安創(chuàng)建信心。開展“全警進(jìn)萬(wàn)家，攜手筑平安”和“萬(wàn)眾進(jìn)警營(yíng)，共筑平安夢(mèng)”活動(dòng)，組織民警“沉下去”，邀請(qǐng)群眾“走進(jìn)來(lái)”，以播放短片、問(wèn)卷調(diào)查、以案釋法等方式展示公安機(jī)關(guān)與違法犯罪作斗爭(zhēng)的決心，增強(qiáng)人民群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的信心，讓抵御違法犯罪、推進(jìn)平安建設(shè)真正成為全社會(huì)的行動(dòng)自覺(jué)。

二是以體驗(yàn)引入贏群眾支持。(1)提升服務(wù)體驗(yàn)，換取群眾對(duì)公安的支持度。堅(jiān)持群眾體驗(yàn)為要，以“最多跑一次”改革為杠桿，撬動(dòng)為民服務(wù)大提升，在市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)中心設(shè)立公安服務(wù)窗口，把警種歸口事項(xiàng)全部納入服務(wù)范圍，同步研發(fā)“一網(wǎng)通服務(wù)平臺(tái)”，窗口受理與警種審核、領(lǐng)導(dǎo)審批“閉環(huán)式”流轉(zhuǎn)，讓群眾辦事“短跑”“少跑”“零跑”，實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)一次率達(dá)95%，零次跑事項(xiàng)33項(xiàng)。(2)開展換位體驗(yàn)，提高群眾對(duì)公安的認(rèn)同感。以查部署落實(shí)、查實(shí)名登記、查內(nèi)部勤務(wù)、訪群眾滿意等“三查一訪”以及“換位體驗(yàn)”等活動(dòng)為載體，脫下警服、走上馬路、起早摸黑，實(shí)地體驗(yàn)出租車、環(huán)衛(wèi)、寄遞行業(yè)、酒店服務(wù)、網(wǎng)吧前臺(tái)、車站安檢等社會(huì)崗位，發(fā)現(xiàn)隱患短板，幫助群眾解決實(shí)際難題。開辦“公民警校”，招募公益心強(qiáng)、守法自覺(jué)性高、熱心社會(huì)治安管理的市民加入，開展集中培訓(xùn)、組織警營(yíng)活動(dòng)、體驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)崗位、參加巡邏宣傳。(3)借助互動(dòng)體驗(yàn)，加深群眾對(duì)公安的親密度。利用學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、科技館等社會(huì)資源，建立安防體驗(yàn)館，在派出所專門設(shè)立安防體驗(yàn)區(qū)，采取互動(dòng)參與、親身體驗(yàn)等方式，增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)，普及公共安全、交通安全、消防安全、禁毒等知識(shí)，提高自防自救能力。定期舉辦“警營(yíng)開放日”“義警體驗(yàn)周”等活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾走進(jìn)警營(yíng)、貼近公安，主動(dòng)向群眾展示公安工作成效、工作亮點(diǎn)和鮮活案例，促進(jìn)警民互動(dòng)，創(chuàng)造人民群眾理解和支持公安工作的社會(huì)環(huán)境。

三是以模范引領(lǐng)聚治理合力。(1)挖掘社會(huì)組織典型，提升群防群治參與度。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣作用，會(huì)同宣傳、教育、團(tuán)市委、婦聯(lián)等政府相關(guān)部門，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等形式多樣的評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，凝聚正能量。強(qiáng)化群防群治先進(jìn)典型示范，加強(qiáng)與“烏鎮(zhèn)人家”等社會(huì)組織的銜接互動(dòng)，積極挖掘培育“烏鎮(zhèn)管家”等群訪群治隊(duì)伍中的典型人物和事例，全方位、多形式宣傳展示各級(jí)各類模范人物的先進(jìn)事跡。涌現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)“烏鎮(zhèn)峰會(huì)”期間不顧嚴(yán)寒救起祖孫二人的“新居民”管家周某等一批先進(jìn)典型。(2)宣傳見義勇為典型，激發(fā)群眾道德正義感。積極推動(dòng)見義勇為工作，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，從見義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療保障、子女教育等多方面加強(qiáng)權(quán)益保障，積極為見義勇為人員提供法律援助和保護(hù)，認(rèn)真做好見義勇為人員的救治、康復(fù)、撫恤、保護(hù)等工作，利用“兩微一端”等網(wǎng)上平臺(tái)對(duì)見義勇為行為進(jìn)行常態(tài)化宣傳。(3)樹立隊(duì)伍內(nèi)部典型，深化群眾對(duì)公安民警的理解。以“講最美故事、做最美警察、建最美警營(yíng)、樹最美警務(wù)”為總載體，持續(xù)開展“評(píng)百名好民警(輔警)”主題宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)講好警察故事、樹好警察形象，涌現(xiàn)了“警察爸爸”胡飛、“脫衣哥”孟燕春等感動(dòng)全國(guó)的“網(wǎng)紅”警察，為保平安、促穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍。

四是以提質(zhì)引才促良性循環(huán)。把提升流動(dòng)人口素質(zhì)作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。緊扣“控量提質(zhì)、規(guī)范管理”的要求，堅(jiān)持排查、整治、幫扶三管齊下，綜合施策，推動(dòng)全市流動(dòng)人口服務(wù)管理提升工程。(1)強(qiáng)化“以房控人”。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土部門嚴(yán)格農(nóng)村居民建房用地審批，村民建房由國(guó)土部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)審核，防止新增違法建筑用于出租。配合綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)拆遷拆違力度，重點(diǎn)突出城郊結(jié)合部、城中村、橋下空間等違法建筑的拆除，防止流動(dòng)人口回流居住。嚴(yán)控廠房改建出租房，對(duì)未經(jīng)消防審批擅自改建的一律騰退清空。通過(guò)強(qiáng)化各項(xiàng)措施，全市減少各類房屋出租近5000戶。(2)落實(shí)“以治管人”。常態(tài)開展定點(diǎn)整治、合圍清查，強(qiáng)勢(shì)擠壓一批有違法犯罪前科的流動(dòng)人口。堅(jiān)持以罰促管、以罰促減，對(duì)違反居住登記管理的行為堅(jiān)決依法予以處罰。在屬地黨委政府牽頭下，會(huì)同相關(guān)部門開展重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)整治，全面整治“三合一”“作坊式”群租群居現(xiàn)象，騰退出租房屋1300戶。(3)依托“以業(yè)疏人”。依靠經(jīng)信部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能推動(dòng)企業(yè)逐步縮減用工規(guī)模，全面整治“灰色經(jīng)營(yíng)”“灰色就業(yè)”等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“低小散”企業(yè)內(nèi)登記在冊(cè)流動(dòng)人口同比減少10%，倒逼流動(dòng)人口提升素質(zhì)、重新就業(yè)。(4)深化“以情化人”。組織社區(qū)民警主動(dòng)上門，幫助流動(dòng)人口解決戶籍遷移、子女就學(xué)等問(wèn)題，用真心真誠(chéng)為流動(dòng)人口送去關(guān)懷，提升流動(dòng)人口的歸屬感，真正融入嘉興這座城市。

四、嘉興公安深化“三治”建設(shè)的思考

近年來(lái)，融入“三治”結(jié)合治理模式的探索創(chuàng)新，讓嘉興公安有了全新的面貌，尤其是對(duì)推動(dòng)基層基礎(chǔ)全面振興起到至關(guān)重要的作用。在實(shí)踐中，我們深切感悟和體會(huì)到，要用好“三治”模式，有效發(fā)揮“三治融合”的作用，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

(一)必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

嘉興是黨的誕生地，是“紅船精神”發(fā)源地，一直以來(lái)，我們注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，只有在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，才能確保公安“三治”建設(shè)在正確的方向上前進(jìn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“三治”工作不斷取得成效的根本保證，是集中力量、統(tǒng)籌各方的基本前提。在“三治”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有把黨的建設(shè)放在首要位置，只有抓住基層黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，群防群治力量才能發(fā)揮應(yīng)有作用，“三治”工作才能平衡有序推進(jìn)。

(二)必須始終堅(jiān)持以人民為中心

“三治”建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為先，突出群眾需求導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向。群眾想什么，我們就干什么，群眾有什么樣的新期待，我們就有什么樣的新作為，通過(guò)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在“三治”建設(shè)中，要注重廣泛動(dòng)員和組織群眾參與社會(huì)治理，將社區(qū)民警融入網(wǎng)格服務(wù)、讓網(wǎng)格員融入社區(qū)警務(wù)工作，讓群眾更多地參與社會(huì)治理全過(guò)程，有效發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)力量在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)公安管理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)，全力打造平安共同體。

(三)必須始終堅(jiān)持繼承創(chuàng)新

“三治”結(jié)合的基層社會(huì)治理模式，是貫徹習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的嘉興實(shí)踐?！叭巍崩^承了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，抓住了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的價(jià)值取向、“以人為本、服務(wù)人民”的核心理念和“專群結(jié)合、依靠群眾”的基本方法，又因地制宜創(chuàng)新深化了方法和路徑。在今后的深化過(guò)程中，必須緊扣“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“一切基礎(chǔ)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)基礎(chǔ)化”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公安基層社會(huì)治理工作深度融合，打造人防、物防、技防、心防為一體的社會(huì)治安防控體系。

(四)必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

“三治”結(jié)合的基層治理體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了解決基層面臨的具體矛盾問(wèn)題，既著眼于社會(huì)穩(wěn)定，化解鄰里糾紛、社會(huì)治安等矛盾問(wèn)題，又著眼于改革發(fā)展，解決基層不平衡、不充分發(fā)展的矛盾問(wèn)題。實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里問(wèn)題多，就把工作的重點(diǎn)放在哪里。以防控政治安全風(fēng)險(xiǎn)、暴力恐怖風(fēng)險(xiǎn)、金融安全風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，結(jié)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以及打擊侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等系列專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“人、地、物、事、組織”等治安要素，全方位、全領(lǐng)域排查管控各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)控，確保平安不出事。

(五)必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理

自治、法治、德治如鼎之三足，相輔相成，必須協(xié)同推進(jìn)。自治是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)和目標(biāo)，法治是自治、德治的邊界和保障，德治是自治、法治的促進(jìn)和補(bǔ)充。實(shí)踐證明，唯有三者共同推進(jìn)，才能有效形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，標(biāo)本兼治、綜合治理，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下違法犯罪的新規(guī)律、新特點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪，深入推進(jìn)治安突出問(wèn)題整治，強(qiáng)化社會(huì)面整體防控，推動(dòng)屬地黨委政府牽頭開展區(qū)域綜合整治，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。要圍繞關(guān)乎群眾切身利益的各類事項(xiàng)，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，努力實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，打造群眾滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度。