《公務員法》錄取辦法的實施機制

李如海

（中國人民大學 原公務員制度研究所，北京 海淀 100872）

2018年12月29日，我國頒布了新修訂的《公務員法》。其中第23條規(guī)定：錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。這是一套自1993年公布后經過專家學者補充完善而形成的系統(tǒng)、科學、完整的錄用辦法，是社會主義市場經濟體制下對錄用公務員辦法的科學總結，是干部人事制度選拔方式改革的重要成果，具有很強的適用性和可操作性。

錄用辦法即處理公務員錄用的方法。常言道：方法決定做事的成敗。方法對，則事半功倍；方法錯，將一無所獲。這四句共16個字，其中前三句是手段，第四句是結果。具體講，公開考試、嚴格考察是平等競爭、擇優(yōu)錄取的前提條件，平等是競爭、公開考試、擇優(yōu)錄取的內在要求和基本手段，擇優(yōu)錄取是平等競爭與公開考試、嚴格考察的最終結果。

公務員錄用實行這個辦法，有利于為國家機關選拔高素質的優(yōu)秀人才，為他們施展才華、建功立業(yè)提供廣闊舞臺；有利于抵制國家機關選人用人上的“遞條子、拉關系、托人情”等不正之風，保證“新鮮血液”的高質量，既加強了廉政建設，又密切了國家機關與人民群眾的聯系；有利于激勵青年人積極進取，奮發(fā)向上，形成勤學上進的社會風氣。

要在公務員錄用中全面實行這個辦法，具體應實施哪些機制（即根據公務員錄用辦法內在規(guī)律和闡釋四句之間相互關聯而實施的舉措）呢？現將我國公務員制度推行26年來，國考和省考所實施的機制綜合如下。

一、正確實施公開考試的機制

公開考試是擇優(yōu)錄取的前提，只有考試的優(yōu)勝者方可進入錄取階段。我國對公開考試有著細致的要求。

（一）公務員錄用中的公開

1.明確公開的事項

其一， 錄用的政策、法規(guī)要公開，不允許搞“內部掌握”，因為這容易讓心術不正之人得逞，侵害公民的合法權利。

其二，錄用的基本信息要公開，如考試的科目（含加試科目）、時間、地點，招考部門的職位名稱、性質、職責、缺員數量以及報考所需資格條件等。以上需公開的信息必須真實、準確，以便青年公民自己決定是否報考以及報考何種職位。

其三，錄用的方法和程序要公開，以便于群眾查詢。

其四，錄用的成績要公開，并及時通知應試者本人，同時要接受應試者詢問。

其五，錄用結果要公開，并接受群眾監(jiān)督。

2.明確公開方式

其一，利用廣播電臺、電視臺、互聯網等宣傳工具，把有關錄用公務員的信息公開發(fā)布，這樣做的好處是及時、公開程度高。

其二，在法定媒體刊登錄用公務員職位的詳細信息，以便報考者心中有數。

其三，設立錄用咨詢中心，隨時解答公民有關報考公務員事項的詢問。

其四，舉行錄用考試報告會，宣講有關錄用考試的事項并接受咨詢，以使報考者和群眾掌握相關信息。

其五，加強對公務員報考的宣傳引導。招考單位要發(fā)揮“公考”的主體作用，派人深入到高校的“對口”專業(yè)向畢業(yè)生宣講，讓更多的人了解國家機關的職業(yè)規(guī)劃和對職位的需求。這樣可以減少應試者盲目報名，也可以增加招到真正優(yōu)秀者的幾率，避免招到那些只會考試而不會工作的“流水線人”。

此外，在經上級主管部門批準而舉行的臨時招考中，招錄機關還可發(fā)布正式文告或者通過信函郵寄招考簡章等方式公開公務員報考的信息。

上述這些公開事項做到了，可以使具備資格的青年公民，有機會了解錄用的信息，以便本人決定是否參加考試。同時，也可使錄用工作全面接受社會監(jiān)督。

（二）公務員錄用中的考試

1.明確公務員錄用考試的內容

公務員錄用考試不僅考察應試者的知識和專業(yè)水平，更著重考察他們的政治立場與研究、分析、解決實際問題的能力。考試內容大致可分三個方面：其一，知識測驗。主要包括基礎知識和專業(yè)知識兩個部分?；A知識主要是指擔任公務員必備的基本知識，如政治理論方面的哲學、馬克思主義中國化理論等，還有法律、行政管理、公文寫作、科技以及申論與行政職業(yè)能力測驗等；專業(yè)知識主要是指從事某一職位所必備的業(yè)務知識。其二，智力測驗，或叫能力測驗。主要是對應試者記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數目能力、文字表達能力以及語言關系能力等一般能力的綜合測驗。其三，技能測驗。主要包括應試者處理實際問題的速度與質量，檢驗應試者對知識與智力運用的程度和能力。如讓應試者接待由特定人扮演的上訪者，觀察其運用專業(yè)知識的辦事能力。也可給電腦設置故障，讓應試者立即排除等。

從發(fā)展上看，為了提高國家機關公共行政管理效率，對外交往和便于公務員在全國范圍內的“通用”，應將會講通用語即普通話，會駕駛汽車，會使用多媒體，會講外語（需用外語的職位至少會一門外語）等基本技能逐步列入公務員錄用考試的內容。另外，在邊遠地區(qū)或少數民族地區(qū)招考的公務員，還應將本地區(qū)的民族風俗、地理特點等作為考試的內容。

2.明確公務員錄用考試的方式

公務員錄用考試的方式通常包括筆試、面試和實際操作等。

其一，筆試。這是以試卷形式對應試者進行測試的考試方式。主要用于考察應試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。在我國公務員錄用考試的實踐中，就筆試形式而言，無論是國外論文式筆試還是選擇式筆試，都不完全適用于我國國情。在1994年之后的幾年中，就基本知識測驗而言，我國先是采用綜合性筆試形式，即一張試卷上，既有填空、選擇、判斷等形式的簡單試題，又有名詞解釋、簡答、論述、案例分析、寫作等復雜試題，但皆為主觀性試題。而同期進行的“行政職業(yè)能力測驗”這一考試科目，皆為客觀性試題，因其便于測查應試者的潛能，故一直沿用至今。從2000年開始的“申論”科目考試，比基本知識測驗更能測查應試者從事公務的潛能，這一科目既考察了應試者多方面的知識，又考察了應試者文字表達、分析與解決問題的能力、創(chuàng)新能力和思維的深度。因此，它取代了基礎知識與寫作并和“行政職業(yè)能力測驗”一起，成為近些年公務員錄用考試中必考的兩個科目。

筆試的優(yōu)點有：經濟性，可以在同一時間對大批人員在不同地點進行考試；客觀性，主考人與應試者不直接接觸，評卷有客觀尺度；廣博性，一張試卷可以出多學科的不同類型的題目。筆試的缺點主要有：不易考察應試者的實際工作能力。

其二，面試。這是指主考者對應試者運用口頭語言提問、作答等進行的測試。主要用于考察筆試合格的應試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質。

在我國26年公務員錄用考試的實踐中，就面試的形式而言，主要有兩種：第一種是個別面試，也稱結構化面試。即由7名左右人員組成面試考官委員會，對應試者就個人的經歷、求知動機、興趣以及與報考職位相關的知識和建議等問題，連續(xù)發(fā)問，以測試其語言表達能力、實事求是能力、隨機應變能力和自圓其說能力等。第二種是分組面試。通常以會議的方式，由應試者輪流擔當會議主持人，就某個社會熱點問題進行討論或辯論，考官在現場只做引導性提示，以測試應試者的言語表達能力、組織協調能力、團體適應能力等。

面試的優(yōu)點有：可以彌補筆試內容的不足，易于觀察應試者的口頭表達能力、社交能力、誠實程度、開拓精神、應變能力、舉止、儀表、氣質等。面試的缺點主要有：評分時易受主考人員主觀印象的影響。當然，這種缺點可以通過一定的規(guī)范，使其降低到最低的程度。比如，面試試題的設計應科學合理，并有參考答案，主考官要受過專門訓練。面試過程中，主考官應為應試者創(chuàng)造相同的環(huán)境與氣氛，面試時間要控制適中，并隨機抽取面試考官。只有這樣，才能保證整個面試的一致性和客觀公正性。

其三，實際操作。這是一種操作能力的測驗，以檢驗應試者處理實際公務的速度和質量。在我國公務員錄用考試的實踐中，就實際操作考試的形式而言，主要有“辦公業(yè)務處理”等。此法是將應試者置于一定職位的模擬環(huán)境中，由主考人提供一個“文件筐”，其中有若干份待處理的文件，文件順序混亂，內容復雜，要求應試者在規(guī)定的時間內處理完畢。此法還有多媒體使用、操作儀器或儀表的測驗，以考察應試者對與報考職位有關的儀器、儀表的性能了解程度以及操作的熟練程度。

實際操作的優(yōu)點有：具有很強的實用性，便于測試和評定應試者的專業(yè)技術水平和實際操作能力，在實施上程序規(guī)范，簡便易行。其缺點主要是：程序較為機械，不能用來考察應試者多方面的智力因素和其他方面的品質。

其四，情景摸擬與心理測試。在我國公務員錄用考試的實踐中，部分省、市、區(qū)與部門的某些職位在招考時還采用了情景模擬與心理測試的方式。

情景模擬可與面試同時進行，即將應試者置于一個模擬真實工作情景的環(huán)境中，通過為其所創(chuàng)造的逼真工作環(huán)境，讓應試者置身其間，處理和協調有關事務，以考察應試者的治事、領導、適應、創(chuàng)造、溝通和言談等能力，從而獲得應試者實際工作能力的直觀印象。在多年的實踐中，我國公務員考試錄用中情景模擬的形式主要有“無領導小組測試”等。這種方法的優(yōu)點是能考察應試者的真實能力，但缺點是設計比較復雜，又難以在大批應試者中同時進行。

心理測試是主考官采用試卷、對話、隨機抽樣、追蹤觀察、制造特定環(huán)境等方法，了解面試合格應試者的性格、氣質、情感、儀表和反應，以評定應試者的心理素質。從我國多年來在一些部門對應試者所進行的心理測試來看，其優(yōu)點是便于了解應試者的性格、氣質、能力傾向等。但是對主考官要求較嚴，如果是五人的主考小組，其中至少要有一名是心理學專業(yè)的。從我國實際情況來看，心理測試法的推廣，還有待于心理學的普及。同時，心理測試也有待于進一步完善，只有科學、合理地將其應用于我國人才選拔考試中，才能發(fā)揮其應有的作用。

二、正確實施嚴格考察的機制

錄用公務員需經招錄機關的嚴格考察，我國是這樣，資本主義國家也是如此。美國公務員錄用考試中重視背景調查，對面試合格的應試者，由國家安全部門和主考部門出面，到應試者的工作單位、原居住地、現居住地找同事、上司、親友、鄰居等進行調查，其目的是做到用人適當，不對國家安全構成威脅。

我國公務員的錄用考察指的是按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，在錄用前對應試者所做的必要的考察與了解并做出評價。

（一）公務員錄用中的嚴格

1.明確嚴格的實質

公務員錄用中的嚴格是指招錄單位或部門的工作態(tài)度。

2.明確嚴格的要求

其一，考察單位或部門，要制定出考察規(guī)定并認真執(zhí)行。嚴格按規(guī)定標準實施考察。同時還要慎重挑選考察者并組成考察小組，指定黨性強、水平高者擔任負責人。

其二，考察要公平公正，依規(guī)辦事。在對考察對象考察的全過程中，考察者對所有考察對象要一視同仁，要“一碗水端平”，不應先入為主，要尊重事實，尊重客觀評價。對“打招呼者”一律不聽，對“遞的條子”一律不看，并將其公布于眾，以切斷“后來者”。這樣做就會取信于民，同時也使錄用中的不正之風沒了市場。

其三，考察要細致全面，不放過任何一個可疑問題。比如，在華北某市某部門的一次錄用考察座談會上，在與會者對被考察人進行評價時，考察者發(fā)現有兩個人在交頭接耳，只見其中一個人點了點頭，接著又擺了擺手。調查者見此狀心里想，是否有什么問題不便公開談呢？于是會后便把這兩人留下來個別談。果然，那位點頭者說，他聽說被考察者6年前是作為軍隊委培生從某縣被招進京城某知名大學的。他大學畢業(yè)前聽說要被派到基層部隊鍛煉，由于他從小嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，于是便同與他有同樣想法的另一位同學“合計”好，畢業(yè)考試時故意將兩門功課考不及格，這樣就被淘汰了。后來他倆就一邊在京自謀職業(yè)，一邊復習功課，第二年重新考試及格后才畢了業(yè)。一年前謀職到現單位工作。調查者聽了感到很吃驚。如屬實，這不是不講誠信嗎？經過與這位應試者委培大學的班主任老師聯系，老師肯定了此事。結果，考察人建議單位的招考委員會不予錄取此人。

其四，考察要實事求是。在對應試者的考察中，有時群眾會對被考察者提出各種質疑，考察者要仔細聽取，更要客觀分析，不把優(yōu)秀者漏掉。比如，幾年前，某市衛(wèi)生局在招考一個相當于新公務員法規(guī)定的二級科員職位時，筆試和面試均列第一名的某應試者，多年前在某醫(yī)科大學讀管理專業(yè)碩士，畢業(yè)前到某醫(yī)院實習時，臨時被派去處理一次醫(yī)鬧事件。因患者無理取鬧，他又缺乏經驗，領導也沒具體要求，加上他態(tài)度生硬，故使事件擴大，患者躺在地上撒潑，引起醫(yī)院一時的秩序混亂，幸虧警察及時趕到予以制止才未造成更大的負面影響。為此他受到團內警告處分。參加工作后，他接受教訓，在某醫(yī)院的管理工作中，勤勤懇懇，任勞任怨，善于鉆研，勇于創(chuàng)新，一年內把一所管理混亂的醫(yī)院變得井井有條，成為市里的模范醫(yī)院。5年前他加入了中國共產黨，又被評為市級模范黨員、改革先鋒。有人因這位應試者受過處分而不同意錄取，但錄取領導小組經過集體討論，對他做出了客觀評價，結果他被錄取了。

（二）公務員錄用中的考察

1.明確錄用考察的前提

由招錄單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預選對象中進行。

2.明確錄用考察的內容

主要包括以下六個方面：其一，在政治思想上，被考察者是否努力學習與應用馬克思主義中國化的理論、是否擁護黨的基本路線、是否講政治，即是否具有堅定的政治方向、政治信仰與政治立場，在大是大非面前是否具有政治敏銳性與鑒別力等。這是考察的重點之一。

其二，在道德品質上，是否遵紀守法、品行端正、全心全意為人民服務；是否自覺維護國家、集體和人民群眾的利益，敢于同一切違法違紀行為作斗爭；是否忠于職守、實事求是、誠實守信、遵守職業(yè)道德和社會公德等。

其三，在廉潔自律上，是否能嚴格遵守國家廉政建設的有關規(guī)定、廉潔奉公，是否有以權謀私、假公濟私、化公為私的行為等。

其四，在工作表現上，所謂工作表現是指被考察者的政策水平和工作能力兩個方面，包括對黨和國家的方針、政策以及上級主管部門指令的理解與貫徹執(zhí)行能力，對本職工作的熟悉程度，對復雜環(huán)境與突發(fā)公共事件的處理能力、應變能力、組織協調能力，以及工作態(tài)度等。

其五，在工作實績上，考查被考察者的一貫表現，如受過什么獎勵，是否有重大發(fā)明和其他有價值的學術成果，是否做出過有一定或重大影響的業(yè)績等，也是錄用考察的重點，因為被考察者的基本表現要從其取得的成績中反映出來。

其六，在需要回避的情況上，考查被考察者有否履行職務應該回避的情況，其所報考的國家機關是否有工作人員與應試者存在夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系等。

3.明確錄用考察的方式

其一，查閱檔案法。查閱被考察者本人的檔案材料，可以熟悉被考察者的自然情況，重點審查應試者的年齡、工齡、（黨員的）黨齡、學歷和工作經歷及以往的現實表現，起到對考察對象在報名表上所填內容的復核作用。當然，使用檔案材料要注意將其歷史與現實表現結合起來，注意區(qū)分檔案材料的真?zhèn)闻c是否連續(xù)、完整。

其二，交談考察法。這是指招錄機關按照規(guī)定的要求，派人到被考察者所在單位，向其組織、領導與同事了解被考察者情況的一種方法。還要聽取群眾意見，以克服片面性，防止其所在單位的領導者憑個人主觀好惡評價被考察者的現象。為此，要盡可能多地聽取群眾意見，多層次、多角度對被考察者進行了解，這有利于錄用考察工作的順利進行。在錄用考察了解情況時，最基本的要求就是做到全面、客觀、公正，以便真實反映被考察者的表現。

其三，同被考察者本人談話，了解其報考的動機等。用交談的方式探尋被考察者的潛能，可詢問他（她）在公益的社會活動中的收獲和本人業(yè)績上的“閃光點”。

其四，座談會考察法?？疾烊藛T在征得被考察者所在單位同意后，可召集其單位組織人事部門負責人、同事、主管領導座談，聽取大家對考察對象的意見，了解其有關情況。同時，還可召集被考察對象所在單位部分群眾座談，以增進對被考察者的全面了解。

三、正確實施平等競爭的機制

在公務員錄用中，平等競爭是最受公眾歡迎的“法寶”，真正做到了，就會取信于應試者，取信于廣大群眾。

（一）公務員錄用中的平等

1.明確公務員錄用中的平等

公務員錄用中的平等是指應試者的法律地位平等。凡具有應試資格的青年公民均可報考。當青年公民受到不平等對待時，有權要求法律保護。平等是正確貫徹競爭與擇優(yōu)的前提，如果沒有這一條，就不可能有公平合理的競爭，也就達不到擇優(yōu)的目的。

2.明確平等的具體內容

其一，青年公民有平等的權利與機會參加公務員的錄用考試，在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄取。

其二，任何青年公民不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因，在公務員錄取時享有特權或者受到歧視。

其三，當然，我們說符合錄用條件的年青公民，在公務員錄用考試中有平等權利，并不等于在考試錄用中不能有具體的資格限制。相反，我國公務員錄用考試中對應試者的年齡、文化程度、工作經歷等做了種種限制。同時，由于職位的要求，招錄機關經過省級以上主管部門批準，也可對應試者的政治面貌，甚至性別等做出一定選擇。

（二）公務員錄用中的競爭

明確競爭的內涵。

其一，是指應試者以自己的德才為條件，參加錄用考試，爭取考上公務員。

其二，是指招錄機關在錄用公務員時，按照成績排列名次，并考察應試者本人的政治思想、道德品質和實際工作能力，以鑒別優(yōu)劣，為機關挑選最優(yōu)秀的人才。

其三，競爭還體現在公務員錄用過程中的層層篩選上。在公務員錄用程序中，報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等，每一環(huán)節(jié)都是一次篩選，前一環(huán)節(jié)的不合格者不得進入下一環(huán)節(jié)。經過層層篩選與淘汰，選拔出來的人就會具有較好的政治素質和較強的工作能力。因此，要得到優(yōu)秀人才，必須求助于競爭。這樣做，符合人才選拔的規(guī)律，便于最大限度挖掘優(yōu)秀人才。所以說，競爭和擇優(yōu)緊密相連，競爭是擇優(yōu)的前提，擇優(yōu)是競爭的目的。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，最后使優(yōu)勝者被錄用。所以，只有鼓勵競爭，才能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出。

其四，競爭是有條件的。如競爭必須有對手，即應形成差額競爭；必須有客觀的評價手段，即考試或其他科學的測評方法。

四、正確實施擇優(yōu)錄取的機制

世界各國錄用公務員都是擇優(yōu)的，只是擇優(yōu)的標準有所不同。

美國公務員的錄用考試注重考察應試者所具有的專業(yè)知識與技能。當然，近年來又有所改革，考試內容加大了通用知識和技能的比例。但選拔使用“專才型”公務員的傾向仍為突出。

法國對擬錄用人員的素質要求有超前性。由于社會變革加快，競爭日趨激烈，近年來法國政府提出錄用公務員的考試應著眼于長遠的工作需要，做到知識與能力（尤其是潛能）并重。

（一）公務員錄用中的擇優(yōu)

1.明確擇優(yōu)的含義

擇優(yōu)即選擇優(yōu)秀的。公務員錄用中的擇優(yōu)是指通過考試與考察，在優(yōu)秀者中按一定比例，選拔出最優(yōu)秀人才來充實空缺的職位。

2.明確擇優(yōu)的標準

我國在擇優(yōu)錄取公務員時所堅持的標準是德才兼?zhèn)?。具體有：

其一，德才兼?zhèn)涫俏覈陂L期革命、建設與改革中形成的選拔和使用干部的重要原則，是保證我國社會主義現代化建設事業(yè)以及全面建成小康社會實現中華民族偉大復興的重要條件。長期以來，我國干部人事工作已形成這樣的傳統(tǒng)，就是考察一個干部，既要重視他的政治思想表現和工作作風，也要重視他的實際工作能力，在錄用公務員時也是如此。

其二，在加快經濟建設步伐與建立完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，錄用公務員時重申德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，有著重要的現實意義。近些年來有些人認為“德才兼?zhèn)洹边^時了，認為誰有能力就用誰，出現了某些重才輕德的現象，致使這些被重用者任職后逐步走上犯罪之路，甚至發(fā)生了犯罪公務員外逃的案件。

其三，德才兼?zhèn)涫侵父刹康虏艃蓚€方面缺一不可。在一個優(yōu)秀公務員的身上，德與才應當是統(tǒng)一的，相輔相成的。一個公務員的政治條件好，可為他的工作能力提供更大的施展空間；有了全心全意為人民服務的思想，便可以把全部聰明才智用于為民的公務活動中。一個公務員不論本領有多大，總是有限的，而以人為本、為人民服務卻是無限的。只有在為人民服務，為新時代中國特色社會主義建設事業(yè)而奮斗的實踐中，個人才能方能得到更加充分的發(fā)揮。相反，如果僅僅為了滿足個人欲望和享受而極力發(fā)揮個人才能，那么，這種“才能”越大，對人民利益的損害也越大。對這種人我們非但不能欣賞，而且要堅決反對?！皼]有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂?！薄安拧焙帽仁且粭l航船的槳，而“德”則是航船的舵，是管方向的。有德無才，政治上固然可靠，但難當大任，重用了這種人，勢必會助長不學無術、少慢差費之風；無德有才，才助其奸，重用了這種人會造成更大危害。因此，有德無才或無德有才，都不符合德才兼?zhèn)涞囊蟆?/p>

其四，我國多年來的用人實踐證明，只有堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊臉藴?，才能真正把全心全意為人民服務的?yōu)秀者選拔上來，才能為人民掌好權、用好權。我們的經濟建設，是社會主義現代化的經濟建設；搞市場經濟體制，是社會主義的市場經濟體制；中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義；為了保證新時代中國特色社會主義始終沿著黨的十九大所確立的方向前進，就必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴嗜駜?yōu)錄取公務員。

3.明確擇優(yōu)的方式

我國公務員擇優(yōu)采取公開考試（含專業(yè)加試）與嚴格考察相結合的方式。

（二）公務員錄用中的錄取

1.明確錄取的重要性

錄取是公務員招考的最后環(huán)節(jié)。如果把考試和考察比作春播和夏種的話，那么錄取就是要顆粒歸倉的秋收了。所以要根據考試成績和考察結果對錄用備選名單中的人選進行綜合平衡、比較，選拔出最優(yōu)秀者進入公務員隊伍。

2.明確對錄取的要求

其一，嚴格按擇優(yōu)標準進行，不得“靈活掌握”，為不正之風開方便之門。更不能將因犯罪受過刑事處罰的、被開除中國共產黨黨籍的、被開除公職的、被依法列為失信聯合懲戒對象的、有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的人予以錄取。

其二，錄取時強調兩年基層工作經歷不動搖。這是引導青年人扎根基層的方向標，讓這些“不缺學歷缺磨礪”者在基層鍛煉中增長才干，懂得基層的辛勞，也了解基層日新月異的變化，以培養(yǎng)其光榮感和使命感。當然特殊職位不在此列。

其三，錄取時應將近些年做沒做過“志愿者”或“義工”、做了多少次、實際收獲有多大等作為參考條件。因為這是鍛煉人才能力和培養(yǎng)人才品格的重要方式，是保證把那些責任心、公益心強的人選拔進公務員隊伍的重要手段。從而使“書呆子”型的人放棄報名或是促其向著全心全意為人民服務的目標轉變。

其四，錄取需按程序進行。錄用程序有兩個環(huán)節(jié)：一是提出擬錄用人員名單，予以公示。體檢工作結束后，招錄機關根據擬任職位的要求，綜合應試者的考試、考察和體檢結果，經招錄機關領導討論同意，擬定錄用人員名單。并通過相關網絡等形式予以公示（一般以7天為限），聽取公眾意見。如有舉報，招錄機關和錄用主管部門要認真調查核實，確有問題的，應取消錄取。二是審批、備案。公示期滿不影響錄取的，由招錄機關將擬錄取名單按照規(guī)定報錄用主管部門審批或備案。備案或審批同意后，由錄用主管部門印發(fā)錄用通知，招錄機關給應試者辦理錄用手續(xù)。要把錄用通知書發(fā)到應試者本人手中，不得由他人代領。

至此，錄取公務員的程序基本結束。

另外，在錄取程序執(zhí)行過程中，要重視錄取公務員的特別規(guī)定。錄取公務員必須嚴格按照錄取的資格條件和程序進行。但考慮到實際工作中的一些特殊情況，公務員法還做出了一些特別的規(guī)定。

一是對少數民族應試者的錄取。公務員法規(guī)定：“民族自治地方……錄用公務員時，依照法律和有關規(guī)定對少數民族報考者予以適當照顧?！边@樣規(guī)定的主要考慮是：第一，民族自治地方的國家機關有其自身的工作需要和工作特色，需要錄用的公務員熟悉民族的歷史、經濟、文化狀況、風俗習慣等，且有民族事務管理的基本知識和經驗。而少數民族應試者大都熟悉本民族的實際情況，在錄用時對他們予以照顧，便于更好地做好民族工作。第二，少數民族地區(qū)目前在經濟、文化、教育諸方面還相對落后，如果僅以考試成績?yōu)槲ㄒ讳浻贸叨?，一些少數民族應試者勢必在競爭考試中被淘汰。這就需要在少數民族應試者的優(yōu)勝者中，擇優(yōu)錄取。第三，實行公務員制度，需要一定的少數民族公務員的比例，以實現全國和諧與各民族大團結下的民族自治，這是我國一貫的方針和政策。因此，在錄取公務員時，要適當照顧少數民族應試者。

二是特殊職位公務員的錄取。在公務員的職位中，有些是涉及國家安全、保密或者專門技術性很強的職位。錄用這些特殊職位的公務員，不宜進行公開考試，經中央或省級公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法，并按照擇優(yōu)的原則予以錄取。

五、當前我國公務員錄用中的不足與對策

新公務員法的頒布與施行，標志著我國公務員制度已經成熟，但在施行過程中還面臨一些前進中的問題需要解決。

比如，有的部門或單位公布的錄用信息不真實。有的地方招考公告中公布的試題題型在試卷中沒有出現，試卷上的題型是公布題型之外的種類，讓應試者不明所以。公開信息時應持認真的態(tài)度。要么嚴格按照考試題型公開對應的例題，要么就不公開，讓考生全面準備。

比如，考試的內容死板?！扒艘痪怼钡墓部颇俊靶袦y”與“申論”已通用20多年或近20年了，面試的題型也較固定。盡管三者的內容在不斷增刪與改進中，但變化不大，讓某些社會上的公考培訓機構破解了，直接導致錄用效果失真。應改進考試內容與方式。在考試內容與方式通用20多年后，主管部門應總結利弊，盤點國考與省考的考試情況，參考國外的考情，認真進行綜合分析，在命題和測查的科學化上下一番功夫。國考的行測與申論中重疊部分要處理，行測不要一味加大考題的難度，可減少題量，增加主觀試題，因為主觀試題比客觀試題更能測查應試者的潛能。現在申論試卷的篇幅太大，字數太多，閱讀占用的時間也長，影響了應試者的深入分析。省考中的多省聯考只是減輕了省級人事部門的負擔，但各?。▍^(qū)，市）千差萬別，這樣做會影響錄用效果，尤其是申論的聯考。因此，省考的內容應在突出省情上下功夫。

比如，有的單位對錄用考察準備不充分，讓考察走了過場。招考單位要在“負責”上下功夫。要求考察人員做好考察前的準備工作。要確定由幾人組成的考察小組去考察，要準備好考察提問的細目，找哪些人調查，由誰主持等。要提前通知被考察者所在單位，以取得對方的有力配合?？疾斓拿總€環(huán)節(jié)都要認真進行并及時總結，看是否達到了考察的目的，不能馬虎從事，不能走過場。

比如，有些單位錄用考察的接待方不負責任，“送人情”的現象時有發(fā)生。為了體現錄用考察的嚴肅性，接待方要把被考察人的真實情況實事求是提供給考察方。既談此人的成績、優(yōu)點，也要客觀公正地談過失、缺點。不能夸大成績，用以“送人情”。

比如，有的錄用機關不堅持原則，找借口將最優(yōu)者淘汰，讓其他人選得到錄用；有的錄用機關因人而設條件，出現了所謂“蘿卜招聘”等不正之風。對此，應正確貫徹錄用中平等競爭原則。對所有考生一視同仁，公平對待，以體現公平公正。對不正之風要“零容忍”，發(fā)現一起糾正一起，處理一起。不管牽涉到誰，尤其是錄用機關公務員參與其中的，要嚴肅處理，決不讓其破壞正常的錄取秩序。

比如，考試違紀者屢禁不止。幾乎每年的國考或省考中都會發(fā)生作弊事件，破壞了平等競爭原則的嚴肅性，在群眾中產生了極壞影響。為此，應對違紀者嚴肅處理。如果違紀者是參與錄取的工作人員，他們可能是公務員，也可能不是。對其違紀行為，要視情節(jié)輕重，分別給予處罰，或者取消其工作人員的資格，或者調離考錄工作崗位，或者給予行政處分，或者由司法機關追究其刑事責任。如果違紀者是應試者，視情節(jié)輕重，分別給予取消考試資格和宣布考試成績無效、五年內不得報考公務員或終身不得報考公務員，不予錄用或取消錄用等處理。情節(jié)嚴重的交司法機關審理，以追究其刑事責任。

比如，有的單位擇優(yōu)標準掌握不當，隨意性大。有的錄用單位主持人對錄用標準朝令夕改，讓應試者無可奈何。某位應試者報名后通過了資格審查，筆試、面試和專業(yè)加試的成績都是第一，并通過了嚴格的錄取考察，體檢也合格，但最終被淘汰了，理由是專業(yè)不對口。但實際上，這個職位并非是如此強調專業(yè)對口的，相關專業(yè)也可勝任。應試者就是相關專業(yè)畢業(yè)生。再者，錄用單位主持人在資格審查時也沒有因專業(yè)不符而將其定為不合格，并批準了該應試者參加錄用考試的資格。在面試與專業(yè)加試中成績優(yōu)異，在錄用考察時了解到由應試者主持的幾件與報考職位相關的項目都取得了良好的效益。說明應試者是所報職位難得的人才?？梢?，錄用主持人決定不錄用該應試者是錯誤的，應該糾正。單位錄取主持人要由“懂事的人”（即懂錄用政策、堅持原則、遵守紀律、公正不循私等）擔當，并嚴格按照錄用的各項規(guī)定辦事，排除盲目性和隨意性的干擾。錄取時，要堅持錄用標準不動搖，把潛能大的應試者招錄到公務員隊伍中來，讓他們?yōu)樾聲r代中國特色社會主義事業(yè)做貢獻。

比如，沒有真才實學的“高分低能者”讓錄取主持人難以定奪。公務員錄用考試是確保擇優(yōu)的手段，確?？荚嚦绦颉安蛔邩印辈⑶也粩嗤晟?，就為擇優(yōu)錄取提供了可能。但分數高不等于水平高。如果不從職位與專業(yè)的需要出發(fā)，搞“千人一卷”，測評過程與錄用考察搞“流水線操作”，就很容易被社會化培訓機構利用，傳授所謂的“公考秘笈”，讓某些“會考試的人”得了高分。這樣的應試者讓錄用主持人難以定奪：不錄取又怕違反“分數面前人人平等”精神，錄取則不是理想的人選。對此，應增大面試中隨機應變和自圓其說考題以及錄用考察和專業(yè)加試的分量，讓那些只知曉“公考秘笈”的應試者沒有市場。國家機關不能僅在《招考公告》中告知應試者不要參加社會培訓機構辦的輔導班，不購買其輔導書；還應向司法機關揭發(fā)那些專教應試者投機取巧、“走捷徑”的不法培訓機構，將其查封，并傳喚其負責人。

比如，“冷職位”招人難。每年的國考與省考中都有多個職位沒人報名或者報考人數與面試人數達不到規(guī)定比例，導致這些職位招不到人。為此，應經中央或省級公務員主考部門批準，或者降低錄用條件，或者改變“冷職位”的招考方式，把普通職位改為特殊職位，按特殊職位的招考方式進行。這樣才可以為“冷職位”招到合格人才。