中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚改革共識(shí)的實(shí)踐探索

鄧晶晶

（大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026）

改革共識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放事業(yè)中，通過吸收人民智慧、積極實(shí)踐探索，形成的黨內(nèi)外關(guān)于堅(jiān)定和優(yōu)化改革開放事業(yè)的一系列共同認(rèn)識(shí)，是改革開放事業(yè)推進(jìn)的重要支撐。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”［1］。改革開放取得的恢弘成就、將改革開放進(jìn)行到底，都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革共識(shí)的不斷凝聚。只有不斷地凝聚改革共識(shí)，才能匯聚起中國(guó)人民的偉大智慧和磅礴力量，創(chuàng)造改革開放的新的更大奇跡。

一、改革開放啟動(dòng)期，形成“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治路線

改革開放啟動(dòng)期的核心問題是黨對(duì)社會(huì)主要矛盾和黨的工作重心的深刻把握，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”還是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是這一時(shí)期思想分歧的焦點(diǎn)?！耙噪A級(jí)斗爭(zhēng)為綱”認(rèn)為，在對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，除了存在外部敵人的進(jìn)犯和顛覆，在社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部，階級(jí)斗爭(zhēng)仍將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，在一定條件下還可能激化。所以，“我們搞建設(shè)，仍然要堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”［2］1057。在社會(huì)主義建立初期，正視外部敵人的進(jìn)犯和顛覆，對(duì)一定范圍內(nèi)的階級(jí)斗爭(zhēng)保持警惕是十分必要的。但是，把探索社會(huì)主義建設(shè)道路中出現(xiàn)的分歧，特別是把解決嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難過程中采取的暫時(shí)性措施，認(rèn)作階級(jí)斗爭(zhēng)，定性為兩條道路的斗爭(zhēng)，歸根到底是一種對(duì)于在中國(guó)怎樣建設(shè)社會(huì)主義的局限性認(rèn)識(shí)?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”則主張把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“抓綱治國(guó)”的主要任務(wù)。

回歸生產(chǎn)力發(fā)展是國(guó)家改革探索凝心聚力的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱難的探索。黨的八大通過對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻把握，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家的主要任務(wù)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下‘保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力’”［3］396，這一重大理論貢獻(xiàn)實(shí)際上已含有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想。1975年2月10日，中共中央發(fā)出《批轉(zhuǎn)一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的通知》，這份文件首次引用了毛澤東關(guān)于“把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示。［2］921鄧小平1978年9月在“北方談話”中指出，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活改善上”［4］380，只有加快國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。1978年11月10日召開的中央工作會(huì)議“恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)”［5］50，經(jīng)過廣泛的討論，逐漸形成了“統(tǒng)一思想，集中力量，實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移”的基本共識(shí)，并決定進(jìn)一步確定全黨工作重心轉(zhuǎn)移的方針和任務(wù)。鄧小平《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話在很大程度上指明了“兩個(gè)凡是”和個(gè)人崇拜的錯(cuò)誤，凝聚了黨和國(guó)家關(guān)于黨的主要任務(wù)和前進(jìn)方向的基本共識(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提出實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的重要方針，“舉起了改革開放的旗幟”，“吹響了改革開放的進(jìn)軍號(hào)”［5］55-56。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)和1979年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的較大缺口，陳云、李先念等長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的老同志率先提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建議。［5］1071979年4月的中央工作會(huì)議，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，最終確立了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針；五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了華國(guó)鋒的《政府工作報(bào)告》，指出今后的主要任務(wù)是“有系統(tǒng)、有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”［5］110。1980年1月中共中央召開的干部工作會(huì)議上，鄧小平正式提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想。［6］250集中力量提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人民貧窮落后的生活狀況，成為了全黨全國(guó)人民的發(fā)展訴求。至此，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行改革開放的基本共識(shí)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在凝聚改革共識(shí)基礎(chǔ)上，整個(gè)國(guó)家又充滿了斗志和希望，重新踏上了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程，改革開放事業(yè)欣欣向榮。

二、改革目標(biāo)探索期，建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制

20世紀(jì)80年代起，中國(guó)的改革全面展開。到底要建立一種什么樣的經(jīng)濟(jì)體制成為這一階段的主題。其中，堅(jiān)持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”還是探索“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的爭(zhēng)論成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的最大分歧。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過開展黨內(nèi)和理論界的激烈研究討論、客觀分析改革初期取得的可喜成果，最終明確了建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革方向，凝聚了改革目標(biāo)探索期的改革共識(shí)。

社會(huì)主義也可以搞“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)日趨成熟，為凝聚改革共識(shí)奠定了重要輿論基礎(chǔ)。在我國(guó)探索改革開放偉大實(shí)踐的過程中，關(guān)于社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究層出不窮。1979年初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家于祖堯發(fā)表了《試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》的文章；［7］28經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光在1979年提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革要采取計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的模式，并于1982年率先提出要在改革深入中逐步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分；［8］4371983年，蘇星教授提出要搞股份制；1988年初，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心提出，“廣東、廣州改革開放綜合試驗(yàn)應(yīng)以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的的模式”［7］28。1990年9月30日，國(guó)家體改委的江春澤提交了一篇題為《國(guó)外關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問題的爭(zhēng)論和實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的評(píng)論》的研究報(bào)告，介紹了整個(gè)20世紀(jì)西方學(xué)術(shù)界關(guān)于是以市場(chǎng)還是以中央計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)作為社會(huì)資源配置的主要方式的爭(zhēng)論情況。［7］29該文的重大意義在于，得出了關(guān)于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的討論實(shí)際上存在于社會(huì)主義制度建立之前的結(jié)論，對(duì)明確改革方向的決策起了積極作用。

同一時(shí)期，鄧小平多次在各種場(chǎng)合表達(dá)了他關(guān)于社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。早在1979年11月26日，鄧小平與外賓談話時(shí)就提出了“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”［6］236的論斷；1985年10月23日，鄧小平提出“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”［9］148，并強(qiáng)調(diào)要用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來觀察、評(píng)價(jià)計(jì)劃和市場(chǎng)問題；1989年6月9日，鄧小平強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”［9］306；1990年12月在同江澤民、李鵬、楊尚昆談話中，鄧小平指出，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問題。社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制”［10］1322。最具標(biāo)志性的是，1992年春鄧小平在南方談話中對(duì)社會(huì)主義和資本主義本質(zhì)關(guān)系的厘清，解除了人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種疑慮，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其中，鄧小平關(guān)于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義”“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”［9］373的深刻闡釋，為凝聚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革共識(shí)起到了關(guān)鍵作用。

這個(gè)時(shí)期，黨中央關(guān)于“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論述和確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，為凝聚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革共識(shí)奠定了政治基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)體制問題成為全黨上下高度關(guān)注的問題。1992年4月15日，粵蘇魯遼川五個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的體改委主任在以市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系為主要議題的改革座談會(huì)中明確提出要建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。［7］301992年5月28日，中央政治局常委會(huì)議正式?jīng)Q定在黨的十四大上對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系作出新的論述，并決定在中央黨校召開干部會(huì)議。［11］528鄧小平表示，實(shí)際上“深圳就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”［10］994，并指出，只有搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有競(jìng)爭(zhēng)有比較，才能發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在關(guān)于新經(jīng)濟(jì)體制的提法上，江澤民多次表示他更傾向于使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這個(gè)意見得到了鄧小平的贊成。隨后，黨中央征求30個(gè)省區(qū)市的意見，最后肯定了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)提法。［7］31在黨的十四大上，江澤民鄭重提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”［12］，并對(duì)此進(jìn)行了理論闡釋，標(biāo)志著走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路成為全黨改革共識(shí)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，使我國(guó)開始沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路大踏步前進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)探索期的改革實(shí)踐注入了強(qiáng)大的凝聚力。

三、改革發(fā)展優(yōu)化調(diào)整期，樹立和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”

21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征和新矛盾新課題，要求我們必須在深刻分析我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐階段性特征的過程中，凝聚改革發(fā)展優(yōu)化期的改革共識(shí)，從而抓住新機(jī)遇、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，“科學(xué)發(fā)展觀”應(yīng)運(yùn)而生。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的又一次飛躍，為凝聚改革共識(shí)提供了重要支撐。首先，“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，為改革發(fā)展優(yōu)化期凝聚改革共識(shí)奠定了政治基礎(chǔ)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域中更復(fù)雜的矛盾和更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極反思社會(huì)改革發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定了各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。比如，黨的十五大闡述了“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”［13］；黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”和“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”［14］19。在科學(xué)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)逐步改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善的良性循環(huán)發(fā)展，從政治的高度反思科學(xué)發(fā)展問題，凝聚全社會(huì)的科學(xué)改革共識(shí)。其次，“科學(xué)發(fā)展觀”的逐步確立，為改革發(fā)展優(yōu)化期凝聚改革共識(shí)奠定了理論基礎(chǔ)。建國(guó)初，我們黨把解決人民“吃穿用”問題作為主要任務(wù)，提出了正確處理十大關(guān)系和人民內(nèi)部矛盾的理論，某種意義上說只是解決發(fā)展的淺層問題。改革開放后，形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和“三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展理論，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展理念的進(jìn)一步深化。黨的十六屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”［15］41作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大指導(dǎo)原則正式提出。胡錦濤指出：“樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。”［16］755黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，并對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了更加明確的要求。［15］54這些重要舉措為改革發(fā)展優(yōu)化期的改革實(shí)踐提供了價(jià)值指向，也成為這一時(shí)期凝聚改革共識(shí)的根本動(dòng)力。最后，科學(xué)發(fā)展觀催生了科學(xué)改革觀，為改革發(fā)展優(yōu)化期凝聚改革共識(shí)提供了價(jià)值引領(lǐng)。隨著改革的全面推進(jìn)，生產(chǎn)力在飛速發(fā)展的同時(shí)，其與生產(chǎn)關(guān)系失衡的矛盾日益突出，片面追求數(shù)量和速度的粗放型增長(zhǎng)方式無法繼續(xù)支撐新的改革發(fā)展要求。以更科學(xué)公正的理念推進(jìn)改革，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制的全面改革，統(tǒng)籌好社會(huì)各階層的改革利益，使改革成果惠及全體人民，是復(fù)雜嚴(yán)峻的改革形勢(shì)下凝聚起全社會(huì)的共識(shí)與合力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的改革實(shí)踐的重要發(fā)力點(diǎn)。只有堅(jiān)持科學(xué)改革觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面改革、協(xié)調(diào)改革、可持續(xù)改革的改革發(fā)展觀念，不失時(shí)機(jī)地從單項(xiàng)突破改革到全面改革，從機(jī)制轉(zhuǎn)換式的改革向全面制度創(chuàng)新推進(jìn)改革，從政策推進(jìn)改革到全面的法治規(guī)范，才能不斷地從改革的“必然王國(guó)”向改革的“自由王國(guó)”躍進(jìn)。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是二十多年來改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?？茖W(xué)發(fā)展觀孕育了科學(xué)的改革理念和原則，成功在新起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，凝聚了全黨全社會(huì)的改革共識(shí)。

四、全面深化改革期，實(shí)施“全面深化改革”戰(zhàn)略

黨的十八大以來，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。面對(duì)詆毀改革的不實(shí)言論，面對(duì)剩下的難啃的硬骨頭，改革開放面臨更復(fù)雜更嚴(yán)峻的形勢(shì)?！皥?jiān)定改革決心和信心”［17］105，增強(qiáng)改革動(dòng)力成為這一時(shí)期凝聚改革共識(shí)的重中之重。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新時(shí)代治國(guó)理政總體布局的深刻把握，為進(jìn)一步推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一的“全面深化改革”更是為新時(shí)代推動(dòng)全面深化改革實(shí)踐、凝聚全面深化改革共識(shí)提供了最直接的依據(jù)和動(dòng)力。

（一）堅(jiān)定改革決心和信心，凝聚全面深化改革共識(shí)

有人不理解改革為什么要永遠(yuǎn)在路上，認(rèn)為改革會(huì)制造太多變化、影響社會(huì)穩(wěn)定；有人認(rèn)為改革造成了諸多社會(huì)問題，如社會(huì)道德危機(jī)、誠(chéng)信危機(jī)和價(jià)值危機(jī)，使兩極分化加劇、官員腐敗猖獗、生態(tài)環(huán)境破壞；也有人認(rèn)為中國(guó)改革開放只會(huì)加大貧富差距，無法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕等等。這些言論，有的是思想認(rèn)知不成熟的表現(xiàn)，有的則是故意否定和詆毀中國(guó)改革開放成就的表現(xiàn)?？偠灾?，否定和詆毀改革開放成就的言論在有形無形中歪曲了我國(guó)改革事業(yè)的偉大成就，誤導(dǎo)了人們對(duì)改革事業(yè)的認(rèn)知與判斷，削弱了人們對(duì)改革的決心和信心，為凝聚改革共識(shí)增加了阻力。

“改革開放是一場(chǎng)深刻的革命”［18］14，“全面深化改革”戰(zhàn)略宣示了改革決心和信心?！澳懿荒芫哂袕?qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)，關(guān)鍵看有沒有信心”［18］140。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從指導(dǎo)思想和行動(dòng)方案等方面對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上的全面深化改革做了系統(tǒng)闡述。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持全面深化改革”，“改革”作為高頻詞出現(xiàn)了69次。在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平深刻總結(jié)改革開放40年來中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行的改革探索過程和取得的巨大成就，并動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民以咬定青山不放松的決心“在新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)”［1］。習(xí)近平多次指出，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。習(xí)近平擔(dān)任總書記離京視察第一站選擇深圳，也正是向世人宣示不忘改革初心、堅(jiān)定改革決心的堅(jiān)定信念。

堅(jiān)定改革的決心和信心，凝聚全面深化改革共識(shí)。一方面，要強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全工作，加強(qiáng)全面深化改革的輿論引導(dǎo)和教育引導(dǎo)。利用各種傳播媒介宣傳改革開放偉大成就和全面深化改革戰(zhàn)略決心，讓人民群眾充分了解到改革的發(fā)展成果，在事實(shí)面前增強(qiáng)對(duì)改革開放的擁護(hù)和認(rèn)同。另一方面，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)逢山開路、遇水架橋的改革闖勁，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下一往無前地推進(jìn)和落實(shí)全面深化改革。各級(jí)各地政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有自我革新的勇氣和胸懷，真正做到“向前展望、超前思維、提前謀局”［18］140，用改革思路謀劃各項(xiàng)工作，發(fā)揮好改革領(lǐng)頭羊作用，使改革落地生根。

（二）明確改革目標(biāo)和方位，凝聚全面深化改革共識(shí)

我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革往何處去？有人片面地鼓吹西方資本主義價(jià)值觀念對(duì)改革實(shí)踐的優(yōu)越性，“把改革定義為往西方政治制度的方向改”［18］19，主張全面深化改革要學(xué)習(xí)西方資本主義國(guó)家弱化政府、取消公有制，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化、私有化、自由化；有人則認(rèn)為中國(guó)的“改革開放過頭了”、已經(jīng)偏離社會(huì)主義軌道，走向了資本主義改革，進(jìn)一步改革必須更多地回歸社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化政府作用等等。這些觀點(diǎn)要么主張走封閉僵化的老路，要么主張走改旗易幟的邪路，從本質(zhì)上都是錯(cuò)誤的。脫離國(guó)家制度和國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況，忽視馬克思主義指導(dǎo)地位和科學(xué)社會(huì)主義基本原則，則無法清晰地認(rèn)識(shí)全面深化改革的目標(biāo)和方位，還會(huì)對(duì)凝聚全面深化改革共識(shí)產(chǎn)生消極影響。

“全面深化改革”戰(zhàn)略指明我國(guó)改革開放事業(yè)已經(jīng)站在全面深化的新的歷史方位，并明確“我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［18］23。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中講到，改什么、怎么改，必須要以是否符合全面深化改革總目標(biāo)為根本尺度，“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能該的堅(jiān)決不改”［1］。全面深化改革的最終目標(biāo)是將我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，根本立足點(diǎn)是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。另外，“全面深化改革”戰(zhàn)略指明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革期這一新的歷史方位。改革開放使我國(guó)在富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了矯健步伐。為了在全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中穩(wěn)步前進(jìn)，改革發(fā)展事業(yè)必須更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展、全面發(fā)展的新要求。從黨的十八大提出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，到十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則作出深刻說明，再到黨的十九大指出堅(jiān)持全面深化改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略，正體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革開放新的歷史方位和新的歷史使命的深刻把握。

明晰改革的目標(biāo)和方位，凝聚全面深化改革共識(shí)。一方面，要充分認(rèn)識(shí)全面深化改革是改革開放道路的關(guān)鍵階段，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之道。我國(guó)的改革開放必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位和科學(xué)社會(huì)主義基本原則，走中國(guó)特色社會(huì)主義的改革道路。這是不可動(dòng)搖的基本共識(shí)。另一方面，必須在行動(dòng)上貫徹落實(shí)改革目標(biāo)，“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，“使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”［17］108讓全體人民深切感受中國(guó)特色社會(huì)主現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的美好前景，才能凝聚改革共識(shí)。

（三）明確改革內(nèi)容和范圍，凝聚全面深化改革共識(shí)

改革開放是一項(xiàng)包羅萬象的系統(tǒng)工程。改哪里、從哪改是改革實(shí)踐面臨的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。隨著改革事業(yè)的不斷推進(jìn)、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改革面臨的問題在某種程度上愈加嚴(yán)峻和復(fù)雜。改革開放初期，人民群眾的溫飽問題和貧窮落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是國(guó)家發(fā)展的主要矛盾指向，以農(nóng)村為突破口的經(jīng)濟(jì)改革成為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的改善，政治、文化、科技等領(lǐng)域的改革也日益緊迫。全面深化改革，不能只集中力量解決某一領(lǐng)域的問題，而是要攻堅(jiān)克難全面發(fā)力。

“全面深化改革”戰(zhàn)略闡明了全面深化改革的內(nèi)容和范圍。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思想，明確將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確定為新時(shí)代改革的重大戰(zhàn)略，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重要思想。政治體制改革方面，提出全面依法治國(guó)的重大部署，作出了關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政體制改革、司法體制和運(yùn)行體制改革的一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要健全人民當(dāng)家作主的制度體系。文化體制改革方面，系統(tǒng)論述社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作對(duì)全面深化改革的重要性，提出“文化自信”理念，注重對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提出要“講好中國(guó)故事”。社會(huì)體制改革方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的良性循環(huán)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并提出了“最大限度增強(qiáng)社會(huì)活力”［18］93等深化改革的指導(dǎo)思想。生態(tài)文明體制改革方面，將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的新戰(zhàn)略，并提出要把生態(tài)文明建設(shè)制度化、法制化。黨的建設(shè)改革方面，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出把黨的政治建設(shè)擺在首位、思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)等。對(duì)外開放方面，創(chuàng)造性地提出了“一帶一路”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的偉大倡議，提出“以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放”［19］。

明確改革的內(nèi)容和范圍，凝聚共識(shí)。一是要通過完善相關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)來謀劃改革內(nèi)容和范圍。改革開放初期，我國(guó)改革實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)是“摸著石頭過河”。全面深化改革期，必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、注重制度建設(shè)和法制建設(shè)，讓改革有章可循，杜絕朝令夕改造成的資源浪費(fèi)。二是要健全改革落實(shí)的相關(guān)監(jiān)督、考評(píng)和問責(zé)體系，在解決現(xiàn)實(shí)問題中凝聚改革共識(shí)。

（四）明確改革方法和價(jià)值，凝聚全面深化改革共識(shí)

我國(guó)改革開放主要采取的是先易后難的漸進(jìn)性改革，這種改革一方面避免了在改革過程中產(chǎn)生較大社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面卻也造成了一些矛盾和問題的積累。這些長(zhǎng)期積累的矛盾和問題對(duì)人們認(rèn)同和擁護(hù)改革成果產(chǎn)生了一定的消極影響。比如，在改革過程中形成和逐漸加大的貧富差距和城鄉(xiāng)差距，在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)階層的分化甚至固化，讓人們產(chǎn)生了改革只是有益于一部分人的錯(cuò)覺。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)剩下的難啃的硬骨頭，必須知難而進(jìn)而沒有權(quán)宜之策。

“全面深化改革”戰(zhàn)略遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論原理，確立了科學(xué)的改革方法和價(jià)值取向。在改革方法上，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向意識(shí)和知難而進(jìn)的勇氣智慧、強(qiáng)調(diào)全局意識(shí)和重點(diǎn)突破、強(qiáng)調(diào)民族情懷和全球視野。習(xí)近平調(diào)研考察的足跡遍及全國(guó)，注重“在問題中把握改革脈搏”［20］60，提出要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，將改革進(jìn)行到底；全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，既要主張全局性又要牽住“牛鼻子”，既要膽子大又要步子穩(wěn)；全面深化改革，既要重拾文化自信，弘揚(yáng)中國(guó)精神和中國(guó)力量，又要倡導(dǎo)開放包容面向世界，樹立世界眼光、吸收世界智慧。在價(jià)值取向上，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，全面深化改革就是為了讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

樹立科學(xué)的改革方法和價(jià)值取向，凝聚改革共識(shí)。一是要以馬克思主義基本原理和科學(xué)社會(huì)主義原則為指導(dǎo)凝聚全面深化改革共識(shí)。全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度。二是要以中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和初心為圭臬凝聚全面深化改革共識(shí)。不論是改革總目標(biāo)的確立還是改革內(nèi)容和范圍的明確，都應(yīng)該從群眾利益出發(fā)。只有讓人民群眾在改革中享受更多的改革紅利，才能從根本上增強(qiáng)人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可，凝聚人民智慧和力量，強(qiáng)化全面深化改革的共識(shí)與合力。

回顧和總結(jié)改革開放40年來中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚改革共識(shí)的歷程，改革在一定階段存在爭(zhēng)論和分歧是一種常態(tài)。正是在堅(jiān)決與各種錯(cuò)誤思潮作斗爭(zhēng)、彌合各種不同觀點(diǎn)、凝聚改革共識(shí)的前提下，才使得中國(guó)改革開放創(chuàng)造了“中國(guó)速度”和“中國(guó)奇跡”。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命。新時(shí)代的全面深化改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指引，以“全面深化改革”戰(zhàn)略為動(dòng)力，明辨改革方向、堅(jiān)定改革決心、增強(qiáng)改革動(dòng)力，匯集眾智，形成強(qiáng)大的全面深化改革向心力，助力改革共識(shí)凝聚升級(jí)。