青年發(fā)展權的含義、特性及其有效實現

■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京100089)

青年發(fā)展權是青年發(fā)展工作中的一個基本問題，也是青年發(fā)展研究中的一個基礎概念。目前，中國知網上篇名包含“青年發(fā)展權”的文獻只有一篇，可以說，學術界關于青年發(fā)展權的研究基本上還是空白，這與正在蓬勃興起的青年發(fā)展工作不相適應，需要加強理論研究，首要的是對青年發(fā)展權做出基本的界定。本文運用人權理論，結合青年發(fā)展的實際情況，對青年發(fā)展權的含義、特性和實現路徑進行闡述，以促進青年發(fā)展權的理論研究。

一、青年發(fā)展權的含義

1．青年發(fā)展權的概念

什么是青年發(fā)展權？對青年發(fā)展權的淵源進行分析，有利于對這個問題做出正確的回答。

從國際上看，青年發(fā)展權來源于國際人權。聯合國大會1948年發(fā)布的《世界人權宣言》、1966年發(fā)布的《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟社會文化權利國際公約》，以國際法的形式明確規(guī)定了包括青年在內的人的生存發(fā)展應該享有的基本權利。20 世紀 70 年代，國際社會提出了發(fā)展權的概念：“發(fā)展，是所有人的權利，每個人都有生存的權利，并且，每個人都有生活得更好的權利，這項權利就是發(fā)展權，發(fā)展權是一項人權。”[1]與此同時，聯合國開始從社會發(fā)展的角度關注青年，在多個涉及青年的決議中“強調了青年的發(fā)展權”[2]。例如，聯合國大會1973年通過了《青年、青年的教育和青年在今日世界所負的責任》，敦促各國政府保證使青年“在教育、訓練、衛(wèi)生、社會福利和就業(yè)方面獲得更有利的條件”，“有適當的機會參加國家發(fā)展計劃和國際合作方案的擬訂與執(zhí)行”，“對于有關國家利益的問題，特別是與青年有關的問題，能夠參加決策”[注]② 參見共青團中央國際聯絡部資料：《聯合國大會青年問題有關決議匯編》(2007年)，第24、30頁。。聯合國大會1977年通過的《現代世界的青年》“確信必須滿足青年的各種正當需要和愿望，并保證他們能夠積極參與各個領域的國民生活”，“確信國際青年年可以發(fā)揮有效的作用來動員地方、國家、區(qū)域和國際各級的努力，以促進青年獲得最理想的教育、專業(yè)和生活條件，保證他們積極參與社會的全盤發(fā)展工作，并可用來鼓勵各國各自按照本國的經驗，來擬訂國家和地方的各種新的政策和方案?！雹谶@些文件都涉及關于青年發(fā)展權含義的闡述。聯合國大會1986年發(fā)布《發(fā)展權利宣言》，提出“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權”[3]。進一步推進了青年發(fā)展權的實施。

我國在改革開放初期就特別關注青年的發(fā)展問題，20世紀80年代為青年發(fā)展創(chuàng)造了很寬松的外部環(huán)境。1991年我國頒布了《未成年人保護法》，對包括未成年的青年在內的未成年人的合法權益進行法律保護。21世紀初，在我國青年工作中出現了青年發(fā)展權這個概念。例如，2003年共青團社區(qū)和權益工作會議提出要“保障青年的發(fā)展權”[4]。2015年印發(fā)的《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對群團組織維護群眾合法權益工作提出了許多工作措施，推動黨政部門和青年組織更好地維護和實現青年的發(fā)展權。中共中央、國務院2017年發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱為“《青年發(fā)展規(guī)劃》”)提出了青年發(fā)展的領域、目標和措施，在序言部分把“青年發(fā)展權益”[5]得到更好維護作為中國青年發(fā)展事業(yè)取得的一項成就，在指導思想中提出要維護“青年發(fā)展權益”[6]，在維護青少年合法權益部分提出有效解決青年實現“發(fā)展權益”[7]面臨的困難和問題，在組織實施部分提出要充分發(fā)揮共青團維護“青年發(fā)展權益”[8]的重要作用，從而對如何維護青年發(fā)展權做出了多方面的政策闡述。《青年發(fā)展規(guī)劃》涉及廣泛的青年發(fā)展權，進一步凸現了青年發(fā)展權的現實價值和重要作用，為青年發(fā)展權的更好實現提供了政策依據。

對于青年發(fā)展權概念的界定，我們可以借用《發(fā)展權利宣言》第一條提出的說法：每個人“均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現”[9]。這表明，青年發(fā)展權是指青年參與、促進、享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展，并在此過程中實現自身人權和基本自由，實現個人自由、全面和充分發(fā)展的權利。簡單地說，青年發(fā)展權是青年在自身發(fā)展過程中具有的自由、全面、充分發(fā)展的權利。

對于青年發(fā)展權的概念，我們可以從以下幾個方面加以理解：一是青年發(fā)展權是發(fā)生在青年發(fā)展過程中的權利，屬于人的發(fā)展權。青年發(fā)展權與青年生存權相對應，一起構成了青年的人權，即青年“擁有的享受自由、尊嚴之生活的權利”[10]。二是青年包括接受中高等教育的青年學生和在各行各業(yè)從事社會生產、進行社會生活的職業(yè)青年。青年發(fā)展是各類青年以不同的社會角色，通過接受各種教育、參與各行業(yè)生產活動和各領域社會生活，實現自身更好發(fā)展的過程。從人學角度看，青年發(fā)展包括青年勞動實踐、青年社會關系、青年需要和青年素質的發(fā)展，因此，青年發(fā)展權也可以說是青年在實現勞動實踐發(fā)展、社會關系發(fā)展、需要發(fā)展和素質發(fā)展中擁有的基本權利。三是青年群體作為年齡跨度為14-35歲的人群，少部分是未成年人，大多數為成年人。因此，青年發(fā)展權既包括未成年的青年在自身成長中受撫養(yǎng)、受教育、受保護等方面的權利，也包括已成年的青年增進經濟、社會、文化和政治發(fā)展并享受這些發(fā)展利益的權利。四是青年發(fā)展權是普遍的、不可剝奪的，旨在確保所有青年能夠享受構成有尊嚴的生活所必不可少的物質和自由。青年發(fā)展權謀求的是每一個青年的自由、全面和充分發(fā)展。五是青年發(fā)展權是針對青年發(fā)展的，但不等于青年發(fā)展本身，而是對青年發(fā)展的主張和要求。青年發(fā)展權的基本要求是實施、增進和保護青年的發(fā)展權利。

2.青年發(fā)展權的內容

青年發(fā)展權與青年生存權緊密相連，以青年生存權的充分實現為前提。青年生存權不僅指青年個人應當具備基本的衣食住行等物質保障的權利，也指青年的生命不受非法剝奪的權利和有尊嚴地生活的權利。包括生存權、生命權、健康權、人格權、自由權、平等權等在內的公民權是青年發(fā)展權實現的基礎?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》對多方面的青年生存權做出了闡述。以青年健康為例，《青年發(fā)展規(guī)劃》把“青年健康”作為青年發(fā)展的十大領域之一，提出了青年健康的發(fā)展目標和發(fā)展措施，對青年健康權的維護做出了總體規(guī)劃；還把“青年體質健康提升工程”作為青年發(fā)展的十大重點項目之一，提出了提升青年體質健康的具體措施。在青年生存權的基礎上，青年的發(fā)展權“包括經濟權利、政治權利、社會權利、文化權利等方面”[11]的內容。

青年的政治發(fā)展權是指青年依法享有的表達自己的政治觀點、參與管理各項國家政治生活和政治事務的權利，包括青年的選舉權、被選舉權、政治自由權和監(jiān)督權等。其中，政治自由權包括言論、集會、結社、游行和示威等，監(jiān)督權包括批評權、建議權、檢舉權、申訴權和控告權等。青年的政治發(fā)展權受到《憲法》保障。例如，《憲法》規(guī)定，青年有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，成年的青年具有選舉權和被選舉權?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把“青年社會融入與社會參與”作為青年發(fā)展的十大領域之一，提出要進一步豐富和暢通青年社會參與的渠道和方式，實現青年的“積極有序、理性合法參與”[12]。用單獨一段專門闡述通過支持共青團、青聯代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協、司法機關、社會有關方面協商，探索建立人大代表、政協委員青少年事務聯系機制，鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推薦優(yōu)秀青年代表擔任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調解員等四個途徑，“引領青年有序參與政治生活和社會公共事務”[13]。

青年的經濟發(fā)展權是指青年通過自己的勞動享有參與經濟發(fā)展活動并獲取物質利益的權利，包含勞動權、財產權、獲取報酬權，是勞動權利和享受勞動成果權利的統(tǒng)一。青年具有自由擇業(yè)權、專利成果的平等申請使用等勞動發(fā)展權。《青年發(fā)展規(guī)劃》把“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”作為青年發(fā)展的十大領域之一，從推動完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、加強青年就業(yè)服務、推動青年投身創(chuàng)業(yè)實踐、加強青年就業(yè)權益保障等四個方面，對青年就業(yè)權、獲取報酬權、勞動保護權進行了系統(tǒng)的闡述。還把“青年就業(yè)、見習計劃”作為青年發(fā)展的十大重點項目之一，對青年就業(yè)、見習做出了規(guī)定。

青年的社會發(fā)展權是指青年具有物質保障權、醫(yī)療保障權、家庭生活質量提高權、環(huán)境保護權等?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把“青年社會保障”作為青年發(fā)展的十大領域之一，提出了社會保障體系覆蓋青年急需的保障需求，并在各類青年群體之間逐步實現均等化的發(fā)展目標。還專門闡述了如何加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障，加強青年社會救助工作，指出要為家庭困難的失學、失業(yè)、失管青年提供就業(yè)、就學、就醫(yī)、生活等方面的幫助。

青年的文化發(fā)展權是指青年通過各種方式發(fā)展本地區(qū)、本國家、本民族文化的權利，是精神思想文化發(fā)展權、教育發(fā)展權和科技發(fā)展權的結合物?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把“青年思想道德”“青年教育”和“青年文化”分別作為青年發(fā)展的十大領域之一，就全面的青年文化發(fā)展權做出了多方面的、較充分的闡述。其中，在“青年思想道德”領域，提出要加強青年理想信念教育，在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀，分類開展青年思想教育和引導，強化網上思想引領。在“青年教育”領域，提出要通過提高學校育人質量、科學配置教育資源、強化社會實踐教育、促進青年終身學習、培育青年人才隊伍等措施，使得“青年受教育權利得到更好保障”[14]。在“青年文化”領域，提出要加強文化精品創(chuàng)作生產，豐富青年文化活動，造就青年文化人才，優(yōu)化青年文化環(huán)境，積極支持青年文化建設，更好地引導青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義先進文化。

二、青年發(fā)展權的特性

1.青年發(fā)展權的利益性

青年發(fā)展權的本質是青年發(fā)展的利益。對于青年發(fā)展權，應從賦予青年有資格自由地主張某種具體利益的權能的角度來闡釋。人權賦予青年在道義上擁有對自身的發(fā)展行為和社會的發(fā)展政策提出主張和要求的權利。青年發(fā)展權“是指青年在參加社會生產與生活的過程中，社會理應為其提供和保障發(fā)展的基礎和條件，滿足每一個青年理應享有的自身發(fā)展需求的權力與客觀訴求”[15]。青年享有了某種發(fā)展權利，就獲得了從事某種發(fā)展活動的資格。這種資格是對青年在追求自身發(fā)展的過程中能夠做什么或不能夠做什么的規(guī)定。在現實生活中，青年可以根據自身的發(fā)展資格，向發(fā)展權責任方提出自己的利益訴求。如果青年的利益訴求得到某種公權力的確定，就意味著青年的某種發(fā)展身份或資格得到認可。青年可以根據自身發(fā)展權的正當性，通過發(fā)表聲明、提出要求、享有或強制性實施等手段，向某些個人或團體要求某種利益或事物。青年發(fā)展權在形式上“是一種資格或權能，是主張利益的憑證”，在內容上“是利益和自由的表現，是利益的存在方式”[16]。青年在現實生活中享有某種發(fā)展權，就意味著具有了與此相關的行為活動資格，獲得了這一發(fā)展權規(guī)定的條件、資源和保障。青年有了這些發(fā)展條件、資源和保障，就能夠參與社會實踐活動，滿足自身發(fā)展需要，促進自身向著自由而全面的方向發(fā)展。例如，青年享有文化發(fā)展權，就意味著具有參與文化活動的條件和資源，能夠在這種參與中發(fā)展自身的文化活動能力。

自由是青年發(fā)展權的重要因素。青年發(fā)展權的利益性，不僅體現在具有利益主張的資格，還體現在擁有追求自身發(fā)展的自由。按照馬克思人的發(fā)展理論，人類的發(fā)展是由必然王國走向自由王國的過程。國際人權法所說的人權與人的基本自由密不可分?！八腥藱喽己突咀杂墒敲懿豢煞帧⒕o密關聯的，思想是一切國際性人權文件的一項重要原則?！盵17]青年“享有某項具體權利，就是有權要求其他人或機構提供幫助或合作，以確保獲得某種自由?！盵18]聯合國開發(fā)計劃署組織編寫的《2000年人類發(fā)展報告》指出：“人類發(fā)展的基本思想是使普通人民生活富裕并享有更多自由”?！按龠M人類發(fā)展和實現人權在很多方面擁有—個共同目的，并反映著促進一切社會中個人的自由、幸福與尊嚴的基本承諾。”[19]聯合國人權專家阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)說：“實現人的自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段。”[20]青年發(fā)展既不能與青年的生活和他們所能夠享受的真正自由分開來，也不可以只被看作是某些機械目標的增進。如青年個人收入的提高和學歷的提升。盡管這些機械目標是非常重要的，但它們最終的價值在于對青年生活和自由產生的實際影響度。青年發(fā)展權要體現在政治領域的政治團體選擇自由和公職競爭自由、經濟領域的職業(yè)選擇自由和經濟活動自由、在文化領域的學術自由和發(fā)現自由等。

聯合國將發(fā)展定義為“擴展人的選擇的過程”。這說明，經濟增長或其他物質發(fā)展只是手段，擴展青年選擇的過程，實際上就是擴展青年的實質自由與可行能力的過程。青年的能力在本質上與青年的自由相關，青年個人能力的增強，意味著自由度的增加，有更多的機會去做想做的事情。青年能力既包括免于饑餓和營養(yǎng)不良的能力等能夠滿足身體需要的基本自由，也包括像學習和實踐產生的創(chuàng)造自由，還包括參與公共事務等重要的社會自由。青年的實質性自由的實現與青年的可行能力的獲得是同一個過程?！翱尚心芰Φ墨@得是自由實現的基礎和手段，自由是能力獲得的目的和結果”[21]。青年的實質性自由的實現與可行能力的獲得，是通過青年的學習、工作和生活的各個方面體現出來的。擴展青年的個人能力，就是青年個人具有更多的自由，青年個人能夠得到更充分的發(fā)展。

青年個人潛能的自由開發(fā)與個性的充分發(fā)展，是青年個人發(fā)展權的核心內容。青年個人潛能是個人發(fā)展的先天資本。青年個性的發(fā)展表現為青年“穩(wěn)定的性格受到尊重、處事方式自我選擇、人生目的的自我確立、思想創(chuàng)造的不受限制、情操良心的自主保存”[22]等多個方面?！扒嗄臧l(fā)展權的實現是在順利參與社會生產與生活過程中，充分激發(fā)青年發(fā)展所需要的身心與素質、知識與能力、豐富的社會關系等必備條件作為保障，是軟實力與硬實力條件協同兼?zhèn)涞倪^程與結果?！盵23]落實青年發(fā)展權，很重要的一點是引導青年充分利用有利于自身發(fā)展的各種社會條件，提高自身素質和能力，增強自身對社會的適應性和在社會中的創(chuàng)造能力。青年發(fā)展權的實現使得青年的素質與能力得到提升，社會關系得到豐富，社會適應性得到增強，引導青年身心和諧發(fā)展、與他人和諧發(fā)展、與社會協調發(fā)展。

2.青年發(fā)展權的綜合性

第一，青年發(fā)展權是連帶性與整體性的統(tǒng)一。青年發(fā)展權是青年的各項權利相互依存的一項綜合權利，滲透到各項具體的青年權利之中，推動這些權利的實現，具有不可分割性?！鞍l(fā)展權貫穿于其他各項人權之中，其他人權為人的發(fā)展和發(fā)展權的實現創(chuàng)造條件?！盵24]《發(fā)展權利宣言》第六條規(guī)定:“所有人權和基本自由都是不可分割和相互依存的；對實施、增進和保護公民、政治、經濟、社會和文化權利應予以同等重視和緊急考慮?！钡诰艞l規(guī)定:“本宣言規(guī)定的發(fā)展權利的所有各方面都是不可分割和相互依存的，各方面均應從整體上加以解釋?！盵25]1993年世界人權會議通過的《維也納宣言和行動綱領》第一部分重申：“一切人權均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯系。”[26]國際人權學家海默(Brigite.I.Hamm)說：“發(fā)展權與其說它自身是一項權利，不如說它是所有人權的綜合?！盵27]發(fā)展權構成了實現青年的各項具體權利的必要條件，而各項具體權利實現與否、實現的程度如何，又影響著青年發(fā)展權的整體實現。任何層次、任何方面青年發(fā)展的不健全，都會帶來青年整體上的片面、畸形發(fā)展。

青年發(fā)展權的實現是以其他青年權利的實現為前提的，表現為一種連帶性。青年發(fā)展權“所關注的并不是與傳統(tǒng)的公民權利、政治權利、經濟權利、社會權利、文化權利并行的一種人權，而是關注著人權在質與量上的全面提升，關注著在社會發(fā)展過程中人權的保護與實現”[28]。青年發(fā)展權的實現過程是所有權利一同實現的過程。青年發(fā)展權的實現，有一個基本條件是，至少一項青年權利得到改善而同時沒有其他權利被侵犯?！爱敻纳苹蛘咴鲞M一項人權時，不能侵犯或者減損另一項人權，因為所有人權都是不可侵犯的，沒有任何一項人權優(yōu)于另一項人權。”[29]我們不能為了實現青年某項權利而損害其他發(fā)展權?！栋l(fā)展權利宣言》在序言部分指出：“增進、尊重和享受某些人權和基本自由不能成為剝奪其他人權和基本自由的理由”[30]。 “如果限制基本的公民權、政治權而片面強調經濟上的發(fā)展權，最終將導致對人權的侵犯”[31]。青年的政治發(fā)展權、經濟發(fā)展權、社會發(fā)展權和文化發(fā)展權是相互依存的，任何一項青年發(fā)展權一旦遭到侵害，就會對整體的青年發(fā)展權造成損害。我們在制定青年發(fā)展政策時，要高度關注各種青年發(fā)展權之間的相互依存性與不可分割性。青年發(fā)展權的最終實現，是各種具體發(fā)展權都能獲得充分實現。

第二，青年發(fā)展權是群體權利與個體權利的統(tǒng)一。青年發(fā)展權作為一項群體權利，是由于青年是一個基于年齡差異而區(qū)分于其他年齡人的群體，特殊的成長階段使青年具有不同于其他人群的共同的發(fā)展權利。在現實生活中，社會對未成年人的發(fā)展權是比較關注的，但相對來說，對于青年發(fā)展權的關注很不夠，加上青年發(fā)展權的內涵比未成年人發(fā)展權更為豐富和多樣，因此，存在青年發(fā)展權的公共政策缺失問題，這制約著青年的發(fā)展。應該指出，青年群體與其他人群是相互依存的，如果青年群體不能夠得到好的發(fā)展，也會影響到其他人群的發(fā)展，因此，青年發(fā)展權在整體上是人的發(fā)展權的重要體現。

第三，青年發(fā)展權也是一項個人人權?！栋l(fā)展權利宣言》第二條指出:“人是發(fā)展的主體，因此，人應成為發(fā)展權利的積極參與者和受益者?！盵32]個人是青年發(fā)展權的基本主體，青年發(fā)展的參與者是具體的個人，青年發(fā)展利益的獲得者也是具體的個人?！爸哉f個人是發(fā)展權的基本主體，主要根據就在于個人是發(fā)展權的最終受益者?！盵33]有人權專家指出：“不管給發(fā)展權下什么樣的定義，都得考慮人權是由個人行使的”[34]。 “個人作為發(fā)展權的基本主體，可以形成對國家發(fā)展權、團體發(fā)展權的必要制衡，以有效預防國家發(fā)展權、團體發(fā)展權的異化?！盵35]青年群體不是青年發(fā)展權包含的利益最終的指向對象，真正的、最終的受益者只能是青年個人。只有在保障青年個人發(fā)展權的意義上，青年群體發(fā)展權才具有合理性。青年個人發(fā)展權要求政府不能僅僅依賴于市場力量的自發(fā)作用，還要切實履行促進青年發(fā)展的主體責任。在青年發(fā)展中，青年個人必須有平等的機會獲得發(fā)展資源、發(fā)展利益和收入的公平分配。

三、青年發(fā)展權的有效實現

1.青年發(fā)展權實現的制度保障

國家的政治、經濟、社會和文化發(fā)展是實現青年發(fā)展權的基礎條件?！鞍l(fā)展權的誕生標志著國家責任的確立?！盵36]國家作為青年個人發(fā)展權的主要責任主體，必須通過法律、政策的安排，很好地尊重和保障青年的發(fā)展權。青年發(fā)展權的實施是各項青年發(fā)展權利得到實現的過程。青年發(fā)展權的實現依賴于經濟社會發(fā)展，但經濟社會發(fā)展并不必然帶來青年發(fā)展權的實現。國家只有把青年發(fā)展權放在經濟社會發(fā)展全局中去考量，提供更多有利于青年發(fā)展的資源和條件，讓青年能夠參與國家各項發(fā)展并分享其發(fā)展成果，才能有效地實現青年的發(fā)展權。政府有責任提供和保障青年發(fā)展的基礎和條件，努力滿足每一個青年應享有的自身發(fā)展的權利與訴求。此外，在青年發(fā)展權的實現上，家庭、學校和社會都負有以這種或那種方式促進青年發(fā)展的義務，應承擔起應有的責任和職責。

根據《世界人權宣言》的精神，不管法律是否規(guī)定或如何規(guī)定，青年個人都擁有來源于人類本性的某些權利，這些權利都要得到保護。盡管青年發(fā)展權不局限于法定權利，也不應該認為法定權利對于實現青年發(fā)展權就足夠了，但是，在通常情況下，確立法定權利是實現青年發(fā)展權的最好方式?；蛘哒f，青年發(fā)展權不只是制度化的權利，但制度化是實現青年發(fā)展權的有效方式和權威依據。青年發(fā)展權需要相關法律、政策、制度予以保障?！皺嗬幕竞x可以歸納為：在一定歷史階段和社會條件下，由人們的自由意志所主張、為國家法律或制度等形式的公權力或權威所承認、認可和確認的利益訴求或價值主張，在其現實性上體現為一種制度或觀念?！盵37]青年發(fā)展權作為一個法律概念，是指青年在法律上能夠獲得的進化、上升的發(fā)展自由。青年個人享有發(fā)展的權利，同時在享受這種權利時沒有不安全感，青年發(fā)展權才得以實現。這需要健全的社會制度，保護青年個人在享受發(fā)展權利所涵蓋的自由時避免受到一般性的威脅。我們要研究青年發(fā)展權的制度設計與制度保障。青年發(fā)展權的實現過程，要求國家和社會做出制度上的安排，有效地保障青年能夠享受各項發(fā)展權利。青年發(fā)展是青年本質和素質提升與青年發(fā)展保障機制和制度不斷優(yōu)化的綜合體系。

盡管青年發(fā)展權的制度化賦予了各種既有青年發(fā)展權確定的制度存在形式，但青年發(fā)展權總是伴隨著社會變遷和青年變化而日趨完善的。青年發(fā)展權是一個開放的、動態(tài)的、發(fā)展的系統(tǒng)，青年發(fā)展權的內容與形式在不斷更新和進化，青年發(fā)展權的保障制度也需要不斷創(chuàng)新。法定的青年發(fā)展權，既包括明確的權利主體，即青年在法律上是享有自身發(fā)展權利的主體，也包括具體的權利內容，即青年在法律上享有的自身發(fā)展的權利訴求，還包括特定的義務主體，即什么人、什么組織對青年的自身發(fā)展訴求承擔義務和責任。

目前，在社會生活中青年發(fā)展權的實現還存在一些問題。例如，青年發(fā)展資源在數量上相對匱乏，在質量上總體不高，在空間上分布不均衡，尤其是青年的民主政治權利、社會保障權、物質幫扶權、休假休息權、生命健康權等一些重要權利未能得到充分的享有?！扒嗄耆嗽谀切┠軌蛑苯佑绊懰麄冏约旱膯栴}上，經常被剝奪發(fā)表想法的權利。在許多家庭、學校、職業(yè)場所，甚至在那些公眾集聚的地方，青年像未成年人那樣被視為需要照顧、容易擺布以及需要成年人的‘控制’?！盵38]青年的發(fā)展權還沒能得到充分的保障和實現，這不僅表現在一部分青年的生存還面臨著種種困難和障礙，還表現在青年作為社會重要主人的地位尚未真正確立，他們?yōu)樽约旱氖伦鲋鳌⒈磉_自己意愿和表現自己能力的自我實現程度亟待提升。因此，保障并實現青年的各項發(fā)展權已經成為青年自我實現的重要環(huán)節(jié)，是青年發(fā)展之重要內容。這些問題反映了法律制度存在一些缺陷和不足。我們要推進以青年發(fā)展權為核心的法律建設和制度建設，使青年發(fā)展權法律化和制度化，成為青年現實生活中能夠享有的既定權利。

落實青年發(fā)展權應進行制度創(chuàng)新和制度變革，為青年發(fā)展構建一整套有效的、可行的制度和體制。要注重青年發(fā)展制度的整體設計和協調推進，將應對性措施和長期性措施相結合，維護青年發(fā)展權，為青年實現自身發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》從總體上對青年發(fā)展做出了中長期制度設計，各地區(qū)和各相關部門要切實推進實施。在實施中，要結合本地區(qū)、本單位的具體情況進行細化，采取一些應對性的措施。對于《青年發(fā)展規(guī)劃》的實施來說，基礎性的內容是青年受教育權與青年就業(yè)權的有效保障。教育和就業(yè)，不僅是青年發(fā)展的重要領域，而且與青年的其他發(fā)展息息相關，是青年素質提升和核心競爭力打造的支撐。推進青年發(fā)展，就必須建立與之相適應的青年教育制度和青年就業(yè)制度。無論是教育還是就業(yè)，都存在公平問題和質量問題。青年就業(yè)不能完全依靠以市場配置為核心的就業(yè)制度來解決，應強化政府的青年就業(yè)保障功能，建立健全青年再生型就業(yè)保障模式和青年發(fā)展能力的職業(yè)化培訓機制。

青年發(fā)展權的制度創(chuàng)新，要聽取青年的意見，吸納青年的參與，反映青年的呼聲。青年發(fā)展權是青年參與、促進和享受自身發(fā)展的統(tǒng)一。青年有權參與青年發(fā)展政策和具體方案的制訂和實施?！栋l(fā)展權利宣言》在序言中提出：“全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展?！盵39]第一條提出：“每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展?！盵40]第二條提出：“人應成為發(fā)展權利的積極參與者和受益者?！盵41]青年參與到國家和社會公共事務的決策、管理過程，既有利于保障青年的權力和利益，也有利于保障決策、管理的科學化和民主化。青年參與是青年監(jiān)督國家機關如何實現青年發(fā)展權的有效手段。因此，青年對青年發(fā)展活動的積極、有效參與是促進經濟社會發(fā)展的關鍵因素。青年參與不只是被動進入，不只是由決策者提供一個發(fā)展的機會，而是指青年積極主動地參與制定青年發(fā)展的決策，爭取更多的發(fā)展機會和實施發(fā)展方案的行為。

2.青年發(fā)展權實現的公平體現

青年發(fā)展權作為人權，是對青年平等與公正的發(fā)展的主張。平等是指青年個人在自身發(fā)展過程中能夠獲得相等的對待。公正是指青年個人能夠得到應有的自身發(fā)展?！妒澜缛藱嘈浴返谝粭l指出：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等?！盵42]《發(fā)展權利宣言》第八條提出，“所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機會均等。”[43]中國政府發(fā)布的《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書提出：“擁有平等的發(fā)展機會，共享發(fā)展成果，使每個人都得到全面發(fā)展，實現充分的發(fā)展權，是人類社會的理想追求?！盵44]這都說明了青年發(fā)展權具有公平性要求。

青年發(fā)展權的機會均等包括三個層次：一是在起點上。青年具有均等的參與自身發(fā)展的機會；二是在程序上。政府、學校、家庭和社會具有促進青年發(fā)展的責任，國家的政治、經濟、社會、文化發(fā)展進程向所有青年開放；三是在結果上。青年能夠公平分享國家經濟社會發(fā)展的成果。起始性的條件平等、過程性的機會均等、結果性的公正平等是順利實現青年發(fā)展權的保證，這種平等的實現就是在青年發(fā)展中注重差異性與對等性平等發(fā)展。“青年順利參與社會生產與生活的過程中，社會采取必要措施確保其發(fā)展所需要的教育、資源、住房、就業(yè)、收入等的公平對待、機遇均等、條件均衡的社會和諧發(fā)展過程?！盵45]青年發(fā)展的公平對待、發(fā)展機會的均等、發(fā)展條件的均衡是青年發(fā)展權實現的前提條件，平等、均衡是青年發(fā)展權的起始性要求，公正是青年發(fā)展權落實的全局性要求。

從現實情況看，起點的不平等是造成青年發(fā)展失衡的主要原因。青年發(fā)展權是關于發(fā)展機會均等和發(fā)展利益共享的權利。共享機會是共享發(fā)展的前提，共享發(fā)展的基本內含是共享機會的平等。在青年發(fā)展中，起點的不平等是造成發(fā)展不平衡的主要原因；發(fā)展機會的均等權是青年發(fā)展權實現的基礎；實現青年發(fā)展權，要體現機會均等原則?！鞍l(fā)展權是不發(fā)達、被邊緣化的權利主體爭取話語權的產物?！盵46]我們要更多地關注弱勢青年群體獲得法律和政策上的話語權。羅爾斯(John Bordley Rawls)認為：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低的和出生較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方面補償由偶然性因素造成的傾斜?！盵47]如果按照羅爾斯所強調的“適合于最少受惠者的最大利益”的正義原則，那么在實現青年發(fā)展權的過程中，就應當通過某種社會補償或再分配使社會中的每一個青年都能獲得均等的發(fā)展機會。這就要求政府和社會對于那些發(fā)展條件較差的青年個人，在發(fā)展機會方面給予優(yōu)先的照顧和有意識的傾斜。

青年發(fā)展權不僅僅是一項參與發(fā)展進程的權利，也是一項公平享有發(fā)展結果的權利。發(fā)展結果要按照青年的貢獻進行分配，青年在參與分配之初處于平等的地位，知曉分配規(guī)則和標準，一旦自己在利益分配中受到了不公正的待遇，應有相應的申訴途徑并能得到合法的處理結果。青年有參與發(fā)展的權利和平等享有發(fā)展成果的權利，這對不同社會階層、不同職業(yè)領域的青年都是適用的。但是，實際受益者是社會的底層青年，因為他們在社會上處于弱勢地位，往往沒有參與發(fā)展的權利和自由，也難以平等享有社會發(fā)展成果的權利。

目前，對于青年發(fā)展權，既存在總量不足的問題，更存在彼此不公平的問題。社會不公的最糟糕之處是把青年分為不同的等級，并為他們提供不均等的發(fā)展機會和發(fā)展條件。非公平性發(fā)展已經成為阻礙青年發(fā)展權實現的重要因素。伴隨家庭經濟條件和社會地位的階層化，以及青年自身學習和工作的差異化，處在同樣年齡區(qū)間的青年群體內部發(fā)生著顯著的身份、職業(yè)和利益的變化，在青年發(fā)展上呈現出明顯的分層化和差異性特征。青年發(fā)展條件的分層化和差異性，在現實生活中隨處可見。例如“富二代”與“窮二代”并存，一些青年花費幾十萬、幾百萬元出國留學，而另外一些青年卻交不起每年幾千元的大學學費。有的青年能夠從父母那里獲得單獨住房，衣食無憂，而許多青年走出校門后，只能在大城市蝸居，過起了漫長的漂泊不定的生活，整日為生計打拼。生活的艱辛和社會地位的低下，導致許多青年只能顧及生存，無暇顧及自身發(fā)展，這制約著青年發(fā)展權的落實。面對社會“潛規(guī)則”大行其道，許多青年在上學、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展中，遭受到各種各樣的不平等和不公正。

非同步性發(fā)展是影響青年發(fā)展權落實的關鍵。技能低、就業(yè)難、買房難、結婚難、收入低等問題是目前許多青年面臨的共性問題，而就業(yè)難、職場發(fā)展空間小是最大難題。能力不突出、技能不高、不了解社會需求是青年發(fā)展權缺失的突出表現。非平等性發(fā)展是影響青年發(fā)展權落實的根本。自然或者社會因素等現實性存在和歷史性積累的不平等如經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)不均、教育資源分布的城鄉(xiāng)失衡、先天條件的差異、政策制度改革的傾向性等的不對等發(fā)展，導致不同青年對經濟利益和資源的占有不均衡，使不同背景的青年發(fā)展存在巨大的差異。這是青年發(fā)展權落實的困境，也影響著社會的正常發(fā)展。部分青年弱勢群體、貧窮青年群體的發(fā)展能力不足，欠缺良好的發(fā)展機會，這導致青年群體代內及代際之間發(fā)展失衡。青年應該能夠公平享受經濟社會發(fā)展所帶來的利益。實現青年發(fā)展權，就要從公共政策上解決青年發(fā)展的非同步性和非平等性問題，為所有青年創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

綜上所述，青年發(fā)展權作為青年在追求自身發(fā)展過程中享有的一項基本人權，具有豐富的內涵、鮮明的特性和具體的實現路徑。闡明青年發(fā)展權的含義、特性和實現路徑，對于推進《青年發(fā)展規(guī)劃》的有效實施、幫助青年獲得更優(yōu)質的發(fā)展，具有積極的現實價值，也有利于推動青年發(fā)展權理論乃至整個青年發(fā)展理論的科學研究。