大數(shù)據時代黨建智慧化問題研究
——以衢州市“智慧黨建”平臺實踐為例

衢州市委組織部

智慧黨建是黨建信息化、數(shù)字化、智能化的時代性稱謂。它充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能等新技術手段，整合線上線下資源，在黨的建設工作中實現(xiàn)實時感知、互聯(lián)互通、智能分析、智能服務。

習近平總書記強調，“將信息技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求?！彪S著國家“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的破冰起航，互聯(lián)網在與黨務方面的應用已經是大勢所趨，將逐漸成長和拓展成為基層黨建工作的模式和方法，必須抓住新一輪科技革命機遇，為黨建工作插上信息化的翅膀，為提高基層黨組織的組織力提供新動能。

“互聯(lián)網＋”時代下衢州“智慧黨建”工作的實踐探索

聚焦統(tǒng)領大治理，打造智慧黨建綜合服務平臺。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設，積極探索以“五個一”為主要內容的智慧黨建綜合服務平臺。整合“三民工程”黨員服務群眾網格和“四個平臺”基層治理全科網格，實現(xiàn)黨建“一張網”。每個黨員中心戶聯(lián)系8戶以上農戶（居民），包干負責責任區(qū)的中心工作，做好走訪巡查、信息采集等，實現(xiàn)網格“一本賬”。建立村、鄉(xiāng)、縣三級信息上報和事件處理閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)服務“一條龍”。將網格事務作為黨員先鋒指數(shù)考評重要指標之一，每日工作即時打分、每周任務完成及時通報、每月工作績效動態(tài)比對，自動生成考評分數(shù)和對應星級，實現(xiàn)考核“一門清”。同時，設置群眾點贊評價功能，即時對黨員干部在每件事項處置中的態(tài)度、能力、作風、結果作出滿意度評價，經大數(shù)據分析，形成黨員干部滿意度排名，實現(xiàn)評價“一個贊”。

聚力服務大民生，構建“村情通”三民工程2.0升級版。積極深化“最多跑一次”改革，以“互聯(lián)網＋”理念建設低成本、可復制的“村情通”服務管理體系。依托微信公眾號，以村為單位，建設“村情通”民情檔案數(shù)據庫，將最“接地氣”的戶籍、土地、住房、特殊人群、“三務”公開等40余項信息電子化、掌上化，動態(tài)更新、分級管理、保護隱私，讓農村干部群眾“用的來、用得著、喜歡用”。同時，打通“村情通”與浙江政務網數(shù)據接口，建成網格指導員、專職網格員、代辦員等三支服務隊伍，最大限度實現(xiàn)“最多跑一次，跑也不出村”。目前，戶籍辦證、生育登記、機動車違法處理等農村群眾常辦的“九件事”已全部實現(xiàn)“掌上辦”，一次辦成率由2015年的26%提高到2018年的95%以上。

聚集管理大數(shù)據，實現(xiàn)黨員隊伍管理智能化。全面推廣使用黨員管理信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了黨員電子身份認證、組織關系網上接轉、黨員和黨組織數(shù)據網上收集填報和統(tǒng)計分析等功能，有力促進了黨組織和黨員教育管理服務邁向信息化、智能化、精準化、高效化。比如，通過對后臺服務器的大數(shù)據分析，實現(xiàn)了對黨員隊伍性別結構、年齡結構、學歷結構、流動去向等的精準掌握，為發(fā)展黨員規(guī)劃提供技術支撐。再比如，黨員關系轉接平臺實時操作的便捷，避免了黨員關系轉接中各部門開介紹信、來回跑的弊端，有效減輕各級黨組織和廣大黨員辦事負擔。

聚焦培訓大視角，打造黨員干部教育全媒體矩陣。適應移動互聯(lián)網時代黨員干部接觸信息與學習時間碎片化的需求，充分利用微博、微信、黨員手機報、公眾號、手機APP等多端平臺，推動黨員干部教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從有線向無線轉變，從普學制向點學制轉變，初步構建起了全媒體黨員教育新格局。比如，借助大數(shù)據智能分析整理，將黨員年齡、職業(yè)、領域等類別進行分類細化，建立在職黨員、無職黨員、流動黨員等3大類黨員信息數(shù)據庫，自動抓取學習內容、時長，分析學習興趣和學習短板，定制和推送學習清單，確保學有成效。另外，首創(chuàng)黨員學習教育微信平臺，并配套積分獲取和管理辦法，方便廣大黨員用好“碎片時間”。

打造“智慧黨建”迫切需要解決的幾個問題

在推進“智慧黨建”中缺乏科學的頂層設計。省、市層面至今未出臺黨建信息化智慧化遠期規(guī)劃，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、技術和數(shù)據標準，導致基層自行開發(fā)建設的智慧系統(tǒng)重疊，通用性差，兼容互通存在障礙，數(shù)據無法交換，資源難以共享，“數(shù)據孤島”問題仍然存在，甚至出現(xiàn)同一信息多頭上報、多次上報情況，成為“智慧負擔”。據調查，72%的受訪者認為現(xiàn)行的“智慧黨建”“技術開發(fā)各自為戰(zhàn)、缺乏規(guī)范標準”；66%的受訪者認為“條線不統(tǒng)一，重復開發(fā)”。

在推進“智慧黨建”中沒有應時的更新?lián)Q代。理念上，沒有主動求變，還是停留在電子政務時期，主動應用智慧手段的思想不夠緊迫，甚至存在本領恐慌。調查中，46%的縣鄉(xiāng)黨務工作者對智慧黨建平臺的一些功能應用不熟練，知識跟不上。應用上，對系統(tǒng)開發(fā)使用習慣自上而下，以開發(fā)者、管理者為中心，只聯(lián)天線、未接下線，導致使用、推廣難度較大。有38%的受訪者認為“有的功能不實用，設計與應用存在差距”。配套上，沒有對相應工作內容指標、監(jiān)測標準等進行客觀量化演進，導致難以實現(xiàn)“大數(shù)據”智能分析，空有智慧特征，沒有智慧應用。調查顯示，有42%的對象認為“缺乏官方背景的數(shù)據中心支持，難以真正實現(xiàn)智慧化”。

在推進“智慧黨建”中沒有精準的功能定位。沒有把黨建提升到統(tǒng)領高度，沒有發(fā)揮出貫通的作用，甚至在一些系統(tǒng)應用設計上簡單添加黨建元素，簡單進行頁面鏈接，或者局限于黨建工作自身，對先鋒指數(shù)考評、村干部考核管理、黨員志愿服務等單項業(yè)務進行智能化開發(fā)，與當前鄉(xiāng)村振興、“最多跑一次”改革等中心工作融合不夠，亟需放大格局、提升高度。

在推進“智慧黨建”中沒有前沿的AI技術。現(xiàn)行的一些黨建系統(tǒng)的“智慧”元素還不夠，大多還是停留在簡單的數(shù)據錄入、匯總、查詢或者應急指令發(fā)布等初始階段，數(shù)據碰撞、分析、云計算尚不具備，難以高效得出高價值結論。調查中認為現(xiàn)行的“智慧黨建”平臺“比較先進”的僅占24%。

在推進“智慧黨建”中沒有完善的保障支撐。當前，各級各地對智慧黨建工作的認識還沒有完全適應形勢要求，造成人力、物力、財力沒有得到可持續(xù)化保障。據統(tǒng)計2018年，衢州市對“智慧黨建”的投入預算僅1905萬元，最低的縣僅50萬元。另外，既熟悉黨的建設基本規(guī)律，又了解互聯(lián)網技術的復合型人才較稀缺，嚴重影響智慧黨建工作的推進。據統(tǒng)計，衢州縣、鄉(xiāng)兩級426名基層黨務工作者中，計算機類專業(yè)的僅有39名，占9.2%。

“智慧黨建”是個宏偉工程，必須以創(chuàng)新理念健全完善工作體系。衢州市經過一年多的探索實踐，“智慧黨建”平臺成效明顯，針對存在的突出問題，下一步將繼續(xù)加以改進完善，不斷推廣普及，讓“智慧黨建”真正發(fā)揮實效。