新形勢下對“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動的思考

雷箐華

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動是一項(xiàng)重要的民生工程，伊犁州聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，分析伊犁州“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動自開展以來取得的實(shí)效，為今后此項(xiàng)活動的進(jìn)一步開展建言獻(xiàn)策。

伊犁哈薩克自治州為聚焦習(xí)近平總書記“民族團(tuán)結(jié)一家親，同心共筑中國夢”的目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署，扎實(shí)開展了“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，積極推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”與民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化、常態(tài)化、長效化，積極促進(jìn)了各民族交往交流交融。

一、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動的理論基礎(chǔ)及實(shí)踐意義

（一）“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動是自治區(qū)黨委踐行黨的民族團(tuán)結(jié)思想的產(chǎn)物

“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動的提出，其理論來源是馬克思主義中國化的民族團(tuán)結(jié)思想，毛澤東同志指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保障。”毛澤東同志在其思想論述中指出民族團(tuán)結(jié)事關(guān)中國革命與發(fā)展的成敗，關(guān)系到民族與國家的興衰，也是我國民族工作的基本政策和根本任務(wù)；毛澤東同志“平等團(tuán)結(jié)互助”思想，鄧小平同志“兩個(gè)離不開”思想、江澤民同志“三個(gè)離不開”的科學(xué)理論、胡錦濤“兩個(gè)共同思想”，以及習(xí)近平總書記曾多次在重要會議和講話中對民族團(tuán)結(jié)工作的重要論述，都為“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動的提出提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安新疆工作總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要

新疆反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記指出：“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”。新疆是一個(gè)多民族、多宗教、多元文化匯集的地區(qū)，長期以來新疆民族團(tuán)結(jié)工作都面臨著很多困難，國內(nèi)外“三股勢力”滲透破壞從未停止，“雙泛”流毒影響深遠(yuǎn)，企圖“分化”新疆，而“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任意識，將民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)一步細(xì)化引向深入，能夠助推各民族之間的交往、交流、交融。

（三）“民族團(tuán)結(jié)一家親活動”是做好群眾工作的有利抓手

習(xí)近平總書記指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧?！薄懊褡鍒F(tuán)結(jié)一家親”活動要求廣大黨員干部深入基層聯(lián)系群眾，通過走訪能夠體察民情、密切聯(lián)系群眾，真正了解廣大群眾最關(guān)心的實(shí)際問題。在交互了解的過程中，廣大黨員干部能夠?qū)Ⅻh的各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化成基層老百姓能夠聽得懂的政策，不斷增強(qiáng)民族凝聚力與認(rèn)同感。通過活動加強(qiáng)與各族群眾的聯(lián)系，贏得群眾的信任，加強(qiáng)對群眾的教育，從而增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)友誼，進(jìn)一步密切與各族群眾的血肉聯(lián)系，讓新疆各族干部群眾像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、伊犁州開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動的做法經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持高位推動，精心安排部署

伊犁州率先在全疆成立群眾工作指揮部，形成以伊犁州黨委書記為組長的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣、鄉(xiāng)、村也層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組，全州上下高度重視形成合力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。制定實(shí)施了《自治州推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化建設(shè)方案》，實(shí)行“兩結(jié)對兩固定”辦法，全州10萬名干部共結(jié)對16.7萬余戶群眾，全覆蓋住戶275.16萬戶次，深入開展“五同三送十個(gè)一”“四項(xiàng)主題”實(shí)踐活動，為各族群眾算好政治賬、政策賬、經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬“四本賬”，傾力解決群眾困難訴求，累計(jì)辦實(shí)事好事11.91萬余件、協(xié)調(diào)解決困難訴求8.29萬余件，籌措資金4515萬元救助2.3萬名困難家庭學(xué)生。

（二）聚焦總目標(biāo)完善機(jī)制，助推民族團(tuán)結(jié)常態(tài)長效

伊犁州“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動結(jié)合“兩個(gè)全覆蓋工作，完善了機(jī)制保障，確?；顒痈哔|(zhì)高效開展。一是建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，將“民族團(tuán)結(jié)一家親”工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，同安排、同落實(shí)、同檢查。州、縣市群眾工作指揮部每年開展一次述職評議，每半年召開一次聯(lián)席會議，每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展，從嚴(yán)從緊抓好“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動的開展；二是建立訴求機(jī)制。對群眾反映的苦難訴求，結(jié)親干部要積極幫助解決，解決不了的要逐級上報(bào)協(xié)調(diào)解決。每月對困難訴求歸檔整理、分析。全州累計(jì)辦實(shí)事好事11.91萬余件、協(xié)調(diào)解決困難訴求8.29萬余件，籌措資金4515萬元救助2.3萬名困難家庭學(xué)生；三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制，州黨委將“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動納入自治州年度績效考核內(nèi)容。州紀(jì)檢委、黨委督察辦成立6個(gè)督查組，先后對州級22個(gè)單位，縣市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)村隊(duì)社區(qū)、62個(gè)單位“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人，在年度績效考核和干部考核中實(shí)行問責(zé)追責(zé)；四是建立宣傳教育機(jī)制。始終將宣傳教育貫穿“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動始終，深化民族團(tuán)結(jié)工作。伊犁州深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“九進(jìn)”活動，以5月民族團(tuán)結(jié)月為契機(jī)，制定《伊犁州“民族團(tuán)結(jié)、從我做起”大宣講方案》，詳細(xì)部署了宣講工作。將“結(jié)親周”活動制度化，堅(jiān)持一季一主題、一月一活動、一周一聯(lián)系。依托廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號（伊犁零距離）等平臺設(shè)置專題專欄，加大宣傳力度，增強(qiáng)活動實(shí)效；五是建立示范引領(lǐng)機(jī)制。自治州組織召開州直“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動推進(jìn)會。通過實(shí)地觀摩、會議交流，各單位各部門互相學(xué)習(xí)了各示范觀摩點(diǎn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動中許多典型經(jīng)驗(yàn)和好做法。并且自治州作為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，民族團(tuán)結(jié)的模范不斷涌現(xiàn)出來，民族團(tuán)結(jié)的事跡處處顯現(xiàn)。目前，伊犁州召開了七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，伊犁州直受到國家表彰的有51個(gè)模范集體和85名模范個(gè)人，受到自治區(qū)表彰的有96個(gè)模范集體和203名模范個(gè)人。保證了活動整體平衡進(jìn)行，突出了示范引領(lǐng)作用。

（三）依托民生建設(shè)，建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)

州黨委將民族團(tuán)結(jié)工作作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的民心工程進(jìn)行安排部署，先后制定了《自治州推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化長效化工作方案》《自治州推進(jìn)嵌入式居住指導(dǎo)意見》，并召開現(xiàn)場推進(jìn)會，各縣市也相繼制定獎勵政策，大力推動各民族嵌入式居住小區(qū)示范工程建設(shè)，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在確保行業(yè)大局平穩(wěn)健康的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)嵌入式居住方案。目前，州直各縣市已打造嵌入式居住示范小區(qū)25個(gè)、4個(gè)村隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，還有3個(gè)示范小區(qū)在不斷地完善配套設(shè)施，按照“積極引導(dǎo)、依法推進(jìn)、循序漸進(jìn)、科學(xué)實(shí)施、典型示范、重點(diǎn)突破”的原則，自治州采取政策引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源調(diào)配等辦法，按照制定下發(fā)的《嵌入式居住標(biāo)準(zhǔn)》，把居住結(jié)構(gòu)空間劃分為鞏固提升區(qū)、綜合改造區(qū)、新建發(fā)展區(qū)，差別化管理，積極推進(jìn)不同區(qū)域的嵌入式居住工作，發(fā)揮了良好的示范帶動作用，進(jìn)一步促進(jìn)了自治州民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

（四）注重加強(qiáng)“細(xì)胞工程”示范輻射

以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”為抓手，伊犁州黨委率先提出了“細(xì)胞工程”中的“十進(jìn)”工程，即在“九進(jìn)”的基礎(chǔ)上增加了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的新要求。報(bào)告中新提出的“十進(jìn)”非常符合現(xiàn)代生活節(jié)奏和社會發(fā)展實(shí)際需求，網(wǎng)上網(wǎng)下都可反映出各族群眾對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的共同心愿。同時(shí)，通過機(jī)關(guān)部門、學(xué)校班級、社區(qū)等社會“細(xì)胞”中廣泛開展民族團(tuán)結(jié)好鄰里、民族團(tuán)結(jié)小衛(wèi)士等活動，爭當(dāng)好居民、好職工、好學(xué)生，爭創(chuàng)好家庭、好鄰居、好處室等氛圍日益濃厚，以“細(xì)胞”裂變和聚合效應(yīng)激活民族團(tuán)結(jié)末梢神經(jīng)，構(gòu)筑起自上而下、逐級推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建體系。

三、開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動的對策與建議

伊犁州自開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動以來，得到了各族群眾的熱烈歡迎和普遍贊譽(yù)，各民族交往交流交融明顯增強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安筑牢了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動在實(shí)施的過程中也存在一些問題，我們必須針對這些問題采取一些積極的措施。

（一）抓頂層促規(guī)范，不斷建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)，推動形成合力

“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動是一個(gè)長期開展的持久工作，需要上下聯(lián)動的支持與參與，相關(guān)的配套措施也需要及時(shí)靈活地做出調(diào)整。一是要持續(xù)推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動的舉措，細(xì)化工作任務(wù)，督促各級“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配齊配強(qiáng)工作人員、保障工作經(jīng)費(fèi)、提供辦公場所、購置辦公設(shè)備，確?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動落地見效。二是為適應(yīng)當(dāng)前群眾工作新要求，全面實(shí)行地區(qū)各級“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與“訪惠聚”駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，形成工作統(tǒng)一安排、人員統(tǒng)一調(diào)配、活動統(tǒng)一開展、任務(wù)統(tǒng)一落實(shí)的工作機(jī)制，推動民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”和干部職工住戶走訪全覆蓋有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。三是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，積極搭建黨員聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的平臺和載體，積極開展黨的建設(shè)“一聯(lián)雙促”活動，即“機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)系駐村工作隊(duì)黨支部、深度貧困村黨支部，促進(jìn)社會穩(wěn)定、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?！彪p方黨支部重點(diǎn)圍繞“訪惠聚”駐村工作“八項(xiàng)任務(wù)”，特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以“主題黨日+”為載體，組織開展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，落實(shí)好教育黨員、服務(wù)群眾工作。

（二）抓考核促效果，構(gòu)建更為靈活的活動評價(jià)機(jī)制

相關(guān)各級部門的配合推動、伊犁干部的廣泛參與是“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動得以持續(xù)深化開展的重要保障，“民族團(tuán)結(jié)一家親活動”不是一項(xiàng)短期的任務(wù)，而是一項(xiàng)長期的日常工作，一是要抓機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對活動的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)，完善考核方案、細(xì)化考核指標(biāo)、完善配套機(jī)制、建立管理臺賬，不能僅依靠走動的次數(shù)來衡量走訪的質(zhì)量，要抓實(shí)效、推典型、促創(chuàng)新。要深入基層開展調(diào)研指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹典型，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)推動活動常態(tài)開展落地見效；二是考核領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一思想，緊緊圍繞總目標(biāo)，貫穿一條生命線，提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)考核工作的責(zé)任感與使命感，強(qiáng)化工作措施，精心計(jì)劃周密部署，創(chuàng)新工作思路。

（三）抓宣傳促教育，深化宣傳引領(lǐng)，充分發(fā)揮活動正面引導(dǎo)力和影響力

首先，要豐富宣傳載體，拓寬宣傳途徑。設(shè)置專題、開辟專欄，綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”活動中涌現(xiàn)出的典型模范和經(jīng)驗(yàn)做法，始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育”。其次，要不斷創(chuàng)新活動開展的方式、豐富活動開展的內(nèi)容。將理論與實(shí)際相結(jié)合，多與廣大群眾展開互動，著力提升活動的吸引力、感染力和影響力，讓群眾真正理解活動的用意，既知扶貧又知團(tuán)結(jié)；最后拓寬宣傳教育對象覆蓋面，在教育宣傳的過程中，積極引導(dǎo)青壯年男子參與，積極動員老人、婦女、兒童全民參與，著力提高宣傳教育的實(shí)效性。

（四）抓典型促帶動，營造濃厚的社會氛圍

一是持續(xù)挖掘先進(jìn)典型人物和事跡，充分發(fā)揮典型人物的榜樣示范作用，尤其是在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，要及時(shí)更新、挖掘、選樹“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動典型。深入挖掘貢獻(xiàn)突出、事跡感人、影響力大的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動先進(jìn)典型人物，發(fā)揮標(biāo)桿示范、引領(lǐng)、帶動作用。并且要加強(qiáng)對示范先鋒的表彰，發(fā)揮“身邊人講身邊事”的宣傳優(yōu)勢，以更加鮮活、清晰、貼切的形式進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育宣傳；二是持續(xù)推進(jìn)宣講活動常態(tài)化開展，抓好正能量宣講隊(duì)伍的打造。宣講活動要精心策劃、認(rèn)真部署。宣講隊(duì)伍要用情用心開展宣講工作，不斷打磨宣講內(nèi)容與提升宣講技巧，通過“民族團(tuán)結(jié)一家親”宣講，力爭讓民族團(tuán)結(jié)的故事覆蓋到千家萬戶、村村落落，努力推動形成人人學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、人人爭做先進(jìn)典型、人人維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。