從政黨治理到全面從嚴(yán)治黨：使命型政黨的治理邏輯

茍立偉 張榮臣

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)被稱為“刀刃向內(nèi)的自我革命”[1]取得了重大成就。從“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”到“黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”，體現(xiàn)的是治黨邏輯的逐步清晰與完善。從思維方式上來(lái)講，十八大之前黨的建設(shè)體現(xiàn)的是一般的政黨治理思維，十八大之后全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)的是一個(gè)政黨自我革命的思維，從一般的政黨治理到全面從嚴(yán)治黨，其邏輯理路是什么？這些都是本文要探討的問(wèn)題。

一、使命型政黨：中國(guó)共產(chǎn)黨的政治形態(tài)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就十分明確自身歷史使命。當(dāng)時(shí)，作為一個(gè)革命黨，黨本身就是體制外的力量，致力于推翻當(dāng)時(shí)的政治體制并建立起理想中的政治體制，實(shí)現(xiàn)政治理想。1949年，黨奪取政權(quán)成為執(zhí)政黨，變革社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，在八大上提出了建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)[2]的目標(biāo)。此后，從實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”到建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，黨的執(zhí)政目標(biāo)逐步清晰并不斷完善。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著強(qiáng)烈使命感的政黨。

政黨分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)多種多樣。鄭永年根據(jù)政黨所承擔(dān)責(zé)任將政黨分為使命型政黨和選舉型政黨兩種[3]。使命型政黨的產(chǎn)生與現(xiàn)代民族國(guó)家的締造息息相關(guān)，其成立之后，就將締造、維護(hù)、治理現(xiàn)代民族國(guó)家作為自己的歷史使命而不懈奮斗；選舉型政黨是西方兩黨制或多黨制的產(chǎn)物，這類(lèi)政黨以參與選舉為主要形態(tài)，以贏得選舉并執(zhí)政為目標(biāo)。

在西方的政治學(xué)譜系中，長(zhǎng)期將政黨劃分為議會(huì)黨或選舉黨、精英黨或大眾黨、全方位黨或卡特爾黨這樣幾種相對(duì)的類(lèi)型，但是在中國(guó)的政治環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、組織形式、領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式等都不同于西方國(guó)家的很多政黨，它們?cè)诰邆涔餐睦姹磉_(dá)、利益綜合功能外，中國(guó)共產(chǎn)黨還發(fā)揮著引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展、整合社會(huì)資源等功能，而這是西方政治學(xué)的政黨類(lèi)型概念所無(wú)法涵蓋的政黨功能。在當(dāng)今時(shí)代，許多歐洲主流政黨為了大選，或者成為某些特定群體的利益代言人，或者成為特定利益集團(tuán)的利益表達(dá)者，其政黨宗旨難以堅(jiān)持、飄忽不定。這說(shuō)明，這些政黨已經(jīng)喪失了整合和表達(dá)不同群體利益的功能。

而根據(jù)前文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的考察，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就有強(qiáng)烈的使命感，屬于典型的使命型政黨，而且黨根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷明晰、具體化自己所承擔(dān)的歷史使命，并矢志不渝地為所設(shè)定的目標(biāo)而奮斗。將中國(guó)共產(chǎn)黨定位為使命型政黨，這從理論基礎(chǔ)上解決了很多西方政黨理論對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨乃至中國(guó)政治解釋乏力的問(wèn)題。

使命型政黨旨在“吸引人們歸附并信奉其理念”[4]并帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)這種理念。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)挑起引領(lǐng)民族復(fù)興擔(dān)子，“轉(zhuǎn)型成為融性質(zhì)、作用、角色、地位、使命、責(zé)任于一體的使命型政黨”[5]。當(dāng)前，黨作為使命型政黨的政治形態(tài)已經(jīng)十分成熟。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨多層面的歷史使命

歷史使命是分層次的，不同層次的歷史使命受益客體不同。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命主要體現(xiàn)在四個(gè)層面。

第一，國(guó)家層面。中國(guó)共產(chǎn)黨成立于北洋軍閥政府時(shí)期，這個(gè)政府對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民，對(duì)外出賣(mài)主權(quán)。特別是在1919年，中國(guó)作為一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)參與巴黎和會(huì)，但被英美法等國(guó)把持的巴黎和會(huì)卻決定將德國(guó)在中國(guó)山東的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給日本，而當(dāng)時(shí)參與談判的北洋軍閥政府代表竟然準(zhǔn)備在《凡爾賽和約》上簽字，消息傳到國(guó)內(nèi)，五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，最終，中國(guó)工人階級(jí)挺身而出并表現(xiàn)出了十足的韌勁。五四運(yùn)動(dòng)兩年后，中國(guó)共產(chǎn)黨成立。在中國(guó)面臨內(nèi)憂外患局面下成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，甫一成立就主張推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，消滅資本家私有制，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束為止[6]。1922年，黨的二大明確制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，在最低綱領(lǐng)方面提出了打倒軍閥、推翻帝國(guó)主義壓迫、建立民主共和國(guó)等目標(biāo)；在最高綱領(lǐng)方面提出了建立勞農(nóng)專政、達(dá)到共產(chǎn)主義社會(huì)的目標(biāo)[7]。

新中國(guó)成立后，黨更是多次提出國(guó)家建設(shè)層面的目標(biāo)，從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”再到內(nèi)涵更加豐富的“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，這些目標(biāo)內(nèi)涵不斷豐富、不斷升級(jí)，體現(xiàn)的是黨強(qiáng)烈的使命意識(shí)。

第二，人民層面。在不同的歷史時(shí)期，黨對(duì)人民層面的歷史任務(wù)都進(jìn)行了具體化，“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)黨的宗旨的內(nèi)涵隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富。在七大政治報(bào)告中，毛澤東就提出了“全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)”的口號(hào)[8]，后來(lái)，毛澤東還專門(mén)強(qiáng)調(diào)過(guò)“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”[9]。1949年新中國(guó)的成立，不但標(biāo)志著中國(guó)站起來(lái)了，而且標(biāo)志著“中國(guó)人從此站立起來(lái)了”[10]。在改革開(kāi)放新時(shí)期，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都提出了關(guān)于人民層面的工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及人民層面的奮斗目標(biāo)。其實(shí)，回顧歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，黨自成立以來(lái)就始終強(qiáng)調(diào)黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)，黨要維護(hù)人民的利益，黨的工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要以人民的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，而且黨所強(qiáng)調(diào)的這些內(nèi)容都是一以貫之的。這說(shuō)明在黨的價(jià)值取向中，人民是一個(gè)明確的價(jià)值主體向度，這不僅是由黨的性質(zhì)所決定的，也是由黨的歷史使命所決定的，也是由唯物史觀所決定的。所以，當(dāng)前黨在人民層面的歷史使命就是滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”[11]11。

第三，中華民族層面。在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史中，無(wú)論是奪取革命成功、爭(zhēng)取民族獨(dú)立還是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，黨所圍繞的大層面的奮斗目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因?yàn)檫@是“中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”[12]。由此可見(jiàn)，黨從成立的那一天起就承擔(dān)起了實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的重任并矢志不渝地為這個(gè)夢(mèng)想而奮斗。所以說(shuō)，中國(guó)夢(mèng)其實(shí)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命在中華民族層面的投射。

第四，人類(lèi)社會(huì)層面。無(wú)產(chǎn)階級(jí)首先要解放自己，最終才能解放全人類(lèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。所以說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命其實(shí)具有全人類(lèi)的類(lèi)群意義。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，毫無(wú)疑問(wèn)也要承擔(dān)起這一具有全人類(lèi)類(lèi)群意義的歷史使命。從這個(gè)意義上講，黨的歷史使命不能排除在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展方面的訴求。十八大以來(lái)，黨提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念并不遺余力地加以推進(jìn)，致力于推進(jìn)建立持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界[13]。這是黨在人類(lèi)社會(huì)層面的歷史使命的階段性目標(biāo)。

三、將一般的政黨治理升級(jí)到全面從嚴(yán)治黨

由于使命型政黨承擔(dān)著多層面的歷史使命，要完成這些歷史使命，黨必須把自己建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，因此，對(duì)使命型政黨來(lái)說(shuō)，進(jìn)行政黨治理是必然要求；中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)成熟的使命型政黨，其本身又具備自我革命的可能性。那么，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，其作為使命型政黨的治黨邏輯就在于：將一般的政黨治理上升到全面從嚴(yán)治黨的高度，實(shí)現(xiàn)自我革命，進(jìn)而以自我革命推動(dòng)偉大的社會(huì)革命，最終實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。在實(shí)踐中，黨能否完整貫徹這一治黨邏輯，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是能否將一般的政黨治理升級(jí)到全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨要體現(xiàn)“全面”“嚴(yán)”“治”這幾個(gè)指標(biāo)要求，就要使相關(guān)的治黨戰(zhàn)略舉措一方面要能夠涉及治黨的各個(gè)方面、關(guān)鍵領(lǐng)域、全部過(guò)程，一方面要能夠在各方面嚴(yán)格按照要求與規(guī)律有機(jī)銜接即互相協(xié)調(diào)、配合、聯(lián)系。為此，必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的變革升級(jí)。

（一）指導(dǎo)思想

用無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論武裝全黨，這在黨的歷史上是一以貫之的，并且成為黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容。在長(zhǎng)期發(fā)展中，黨形成了“解放思想——統(tǒng)一思想——再次解放思想——再次統(tǒng)一思想”的良性循環(huán)，這種良性循環(huán)既可以避免教條主義，又可以避免經(jīng)驗(yàn)主義，并且形成了強(qiáng)大的實(shí)踐力量。從一般的政黨治理上升到全面從嚴(yán)治黨，其內(nèi)容是方方面面的，這其中自然包括思想建設(shè)方面。馬克思主義政黨的存在一開(kāi)始就是建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)之上的。

考察黨成立時(shí)的歷史狀況，可以用內(nèi)憂外患來(lái)形容，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，建立在科學(xué)歷史觀基礎(chǔ)上、發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和資本主義剝削秘密的馬克思主義對(duì)近代中國(guó)知識(shí)分子無(wú)疑具有巨大的吸引力，再加上共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就避免了伯恩斯坦修正主義的影響，建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上。并在以后的發(fā)展中找到了在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想的條件下隨著實(shí)踐發(fā)展繼續(xù)解放思想的正確的理論發(fā)展途徑。

在新時(shí)代，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用這一思想武裝全黨。因?yàn)檫@一思想是新時(shí)代的科學(xué)理論，可以指引中華民族偉大復(fù)興。只有以這一思想作為指導(dǎo)并武裝全黨，黨才能朝著正確的方向前進(jìn)，也才能保證全面從嚴(yán)治黨的正確方向，才能保證黨最終實(shí)現(xiàn)歷史使命。

（二）推進(jìn)主線

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)使命型政黨而言，其使命的艱巨性和連續(xù)性決定了黨必須長(zhǎng)期執(zhí)政，為此，黨必須永葆先進(jìn)性和純潔性。因此，從一般的政黨治理到全面從嚴(yán)治黨，著眼點(diǎn)必須從執(zhí)政能力建設(shè)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，而政治上先進(jìn)、組織上純潔能為黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供保障。在新時(shí)代，要在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就得明確黨的建設(shè)的主線，并緊緊圍繞這條主線將全面從嚴(yán)治黨引向深入，這條主線就是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)。

（三）總體布局

黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行了總體布局，這個(gè)總體布局相較于以往黨的五大建設(shè)的布局，變化較大，這其中最主要的變化在于要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，增加了黨的紀(jì)律建設(shè)，以往單列的制度建設(shè)被改為“把制度建設(shè)貫穿其中”，以往的反腐倡廉建設(shè)被改為“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。黨的建設(shè)總體布局之所以會(huì)發(fā)生這些變化，一方面是因?yàn)樾聲r(shí)代的新要求，另一方面這是對(duì)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要工作和重要經(jīng)驗(yàn)。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，我們黨發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)存在的很多問(wèn)題，其實(shí)都是政治方面的問(wèn)題或者最終都指向政治方面的問(wèn)題，聯(lián)系十八大以前管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，黨中央認(rèn)識(shí)到必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)[11]61。至于紀(jì)律建設(shè)，則是黨建具體工作的法規(guī)保障。而黨的建設(shè)其它方面的變化則基于黨建不是幾大建設(shè)的簡(jiǎn)單相加，而是各方面建設(shè)緊密聯(lián)系、互相配合的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局相比較以前，更加系統(tǒng)、嚴(yán)密，體現(xiàn)出了明顯的系統(tǒng)思維，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

（四）治理目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告指出，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨[11]61。這個(gè)總目標(biāo)涵蓋著一個(gè)強(qiáng)大執(zhí)政黨的所有內(nèi)涵要素，這其中，自我革命是核心要素，因?yàn)檫@是馬克思主義執(zhí)政黨最鮮明也最可貴的品質(zhì)。

在中國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，因此政治秩序運(yùn)行好壞與中國(guó)共產(chǎn)黨有密切關(guān)系，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的政治體系中的核心政治力量，黨內(nèi)治理情況如何直接關(guān)系到政治秩序的好壞。政治秩序的好壞又關(guān)系到黨所承擔(dān)的歷史使命能否實(shí)現(xiàn)，正如鄧小平所說(shuō)“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成”[14]。黨作為自身歷史使命的承擔(dān)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者，作為階段性歷史任務(wù)目標(biāo)的設(shè)定者，黨內(nèi)治理情況如何直接關(guān)系到黨自身運(yùn)行的有效度，進(jìn)而關(guān)系到中國(guó)這個(gè)政治體系運(yùn)行的有效度，最終關(guān)系到黨所承擔(dān)的歷史使命能否實(shí)現(xiàn)。因此，黨作為使命型馬克思主義政黨，必須在治理目標(biāo)的設(shè)定上確保黨能夠始終勝任歷史使命。一旦黨在理論上對(duì)這個(gè)問(wèn)題有清醒認(rèn)識(shí)的時(shí)候，就會(huì)自覺(jué)地將政黨治理升級(jí)到全面從嚴(yán)治黨，并以此作為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的邏輯起點(diǎn)。也正因?yàn)槿绱?，十八大以?lái)，黨在全面從嚴(yán)治黨方面體現(xiàn)出了明顯的自主性，自覺(jué)地拿起了“手術(shù)刀”進(jìn)行自我革命。在這個(gè)過(guò)程中，黨對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)如何設(shè)定、工作如何部署等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都越來(lái)越明晰。

從政治邏輯上來(lái)講，黨進(jìn)行自我革命的目的是為了推進(jìn)偉大的社會(huì)革命，推進(jìn)偉大社會(huì)革命的前提就是黨的自我革命?！白晕腋锩敝饕菑狞h內(nèi)治理給黨所帶來(lái)的變化的劇烈程度而言的，全面從嚴(yán)治黨作為十八大以來(lái)黨著力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，給黨內(nèi)帶來(lái)的變化是劇烈的，對(duì)黨員思想的影響是深刻而徹底的，對(duì)黨建理念的變革也是“脫胎換骨”的，真正實(shí)現(xiàn)了政黨治理的“升級(jí)換代”。