黨的群眾路線的生動實踐
——以石家莊市鹿泉區(qū)為例

梁瑞英 田 麗

（中共河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050071）

2018年11月，河北省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作開始，石家莊市鹿泉區(qū)在換屆過程中，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅持群眾路線，創(chuàng)造性地開展了“樹正氣、凝共識、選賢能、謀發(fā)展”的大討論，通過廣泛發(fā)動和引導(dǎo)群眾，選出了黨委認(rèn)可、群眾滿意的“兩委”班子，并且實現(xiàn)了村黨組織書記和村主任100%一肩挑，實現(xiàn)了黨委意圖和群眾意愿的高度契合。作為“大討論”的延伸，鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)又根據(jù)村民的具體情況，創(chuàng)造性提出了一個新的工作模式——夜談會，通過村民夜談制度的實施，解決了很多長期積壓的歷史遺留問題，營造了干部群眾共同干事謀發(fā)展的良好氛圍。

鹿泉區(qū)的“大討論”和新寨村的“夜談會”都是集民智、匯民策的具體詮釋，是黨的群眾路線的生動實踐，為做好基層群眾工作提供了重要保障。

一、鹿泉區(qū)開展“大討論”和“夜談會”的基本情況

（一）鹿泉區(qū)“大討論”促“兩委”成功換屆

河北省石家莊市鹿泉區(qū)所轄鄉(xiāng)村村情復(fù)雜，發(fā)展不均。近些年，每到換屆，各色人等紛紛登場各顯其能，請客吃飯、砸錢買票、拉幫結(jié)派、攪鬧會場等現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，以往有的村在“兩委”換屆時，怕群眾參與多了不好掌控，能快則快，本來嚴(yán)肅的換屆成了投投票、走過場，普通黨員群眾的意見得不到真正尊重，參與村務(wù)的權(quán)利得不到有效保障，黨員群眾對待選舉工作缺乏主動性和積極性，甚至為了“一袋米、兩桶油”就違心投票，正氣不足、村風(fēng)不正，最終有些政策在選舉過程中走了樣、變了味。這些問題的存在，在一定程度上敗壞了黨的形象，損害了黨的聲譽(yù)，使群眾對黨的基層組織失去了信任。

為改變這一狀況，鹿泉區(qū)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，根據(jù)中央和省市委要求，結(jié)合鹿泉實際，提出了在全區(qū)開展大討論活動，并以此為切入點，堅持走好群眾路線，廣泛聽取黨員群眾的換屆意愿，使群眾路線真正貫穿換屆全過程。換屆中，通過播放換屆警示教育片、區(qū)委書記的兩封信，開展三次集中討論、三次入戶走訪，徹底把群眾發(fā)動起來，提高了群眾的認(rèn)識和覺悟。樹立了正氣，凝聚了共識，真正把有情懷、有本領(lǐng)的好干部推選了出來，實現(xiàn)了組織定標(biāo)準(zhǔn)、村民定人選的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了黨委意圖和群眾意愿高度統(tǒng)一。比如李村鎮(zhèn)鄭村，由于派系爭斗嚴(yán)重，曾連續(xù)二十四年沒有村委會，二十一年沒有村黨支部。村里正常工作難以開展，甚至連條像樣的水泥路都無法修建。大討論開展后，鎮(zhèn)黨委多次組織鄭村黨員干部群眾，從他們最關(guān)心的問題入手，循序漸進(jìn)解“疙瘩”，大家的思想認(rèn)識逐漸統(tǒng)一，黨支部順利建立。村里堆積多年的垃圾僅用三天便被清理干凈，修路也提上了日程。

以大討論推動村“兩委”換屆，鹿泉區(qū)的基層政治力量得到了加強(qiáng)，基層政治生態(tài)得到了優(yōu)化，實現(xiàn)了“換班子要有新面孔、換思想要有新思路、換作風(fēng)要有新形象”的換屆目標(biāo)。

（二）新寨村“夜談會”促鄉(xiāng)村全面發(fā)展

鄉(xiāng)村干群夜談會是鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級干部利用晚上閑暇時間，組織部分村民，通過漫談、座談、辯論等形式，溝通干群思想、統(tǒng)一認(rèn)識、化解矛盾、推進(jìn)工作的一種制度。它是“大討論活動”的延伸，是村民參政議政、謀求發(fā)展的“議事廳”，也是消除信訪隱患、維護(hù)基層穩(wěn)定的“潤滑劑”。

新寨村作為首個試點村，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，夜談會制度有序開展，取得了可喜的成效。比如，對于涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的重要事項，需要征求群眾意見建議的棘手或者敏感問題擺在明面，共同商討，消除個人內(nèi)心的顧慮，最終形成統(tǒng)一意見。通過“夜談會”，大家開誠布公議事論事，解決了拖欠多年的土地承包費(fèi)問題，推動了村里東環(huán)路的修建和西城街的改造，半年時間就扭轉(zhuǎn)了村莊人心渙散的不利局面，營造了干部群眾齊心干事謀發(fā)展的良好氛圍。

二、“大討論”和“夜談會”都是黨的群眾路線的生動實踐

（一）開展“大討論”和“夜談會”的過程就是走群眾路線的過程

以人民為中心就是一切為了群眾、一切依靠群眾，大討論核心就是為了群眾的福祉，把真正一心為民的群眾主心骨、當(dāng)家人選出來，率領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，為廣大群眾創(chuàng)造幸福美好生活不懈努力。黨委的工作中，最重要、最基礎(chǔ)的工作就是群眾工作，群眾工作最關(guān)鍵的是教育引領(lǐng)群眾的思想，大討論就是通過教育引導(dǎo)，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的正確主張上來，改變了過去“黨支部換屆只是黨員的事，群眾無發(fā)言權(quán)”的被動局面，現(xiàn)在換屆已然成為全村政治生活中的大事[1]。

“大討論”和“夜談會”都是從統(tǒng)一思想、凝聚共識的角度出發(fā)貫徹群眾路線的過程。在夜談會上，干群談體會、話幫扶、說感受、提建議，暢所欲言，開放式協(xié)商，實現(xiàn)“眾人的事情眾人商量”，使黨員群眾的思想得到統(tǒng)一。通過夜談，消除群眾顧慮，讓群眾由“怕干部、不相信干部”變?yōu)椤坝须y會上講，有怨當(dāng)面說，有計當(dāng)場獻(xiàn)”，增強(qiáng)了村民主人翁意識責(zé)任意識和民主意識。

（二）“大討論”和“夜談會”要達(dá)到預(yù)期效果就必須真正把群眾發(fā)動起來

首先，要堅持以人民為中心的根本立場。我們站在群眾的立場上想問題、做工作，代表的是群眾利益，群眾自然擁護(hù)我們。大討論中，群眾發(fā)言的積極性和主動性是最重要的指標(biāo)，越多的群眾主動發(fā)言，說明群眾的積極性被調(diào)動了起來，如果群眾不愿說話，尤其是不說正能量的話，那么，就說明群眾沒有充分發(fā)動起來，沒有真正的走好群眾路線。

其次，要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。我們工作出發(fā)點和落腳點是為了維護(hù)群眾的利益，這樣群眾就會理解和支持我們的主張，也會支持我們的工作。所以，我們在做群眾工作時，要切實做到真心實意、以誠相見、扎扎實實為民服務(wù)，取信于民，成為群眾的貼心人、主心骨，千萬不要做欺騙群眾的事。

再次，做群眾工作關(guān)鍵要講政治、講正氣、講真理。用正能量教育引導(dǎo)群眾，統(tǒng)一群眾思想。鹿泉區(qū)開展換屆前大討論不是走過場，而是切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，引導(dǎo)群眾，統(tǒng)一思想，讓黨的意志和群眾的意志高度統(tǒng)一，形成了一種倡導(dǎo)正氣、維護(hù)正義的強(qiáng)大聲勢，讓歪風(fēng)邪氣不敢露頭、銷聲匿跡。

事實上，大討論和夜談會制度的有效實施，也是一個充分發(fā)動群眾的過程。大討論的開展就是群眾路線的勝利，這個過程就是走群眾路線和統(tǒng)一思想的過程，就是宣傳教育引導(dǎo)群眾的過程，就是從群眾中來到群眾中去的過程。而“夜談會”制度就是圍繞會前確立好的談話主題，提前三天將有關(guān)議題用廣播、公開欄等形式告知群眾，動員群眾積極踴躍參加，針對特定議題進(jìn)行面對面交談，在誠摯友善的氛圍中化解矛盾，在良性的溝通交流中解決問題，架起干群連心橋。

（三）“大討論”和“夜談會”都是行之有效的群眾工作方法

實質(zhì)上，鹿泉區(qū)開展的大討論，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政治覺悟、思想水平、工作水平、工作作風(fēng)的一次嚴(yán)峻考驗，也是對群眾工作的一次檢驗。

開展大討論的目的就是樹牢正氣、把黨員和群眾思想統(tǒng)一起來，統(tǒng)一到選什么人的標(biāo)準(zhǔn)上來，統(tǒng)一到求發(fā)展的明確目標(biāo)上來。在大討論時，鹿泉開發(fā)區(qū)做得不錯。他們首先引導(dǎo)黨員干部和群眾代表一起謀劃制定未來三年本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的具體規(guī)劃，然后圍繞實現(xiàn)三年目標(biāo)討論干部人選，誰有本事誰能讓群眾信得過誰來當(dāng)這個家，公開競爭。這就是給賢能的人展示機(jī)會，讓群眾挑選當(dāng)家人，很有創(chuàng)意。事實上，只要風(fēng)氣正了，大家就能處以公心，賢能的人就能被選出來。此外，鹿泉區(qū)獲鹿鎮(zhèn)的做法也不錯，在第一階段大討論進(jìn)行過程中，及時召開座談會總結(jié)交流，聚焦問題，使大討論方向更加明確，目標(biāo)更加清晰。同時又是對大討論工作的一次加油助力，為下一步更加深入地開展討論鼓足了動力。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在總結(jié)推廣經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)解決問題中，不斷提高大討論的效果，確保大討論取得實實在在的成效。

“夜談會”制度的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由原來的浮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、習(xí)慣于行政命令，變?yōu)橹鲃由钊肴罕姟贤▍f(xié)商、平等交流；由原來的群眾有了問題找干部，變?yōu)楦刹恐鲃幼呓罕姲l(fā)現(xiàn)問題、解決問題，工作方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。一是干部公仆意識增強(qiáng)?！耙拐剷贝偈箯V大干部經(jīng)常性與群眾直接接觸，完全融入農(nóng)村，更真切地了解到群眾疾苦，責(zé)任意識、公仆意識增強(qiáng)。二是促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。夜談會上，干部和群眾面對面溝通，要當(dāng)面回答群眾的疑問，當(dāng)場解決問題，這樣就逼著干部學(xué)習(xí)政策、法律知識，學(xué)習(xí)農(nóng)村實用科技知識，政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力都得到提高。三是密切干群關(guān)系。“夜談會”體現(xiàn)了對群眾的尊重，提升了群眾的地位，干部及時為群眾排憂解難，換來的是群眾的信任，群眾遇到難題愿意同干部商量，干群關(guān)系變得融洽、密切。

三、“大討論”和“夜談會”帶給我們的啟示和思考

鹿泉區(qū)通過“大討論”促“兩委”成功換屆，新寨村通過“夜談會”促鄉(xiāng)村全面發(fā)展，都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。他們的做法可資借鑒。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范有序進(jìn)行

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]村民自治絕不是搞“泛民主”和“無政府主義”，想選誰就選誰，那樣只會造成宗族派性問題愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致村內(nèi)分裂，甚至一些黑惡勢力趁機(jī)掌權(quán)，不僅破壞了基層民主，更是嚴(yán)重敗壞了黨的形象、損害了黨的聲譽(yù)。村“兩委”換屆必須始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能實現(xiàn)真正的民主自治。

夜談會制度在新寨村的落實也充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有效配合。宜安鎮(zhèn)黨委在區(qū)兩委換屆選舉大討論形成的良好風(fēng)氣和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為換屆后的村干部順利開展工作積極謀劃，并提供有效指導(dǎo)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出夜談會的議事形式，村干部積極組織議事扎實推進(jìn)落實，取得了良好效果。

（二）踐行群眾路線，堅持以人民為中心思想

踐行群眾路線也是破解農(nóng)村換屆問題的關(guān)鍵。鹿泉區(qū)堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以“樹正氣、凝共識、選賢能、謀發(fā)展”思想大討論活動為切入點，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾。只有群眾被發(fā)動起來了，其覺悟提高了，才能夠樹牢正氣、凝聚共識，真正把有情懷、有本領(lǐng)的好干部推選出來，實現(xiàn)組織定標(biāo)準(zhǔn)、村民定人選的有機(jī)結(jié)合。鹿泉區(qū)通過“大討論”促兩委成功換屆其實就是黨的群眾路線在基層的生動實踐。

“夜談會”是“大討論”的延續(xù)，實質(zhì)上就是把村黨支部的想法、把班子的想法通過走群眾路線變成群眾想法的過程。群眾路線是從群眾中來，到群眾中去。了解民意、搜集問題、訪民疾苦的過程就是“從群眾中來的過程”，通過這一過程將群眾的好建議或是存在的問題了解清楚，做到心中有數(shù)；再圍繞問題確定夜談會主題，提前做好宣傳和個別村民的思想工作，以統(tǒng)一思想。而村民代表夜談議事的過程，就是通過發(fā)揮村民的才智，群策群力，進(jìn)而將村黨支部的意見和建議通過這種方式變成村民自身想法的過程。這一過程就是“到群眾中去的過程”。整個過程，不是村干部在說，而是讓老百姓自己說，真正把群眾發(fā)動起來、凝聚起來，村民為解決村里的問題出謀劃策，群眾工作迎刃而解，可以說將群眾路線發(fā)揮到了極致。但強(qiáng)調(diào)一點，整個過程都是在鎮(zhèn)黨委和村黨支部的主導(dǎo)之下進(jìn)行的。

（三）注重頂層設(shè)計，完善制度保障

沒有規(guī)矩不成方圓。為了保證“大討論”和“夜談會”的有效、有序進(jìn)行，鹿泉區(qū)不僅注重頂層設(shè)計，而且加強(qiáng)了制度保障。

為了使“大討論”工作取得預(yù)期的效果，中共石家莊市鹿泉區(qū)委組織部專門印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村開展“樹正氣、凝共識、選賢能、謀發(fā)展”大討論活動的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對于開展“大討論”的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容、適用范圍、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等都作出了具體的、明確的、可操作性的制度化規(guī)定，為大討論提供了方法的指導(dǎo)和制度的保障。在實施過程中，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，嚴(yán)格依法依規(guī)抓好農(nóng)村“兩委”換屆工作，使換屆成為了一次全體黨員、所有村民接受最嚴(yán)格、最規(guī)范的法律法規(guī)教育、政治生活訓(xùn)練的過程，全面貫徹了政治生活的莊重性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性要求，探索出了一條提升基層組織建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑。

鄉(xiāng)村干群“夜談會”是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級干部利用晚上閑暇時間開展群眾工作的一種很好的制度設(shè)計。為充分利用好鄉(xiāng)村干群夜談會這個平臺，真正解決農(nóng)村面臨的實際問題，同時也為了消除部分干部的顧慮，比如擔(dān)心局面難以控制，出亂子，丟面子等情況的發(fā)生，鎮(zhèn)黨委還制定了具體的實施方案，對談話主題、談話內(nèi)容、談話地點以及如何組織實施等都作了具體規(guī)定。同時做好宣傳工作，向群眾講明會議的目的、程序和紀(jì)律要求，營造正面輿論氛圍。

（四）統(tǒng)一各方面思想和共識是成功踐行群眾路線的關(guān)鍵

眾人同心、其利斷金。團(tuán)結(jié)就是力量。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管是鹿泉區(qū)通過“大討論”促兩委成功換屆，還是宜安鎮(zhèn)新寨村“夜談會”促全面發(fā)展，都是統(tǒng)一思想、凝聚共識的結(jié)果，都是班子成員團(tuán)結(jié)的結(jié)晶。做群眾工作之前，班子成員應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心，擰成一股繩。如果一個地方、一個單位出了問題，其實最終歸因的話就是班子不團(tuán)結(jié)的結(jié)果。所以沒有鹿泉區(qū)各級黨委政府的團(tuán)結(jié)一心，也就沒有鹿泉區(qū)順利換屆的良好局面。新寨村也不會只用幾個月時間就從一個十里八鄉(xiāng)出了名的亂村向縣、鎮(zhèn)兩級黨委心目中的優(yōu)秀典型的華麗轉(zhuǎn)身。

總之，我們黨的根基和血脈在群眾，群眾路線是我們的傳家寶。鹿泉區(qū)的“大討論”和新寨村的“夜談會”都是黨的群眾路線的生動實踐。因此，我們不管做什么工作，都要牢固樹立群眾觀點，始終踐行黨的群眾路線。只有這樣，我們的事業(yè)才能無往而不勝。