黨的“支部建在連上”組織原則的現(xiàn)實(shí)啟示

唐詩宇

（中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091）

中國共產(chǎn)黨歷來就極其重視黨的支部建設(shè)工作，在實(shí)踐中結(jié)合時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況不斷探索支部建設(shè)的新制度，完善支部工作的新方案，形成了諸多有益有效的經(jīng)驗(yàn)與體制，“支部建在連上”就是黨在血與火的斗爭中創(chuàng)造出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要法寶。在中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中，開篇就鮮明強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。新時代，新征程，在全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)下，黨的支部建設(shè)應(yīng)當(dāng)將“支部建在連上”繼續(xù)傳承與弘揚(yáng)，將其落實(shí)到具體政策和實(shí)際工作中，充分發(fā)揮其時代價值，以推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。

一、黨的“支部建在連上”組織原則的歷史進(jìn)程

黨支部作為黨組織開展工作的基本單元，并非是一蹴而就的，而是隨著中國共產(chǎn)黨的成長壯大不斷演進(jìn)完善的，逐步成為黨在社會基層中堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘的。“支部建在連上”就是黨的支部建設(shè)史中最為突出的成果之一，作為建黨建軍的基本原則和制度遵循，它的建立為革命的勝利和共產(chǎn)黨的壯大提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)力量，更為新中國成立后黨的支部建設(shè)和基層工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨的“支部建在連上”組織原則的醞釀形成

“支部建在連上”是共產(chǎn)黨在面臨內(nèi)憂外患嚴(yán)峻形勢下提出來的，關(guān)乎黨和軍隊的團(tuán)結(jié)壯大以及中國革命的最終勝利。秋收起義挫敗后，毛澤東發(fā)現(xiàn)了支部組織對軍隊建設(shè)的重要作用，認(rèn)識到必須把黨的組織重心下移，把黨的支部建到連隊一級，才能實(shí)現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。于是在抵達(dá)三灣時提出“支部建在連上”的主張，對不足一萬人的軍隊進(jìn)行了整頓改編，形成班排建黨小組、連隊建黨支部、營團(tuán)建黨委的組織格局，把“黨指揮槍”的原則深入落實(shí)到基層，由此開創(chuàng)了“支部建在連上”組織制度的先河。

（二）黨的“支部建在連上”組織原則的建立發(fā)展

“支部建在連上”這一建黨建軍的基本組織原則確立后，在黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗實(shí)踐中逐步發(fā)展，將黨員軍人和人民群眾緊緊凝聚，共同奮勇前進(jìn)、抵御外敵、鏟除內(nèi)亂。三灣改編雖將這一組織原則正式確立，但當(dāng)時挫敗的共產(chǎn)黨軍隊面臨黨員人數(shù)不足、士兵思想渙散、組織管理弱化的危險局面，于是針對黨和軍隊中的突出問題召開古田會議，其中明確指出：“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！盵1](P88）還對支部工作的具體內(nèi)容作出規(guī)定，這標(biāo)志“支部建在連上”在黨和軍隊建設(shè)中正式的規(guī)范化、制度化，不僅從政治上提高了支部的地位作用，更從思想上強(qiáng)化了黨員士兵對組織的忠誠。此后1930年底中央制定出臺《中國工農(nóng)紅軍中黨的連支部及團(tuán)委工作暫行條例草案》，1948年總政治部向全軍指示要將長期處于秘密狀態(tài)的連隊黨支部向群眾公開，1954年后頒布《中國共產(chǎn)黨連隊支部工作條例》……毛澤東曾指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,‘支部建在連上’是一個重要原因?！盵2](P68）黨的支部在革命戰(zhàn)爭中隨著中國共產(chǎn)黨的壯大而不斷發(fā)展，是黨和軍隊的堅實(shí)后盾和牢固支撐。

（三）改革開放后對“支部建在連上”組織原則的深化

改革開放后，黨情軍情國情都發(fā)生了翻天覆地的變化，黨的基層組織形式和體制機(jī)制也作出了調(diào)整，但“支部建在連上”仍是基層組織建設(shè)的基本原則，并隨時代的發(fā)展而不斷深化。鄧小平很早就認(rèn)識到支部建設(shè)的重要作用，指出“嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力?！盵3](P160）并總結(jié)了建黨建軍以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在繼承“支部建在連上”不動搖之上對黨組織的結(jié)構(gòu)和制度進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整改革，以支部建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)定有序。江澤民也極其重視黨的基層組織工作，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)之交指明要加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須首先加強(qiáng)基層組織建設(shè)尤其是黨的支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的基礎(chǔ)作用和政治優(yōu)勢，推動改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。胡錦濤進(jìn)一步發(fā)展“支部建在連上”的思想，強(qiáng)化了黨的基層組織中支部建設(shè)的任務(wù)，提出要重點(diǎn)提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，并將農(nóng)村黨支部看作是農(nóng)村致富奔小康的關(guān)鍵力量和組織保證。習(xí)近平總書記高度重視基層黨支部建設(shè)，強(qiáng)調(diào) “黨的一切工作到支部”，力圖疏通黨的組織結(jié)構(gòu)的“神經(jīng)末梢”，打通黨的組織體系的“最后一公里”，推動全面從嚴(yán)治黨深入全體黨員群眾。制度上，2018年中央通過了在黨支部建設(shè)史上具有里程碑意義的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，是全面從嚴(yán)治黨深入推向基層的重大部署；實(shí)踐中全黨上下開展了群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”以及“兩學(xué)一做”等，將基層黨支部擺在突出地位。此外各地黨支部也不斷創(chuàng)新工作方法，豐富著“支部建在連上”的時代表現(xiàn)，形成了大抓基層、大搞黨建的良好態(tài)勢。

二、“支部建在連上”的現(xiàn)實(shí)啟示

“支部建在連上”是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代中基層組織建設(shè)的正確制度和寶貴經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)血與火的戰(zhàn)爭考驗(yàn)，在時間長河的沖洗下留存，在黨情國情的巨變中發(fā)展，在新時代賦予新內(nèi)涵、激發(fā)新活力、體現(xiàn)新意義、彰顯新價值。黨的十八大以來，中央從歷史總結(jié)、從全局考慮、從問題出發(fā)、從長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)尤其是黨的支部建設(shè)，發(fā)展弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，利用支部的功能優(yōu)勢不斷推進(jìn)基層黨的建設(shè)，最大程度地發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以期對新時代黨的建設(shè)偉大工程產(chǎn)生有利影響和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）對新時代黨支部建設(shè)的時代價值

1.有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)總攬全局?！爸Р拷ㄔ谶B上”設(shè)立的最初目的就是加強(qiáng)共產(chǎn)黨對革命軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨運(yùn)籌帷幄、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因此強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是“支部建在連上”的根本目的，在新時代繼續(xù)貫徹這一原則的首要意義就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨總攬全局的核心地位。黨的十九大報告明確將黨的基層組織放到了確保黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)性位置之上，突顯了基層組織對于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要地位和作用。而歷史經(jīng)驗(yàn)要求黨應(yīng)將支部建立到每個有黨員的地方，深入到全國各地各區(qū)域，使黨中央制定的方針政策和決策規(guī)劃能夠全面貫徹落實(shí)到基層之中，充分發(fā)揮黨支部的上傳下達(dá)的功能，從而有效加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，一盤大棋，通盤籌劃。

2.有利于凝聚黨員群眾，增強(qiáng)基礎(chǔ)力量?！爸Р拷ㄔ谶B上”的基本要求是“哪里有黨員，哪里就有黨支部”。作為黨組織系統(tǒng)中的“神經(jīng)末梢”，黨支部具有直接聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮基層黨支部這一特點(diǎn)優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)凝聚廣大黨員群眾簇?fù)碓邳h周圍，為黨的建設(shè)和執(zhí)政提供支持、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)實(shí)力。支部是黨組織體系中的最底層、最基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系黨員群眾的重要職責(zé)。繼承弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)其直接管理、教育、監(jiān)督黨員的重要職責(zé)，更好地增強(qiáng)黨員干部的黨性教育，更好地促進(jìn)黨內(nèi)民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地維護(hù)黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；另一方面也能夠深入貫徹黨的性質(zhì)宗旨，有利于將為人民服務(wù)落實(shí)到具體部門和實(shí)際工作中，有利于發(fā)揮黨的先鋒和示范作用，有利于履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的基本職責(zé)，有利于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾跟黨走，共奮斗?，F(xiàn)如今，全黨有近四百多萬個基層黨支部，聯(lián)系著遍及全國各地的八百多萬名黨員，凝聚著全國各行各業(yè)的廣大群眾，形成了一桿插到底、上下一張網(wǎng)、聯(lián)系黨內(nèi)外、溝通無障礙的良好組織格局。

3.有利于促進(jìn)基層建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)。“支部建在連上”的基本目標(biāo)是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，打造堅強(qiáng)有力的黨組織結(jié)構(gòu)。在黨的組織體系中，黨支部是基層黨組織中最為關(guān)鍵的一部分，是黨的組織系統(tǒng)得以高效運(yùn)作的一個“要件”，也是黨組織各項工作開展實(shí)施的基本單元，為建設(shè)黨的事業(yè)提供了基礎(chǔ)和平臺。我國歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都繼承和弘揚(yáng)了“支部建在連上”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷將黨的支部建在農(nóng)村里、街道上、企業(yè)里、學(xué)校中，甚至是“樓宇”中、網(wǎng)絡(luò)上，不斷拓展著黨支部建設(shè)的覆蓋面，不斷壯大著黨的基層組織力量。如今這一組織原則將繼續(xù)促進(jìn)著黨的支部設(shè)置更加全面，黨的基層建設(shè)更加有力，黨的組織結(jié)構(gòu)更加完善，在這樣基礎(chǔ)扎實(shí)、分工細(xì)致、配合默契的組織體系中不僅能使黨中央的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署貫徹到最基層的實(shí)踐工作之中、深入到最底層的黨員群眾身邊，還能使黨中央充分了解基層黨員的思想動態(tài)、普通民眾的需求呼聲，從而更好地統(tǒng)籌全局。

4.有利于提升戰(zhàn)斗實(shí)力，推動黨的建設(shè)?！爸Р拷ㄔ谶B上”的重要作用就是提升黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動黨的建設(shè)偉大工程不斷持續(xù)深入。它是黨在磨難與考驗(yàn)中總結(jié)形成的建黨建軍的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨在復(fù)雜環(huán)境中克敵制勝的戰(zhàn)斗力量，更是黨在改革發(fā)展中繼承和完善的光榮傳統(tǒng)。近年來，由于國內(nèi)外眾多復(fù)雜因素的沖擊影響，黨支部虛化、弱化、邊緣化的問題突出，具體表現(xiàn)為政治功能缺失、組織力量薄弱，黨員管理不到位、聯(lián)系群眾不緊密等隱患?；A(chǔ)不牢，地動山搖，黨的支部建設(shè)中存在的大量問題弊病會嚴(yán)重影響到黨員群眾對黨的認(rèn)同信仰，嚴(yán)重制約著黨組織的體系運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。因此，汲取革命年代黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)支部建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為黨的建設(shè)提供源源不斷的基礎(chǔ)力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和發(fā)展壯大。

（二）弘揚(yáng)黨的“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)

1.突出政治功能，提升組織力量?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確指出，要“全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能”[4](P160）。作為馬克思主義政黨，政治性是黨的第一屬性，政治功能是黨的第一功能。在新時代弘揚(yáng)“支部建在連上”以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，其首要前提就是要把黨支部這一基礎(chǔ)平臺搭穩(wěn)搭好。因此在黨的支部建設(shè)中，一要提高政治站位。黨支部必須堅定政治屬性，把旗幟鮮明講政治作為首要任務(wù)，堅持從政治高度去思考處理問題，堅持與黨中央保持一致的政治立場、政治原則和政治方向，推動黨的政治建設(shè)落到實(shí)處；二要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)。黨支部必須始終堅持對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福的根本政治擔(dān)當(dāng)，自覺擔(dān)負(fù)起作為黨的基層組織的職責(zé)使命，努力打造成為黨堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；三要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨的支部必須嚴(yán)格落實(shí)基層組織生活制度和“三會一課”制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律，抓牢黨員干部，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活提高政治性、具有時代性、堅持原則性、增強(qiáng)戰(zhàn)斗性。

2.強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，聯(lián)系黨員群眾。弘揚(yáng)“支部建在連上”絕不單單只要求在形式上建立黨支部，而是要使黨的支部真正履行好自己的職責(zé)任務(wù)，真正發(fā)揮出實(shí)效。一方面，黨支部要當(dāng)好基層黨員干部的“管理員”。黨員是黨支部中的活動主體和肌體細(xì)胞，黨支部必須抓住組織中的每一位黨員，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，時刻把握支部內(nèi)黨員的思想動態(tài)，經(jīng)常談話、及時提醒、嚴(yán)肅處理，擔(dān)負(fù)好管黨治黨“最后一公里”的職責(zé)任務(wù)；另一方面，黨支部也要踐行為人民服務(wù)的宗旨，堅持群眾路線，樹立群眾觀點(diǎn)，同民眾建立直接、密切、經(jīng)常的聯(lián)系，組織引領(lǐng)群眾跟黨走、宣傳教育群眾認(rèn)同黨、團(tuán)結(jié)凝聚群眾在黨邊、維護(hù)服務(wù)群眾盡本分，做好人民群眾的“主心骨”。

3.做好干部帶頭，發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨的干部在黨的組織體系中充當(dāng)關(guān)鍵角色和重要作用，直接關(guān)乎著支部建設(shè)的成敗，因此新時代弘揚(yáng)“支部建在連上”的原則，必須抓住支部干部這一骨干力量，加強(qiáng)黨支部書記以及支部委員會的干部隊伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨支部的帶頭引領(lǐng)、先鋒模范作用。支部書記是黨支部建設(shè)的第一責(zé)任人，作為黨支部建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”，必須加強(qiáng)自身素質(zhì)，自覺提升黨性修養(yǎng)，牢記黨的宗旨使命，保持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，講求工作方法，擅于運(yùn)籌帷幄，帶頭學(xué)習(xí)進(jìn)步，提升支部形象，引領(lǐng)支部建設(shè)。同時也要重視支部委員會建設(shè)，充分發(fā)揮支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與“核心”作用，強(qiáng)化對支部日常工作的監(jiān)督管理，與支部書記互相配合、協(xié)調(diào)工作，形成黨支部中有力的“兩翼”，合力把支部建設(shè)得更好更強(qiáng)。此外還需嚴(yán)格支部干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育工作，完善干部評議考核體制，以高素質(zhì)的干部隊伍保障黨支部有序而堅強(qiáng)的運(yùn)作發(fā)展。

4.創(chuàng)新工作方法，提高工作本領(lǐng)。黨的支部建設(shè)并非一成不變，而是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，這也是保持黨的先進(jìn)性和生命力的源泉與動力。“支部建在連上”就是黨在支部建設(shè)過程中重要的創(chuàng)新成果。新時代，新發(fā)展，與時俱進(jìn)、提高本領(lǐng)、創(chuàng)新進(jìn)步也是黨的支部建設(shè)所遵循的思想理念。一方面，應(yīng)不斷創(chuàng)新支部的活動內(nèi)容和方法，積極開展多種形式的實(shí)踐活動，也可利用信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新支部管理教育的載體來傳播黨的方針政策、加強(qiáng)黨員黨性教育、掌握黨員思想動態(tài)，以增強(qiáng)支部的滲透力和吸引力；另一方面，應(yīng)在創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)和能力，堅持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高支部建設(shè)的科學(xué)化水平，完善支部工作的體制機(jī)制共同促進(jìn)黨的支部建設(shè)在創(chuàng)新中提升、在發(fā)展中完善。

5.維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的建設(shè)。新時代下堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并繼續(xù)弘揚(yáng)“支部建在連上”，要求基層黨支部必須堅決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志、堅定的信念為黨的建設(shè)偉大工程提供基礎(chǔ)力量。在思想上，黨支部要教育黨員堅定“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”、堅持“兩個維護(hù)”，樹立馬克思主義的科學(xué)信仰和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；在實(shí)踐中，黨支部要把基礎(chǔ)作用發(fā)揮出來，讓黨支部絕不只建在“連”上，而是要深入到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、工廠、學(xué)校、社會組織，甚至建到“樓”上、“網(wǎng)”上、海外，多種形式舉措建好建強(qiáng)黨的基層組織，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋每一個區(qū)域、遍及每一個角落，為黨的建設(shè)提供基礎(chǔ)保障和強(qiáng)大動力。

歷史啟示我們，“支部建在連上”是中國共產(chǎn)黨建黨建軍的看家法寶和寶貴經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)如今，在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)下，在深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的新階段，黨的支部建設(shè)應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，繼續(xù)將其作為建黨建軍的基本組織原則和制度，繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新、補(bǔ)充完善其時代內(nèi)涵，繼續(xù)發(fā)揮其強(qiáng)基固本的強(qiáng)大力量，繼續(xù)使其在新時代黨的建設(shè)的偉大征程中發(fā)揚(yáng)光大。