我國基本經(jīng)濟(jì)制度的演變邏輯與展望
——以新中國成立70年為視角

韓心靈 裴曉鵬

（中共安徽省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230022）

基本經(jīng)濟(jì)制度是國家法律確定的所有制結(jié)構(gòu)，決定社會(huì)制度的根本屬性，是生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有重要作用。新中國成立70年以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義改革和發(fā)展，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，這與我們既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索符合我國國情的基本經(jīng)濟(jì)制度密不可分?；仡櫤涂偨Y(jié)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展過程和演變邏輯，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要意義。

一、改革開放之前我國基本經(jīng)濟(jì)制度的演變過程和邏輯

（一）改革開放之前的基本經(jīng)濟(jì)制度的演變過程

1.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949年至1952年）：多種經(jīng)濟(jì)成分并存。新中國成立后至1956年，我國的社會(huì)性質(zhì)是新民主主義社會(huì)。毛澤東在七屆二中全會(huì)上指出了當(dāng)時(shí)我國存在的五種基本經(jīng)濟(jì)成分：國營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。1949年至1952年是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，主要任務(wù)是集中力量恢復(fù)生產(chǎn)，鞏固新生的人民政權(quán)。國家通過沒收官僚資本和外國資本，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國營經(jīng)濟(jì)；消滅封建土地所有制，將地主土地分配給農(nóng)民所有，同時(shí)保存一般的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，并不廢除富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。1952年，國營經(jīng)濟(jì)成分占19.1%，資本主義經(jīng)濟(jì)比重為69%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重為71.8%，合作經(jīng)濟(jì)占1.5%。［1］多種經(jīng)濟(jì)成分并存，與當(dāng)時(shí)我國生產(chǎn)力極其落后的狀況相適應(yīng)，既發(fā)揮了國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮了其他經(jīng)濟(jì)成分的生產(chǎn)積極性。1952年底，全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)歷史最高水平，迅速恢復(fù)了舊中國遭嚴(yán)重破壞的國民經(jīng)濟(jì)；國營工業(yè)產(chǎn)值在現(xiàn)代工業(yè)總產(chǎn)值中的比重增加到56%，國營批發(fā)商業(yè)營業(yè)額占全國商業(yè)營業(yè)額的60%，國營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中表現(xiàn)了明顯的優(yōu)勢(shì)。［2］

2.過渡時(shí)期（1953年至1956年）：多種經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)向單一公有制。1953年，我國開始實(shí)施過渡時(shí)期總路線，計(jì)劃用10年至15年時(shí)間完成對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造。過渡時(shí)期我們黨開辟了一條符合中國國情的社會(huì)主義改造道路：對(duì)民族資本采用和平贖買方式，將它們轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國營經(jīng)濟(jì)；對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體手工業(yè)，創(chuàng)造了從臨時(shí)農(nóng)業(yè)互助社，到初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的過渡形式，將其改造為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)。1956年與1952年相比，國營經(jīng)濟(jì)占比增加到32.2%，合作社經(jīng)濟(jì)占比提高到53.4%，資本主義經(jīng)濟(jì)接近于零；在工業(yè)總產(chǎn)值中，社會(huì)主義工業(yè)為從56%上升為67.5%，資本主義工業(yè)從17.1%下降接近零。我國基本完成了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，所有制結(jié)構(gòu)從多種經(jīng)濟(jì)成分并存到單一公有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但是，生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造過程中存在一些偏差和缺點(diǎn)，比如，原計(jì)劃10年至15年的過渡時(shí)期大幅縮短為三年，“工作過粗，改變過快，形式過于簡單劃一，以致長時(shí)期遺留了一些問題?！保?］但是，從總體來說，通過社會(huì)主義改造，我國確立了社會(huì)主義制度，“完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！保?］

3.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期（1956年至1978年）：單一公有制。社會(huì)主義改造的完成以及第一個(gè)五年計(jì)劃的勝利實(shí)施，表明我國社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就，我國發(fā)展形勢(shì)令人振奮。但是，我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐出現(xiàn)失誤。一方面，我們黨將經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義制度的論述僵化理解，認(rèn)為社會(huì)主義制度就是公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加按勞分配；另一方面，錯(cuò)誤地判斷我國社會(huì)主義所處的發(fā)展階段。例如，在1958年提出“共產(chǎn)主義在我國的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情了，我們應(yīng)該積極地運(yùn)用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體路徑?！保?］在“左”傾思想的影響下，實(shí)踐中脫離我國生產(chǎn)力發(fā)展十分落后的狀況，違背經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，搞“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)。在所有制結(jié)構(gòu)上，追求純而又純的單一公有制，“割資本主義尾巴”，消滅了作為發(fā)展補(bǔ)充的私有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)；在資源配置上，實(shí)行政府指令性計(jì)劃，取消商品貨幣關(guān)系；在收入分配上，實(shí)行絕對(duì)平均主義。到1978年，我國國營經(jīng)濟(jì)占比為56%，集體經(jīng)濟(jì)占比為43%，其他經(jīng)濟(jì)成分接近于零，所有制結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為單一的公有制。

（二）單一公有制的運(yùn)行效果

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)改革開放前的歷史時(shí)期要正確評(píng)價(jià)，不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革克服前的歷史時(shí)期?！保?］1956年至1978年是我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，既取得了輝煌的成就，也存在無法克服的弊端。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分發(fā)揮公有制的優(yōu)勢(shì)，集中全國人力物力展開社會(huì)主義建設(shè)，盡管中間發(fā)生了“大躍進(jìn)”、人民公社運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”等的重大曲折經(jīng)歷，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度仍然顯示了巨大優(yōu)越性。

第一，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。我國在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上，通過自力更生和艱苦奮斗，釋放了被舊社會(huì)嚴(yán)重束縛的社會(huì)生產(chǎn)力，生產(chǎn)力得到極大提高。1952年至1978年的26年時(shí)間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了5.4倍。第二，建立起了比較獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。在蘇聯(lián)的援助下，我國建立了156個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，鋼鐵生產(chǎn)能力大幅提高，石油基本實(shí)現(xiàn)自給，交通、水利、電力、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足工農(nóng)業(yè)要求，一些重要領(lǐng)域如“兩彈一星”的研制走在了世界前列。第三，消滅了剝削和兩極分化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，根除了舊中國勞動(dòng)者受嚴(yán)重剝削的現(xiàn)象，人民的教育醫(yī)療水平顯著改善，人均壽命大幅提高。

盡管如此，我國生產(chǎn)力十分落后且發(fā)展不均衡的客觀狀況，要求多種所有制共同發(fā)展，主觀地消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行單一公有制，不符合馬克思主義基本原理。國營經(jīng)濟(jì)依靠指令性計(jì)劃生產(chǎn)，管理上政企不分，企業(yè)對(duì)內(nèi)沒有自主權(quán)，對(duì)外沒有競爭壓力；國營經(jīng)濟(jì)所有權(quán)虛化，委托代理問題嚴(yán)重，國營經(jīng)濟(jì)效率低下；不重視物質(zhì)激勵(lì)，勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性缺失；國營經(jīng)濟(jì)重化工業(yè)傾向嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；缺少個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品長期無法滿足人們多樣化的生活需求?？傊瑔我还兄茖?dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)缺少活力和效率，我國為此付出了極大的代價(jià)。而“文化大革命”，將國民經(jīng)濟(jì)推向崩潰的邊緣。

（三）單一公有制結(jié)構(gòu)的演變邏輯

改革開放以前，我國選擇單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，有深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐背景。

1.馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義的相關(guān)論述。我們黨在長期革命斗爭中認(rèn)識(shí)到：只有社會(huì)主義才能救中國。黨對(duì)社會(huì)主義的理論準(zhǔn)備來源于馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的相關(guān)論述。經(jīng)典作家在對(duì)資本主義社會(huì)批判的基礎(chǔ)上，勾畫出未來社會(huì)的某些關(guān)鍵特征，一般將其描述為“自由人聯(lián)合體”、社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料、有計(jì)劃的管理、按勞分配和按需分配、消滅“三大差別”等。馬克思認(rèn)為，資本主義社會(huì)運(yùn)行具有不可克服的內(nèi)在矛盾的根源在于生產(chǎn)資料私有制，未來社會(huì)應(yīng)該實(shí)行公有制。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的，共產(chǎn)黨人最終目的就是消滅私有制。列寧在《四月綱領(lǐng)》中系統(tǒng)地提出了從資產(chǎn)階級(jí)民主革命向社會(huì)主義革命過渡的具體路線，在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行國有化，“實(shí)施土地國有化、把一切銀行和資本家的辛迪加收歸國有或至少由工人代表蘇維埃立即加以監(jiān)督等等措施，絕不是實(shí)施社會(huì)主義。應(yīng)當(dāng)絕對(duì)堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)這些措施，并盡量用革命方法來實(shí)現(xiàn)?！保?］我們黨既然接受馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想，在向社會(huì)主義過渡實(shí)踐中必然會(huì)遵循他們的理論，將私有制轉(zhuǎn)化為公有制。

然而，馬克思、恩格斯認(rèn)為，未來社會(huì)實(shí)行單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是有嚴(yán)格前提條件的，未來社會(huì)是在資本主義充分發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的情況下自然過渡而來的，而不是在生產(chǎn)力落后國家，通過暴力革命進(jìn)入社會(huì)主義后就立刻實(shí)行單一公有制。事實(shí)上，我們把馬克思主義對(duì)社會(huì)主義的相關(guān)論述作了僵化理解，沒有搞清實(shí)行單一公有制的前提條件，主觀上認(rèn)為實(shí)行單一公有制是社會(huì)主義制度的必要條件，在此思想主導(dǎo)下必然會(huì)人為拔高生產(chǎn)關(guān)系。

2.蘇聯(lián)社會(huì)主義模式是我國社會(huì)主義所有制改造的直接借鑒對(duì)象。十月革命以后，蘇聯(lián)建立了社會(huì)主義制度，通過戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策、新經(jīng)濟(jì)政策，將大部分土地、工業(yè)、金融、交通等國有化，得以統(tǒng)一地、有計(jì)劃地組織全國經(jīng)濟(jì)。1929年，蘇聯(lián)全面開展社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)：一是確定農(nóng)業(yè)集體化方針，二是大規(guī)模的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。到1936年，蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分在生產(chǎn)資料總額中的占比達(dá)98.7%，其中工業(yè)達(dá)99.95%，農(nóng)業(yè)達(dá)96.3%。至此，蘇聯(lián)宣布已經(jīng)建成社會(huì)主義。［8］同年底，蘇聯(lián)以憲法的名義確定蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義所有制，包括國家所有制、合作社和集體農(nóng)莊所有制，以此為基礎(chǔ)建立了以生產(chǎn)資料公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配為主要特征的蘇聯(lián)社會(huì)主義模式。應(yīng)該說，蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成功，在短短十幾年時(shí)間依靠內(nèi)部積累，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，集中全國各種資源，把一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)國改造成為一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)國，成為僅次于美國的第二工業(yè)強(qiáng)國，打敗了德國法西斯的侵略，成就舉世公認(rèn)，蘇聯(lián)人民的物質(zhì)文化生活得到極大提高，顯示了社會(huì)主義制度相對(duì)于資本主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。［9］蘇聯(lián)社會(huì)主義模式成功經(jīng)驗(yàn)的示范，加上蘇聯(lián)模式的弊端當(dāng)時(shí)還沒有充分暴露出來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義改造和建設(shè)借鑒蘇聯(lián)模式是順理成章。

3.希冀短時(shí)期內(nèi)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的美好愿望需要單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的支撐。新中國成立時(shí)，我們國家是一個(gè)一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國，90%左右是分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，手工勞動(dòng)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重為76.8%，這和古代沒有多大區(qū)別。我國長期落后挨打給我們黨最大啟示就是：必須實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，盡可能在短時(shí)期內(nèi)積累雄厚的物質(zhì)條件，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)對(duì)英、美等發(fā)達(dá)國家的趕超。要實(shí)現(xiàn)這種美好的發(fā)展愿望，需要一整套與之匹配的制度，把生產(chǎn)資料歸國家和集體所有，有利于將當(dāng)時(shí)分散的、有限的生產(chǎn)資料集中起來；通過計(jì)劃體制，讓國家掌握這些生產(chǎn)資料，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，建成我們需要的重大工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，攻克關(guān)鍵性技術(shù)等。很顯然，如果允許千萬個(gè)私有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，無疑將分散寶貴的發(fā)展資源。事實(shí)上，在這套制度的保障下，我國在短時(shí)期內(nèi)建成了比較完備的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，掌握了關(guān)鍵的軍事技術(shù)，為改革開放我國的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種發(fā)展模式的弊端也日益顯示出來。

二、改革開放以來基本經(jīng)濟(jì)制度的演變過程及邏輯

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的演變過程

1.初步形成期（1978年至1997年）：公有制為主體、其他所有制為補(bǔ)充。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體破除“左”的思想束縛，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，將馬克思主義基本原理與我國實(shí)際相結(jié)合，準(zhǔn)確界定我國正處在并將長期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，深刻揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施改革開放政策，堅(jiān)決調(diào)整糾正以前的錯(cuò)誤思想觀念和方針政策。在所有制關(guān)系上，認(rèn)真總結(jié)在所有制關(guān)系上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針，逐步消除了單一公有制對(duì)我國生產(chǎn)力的羈絆。

從兩個(gè)層面對(duì)單一所有制進(jìn)行改革：一是拓展所有制實(shí)現(xiàn)形式，二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。拓展所有制實(shí)現(xiàn)形式，率先從農(nóng)村集體所有制開始，農(nóng)村土地實(shí)行包產(chǎn)到戶、多勞多得，結(jié)束了農(nóng)民集體出工、平均分配的格局；國有企業(yè)首先試點(diǎn)“放權(quán)讓利”“承包制”，然后實(shí)行股份制改革，股份制成為國有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上，返城知青為了就業(yè)謀出路，自發(fā)地發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)；為了引進(jìn)資金和技術(shù)，東部沿海地區(qū)積極地引進(jìn)外資，成立“三資”企業(yè)。

在群眾自發(fā)的所有制實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上，國家不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)政策追認(rèn)其合法性。黨的十一屆六中全會(huì)指出：“國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。”黨的十二大指出：“只有多種經(jīng)濟(jì)形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便人民生活”。黨的十三大指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十四大指出：“以公有制包括全面所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展?！秉h的十五大報(bào)告指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，”第一次明確提出初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，此后，歷次黨代會(huì)都沿用這種表述，標(biāo)志著我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度基本形成。

2.逐步完善期（1997年至今）：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。1998年，改革開放走過了20年，各項(xiàng)制度創(chuàng)新釋放的發(fā)展活力開始衰減，國家發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)我國出口產(chǎn)生很大影響；國內(nèi)商品從供不應(yīng)求到供過于求的重大轉(zhuǎn)變。市場環(huán)境深刻變化，國有企業(yè)經(jīng)營困難、效益下降，國家啟動(dòng)了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革，抓住關(guān)鍵大中型國有企業(yè)實(shí)施公司制改革，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)；對(duì)數(shù)量眾多的國有中小型企業(yè)，通過兼并、重組、承包、租賃、拍賣、破產(chǎn)等形式，轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，使所有制結(jié)構(gòu)更適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展，引入競爭機(jī)制，倒逼國有企業(yè)走上市場化發(fā)展道路。這樣，國家發(fā)展政策呈現(xiàn)“兩條腿走路”態(tài)勢(shì)：一方面深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)混合所有制改革，培育具有全球競爭力的一流國有企業(yè)；一方面鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的邏輯展開。黨的十六屆三中全會(huì)指出，推動(dòng)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。黨的十七大、十八大和十九大對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的表述與十六大一致。黨的十八屆三中全會(huì)指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)，習(xí)近平總書記指出：“要理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！边@些表述標(biāo)志黨對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)水平。

（二）初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行效果

改革開放取得的巨大成就表明初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是適應(yīng)我國國情的。第一，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，GDP年均增長超過9%，總量從1978年的3679億元增長到2018年的90萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二。我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重從1978年的1.8%上升到2018年的16%，近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在30%以上。第二，我國從低收入國家邁入中等偏上收入國家的行列，到2020年將全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，為到21世紀(jì)中葉全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)邁出了決定性的步伐。第三，在全球的競爭力水平大幅提高，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球137個(gè)經(jīng)濟(jì)體競爭力排名，中國名次從2001年的39名提高至2018年的第27位。國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、競爭力、影響力顯著提高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)造力大幅增長。2018年，《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，中國企業(yè)為120家，其中內(nèi)地國有企業(yè)83家、民企20家，總數(shù)接近排名第一的美國（126家）。第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為主，由主要靠投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主。國家創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，載人航天、探月工程、量子科學(xué)、深海探測、超級(jí)計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航等一大批關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得重大突破。

（三）初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的演變邏輯

初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是對(duì)單一公有制的重大調(diào)整，我們黨依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系，主動(dòng)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，符合馬克思主義基本原理，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的發(fā)展和完善。

1.社會(huì)主義初級(jí)階段的基本判斷是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。黨的十三大報(bào)告指出：“正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)，對(duì)這個(gè)問題，我們黨已經(jīng)有了明確的回答：我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段?！保?0］我國社會(huì)主義的性質(zhì)和初級(jí)階段基本國情決定我國基本經(jīng)濟(jì)制度的屬性。我國是社會(huì)主義社會(huì)，決定所有制必須以公有制為主體，否則，就不能稱為社會(huì)主義。馬克思認(rèn)為，“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)支配著其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也支配著其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，一切其他色彩都隱沒其中，它使它們的特點(diǎn)變了樣?！保?1］我國基本經(jīng)濟(jì)制度中，公有制為主體就是“普照的光”，它支配著其他所有制。我國發(fā)展的歷史方位是社會(huì)主義初級(jí)階段，決定其根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，一切符合“三個(gè)有利于”的經(jīng)濟(jì)形式都應(yīng)該為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，因此，需要在堅(jiān)持公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制，包括私有制?！八接兄频拇嬖?，既是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，又是生產(chǎn)力發(fā)展不夠高的結(jié)果?！保?2］社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力狀況決定不能立刻消滅私有制，而是要利用私有制發(fā)展生產(chǎn)力，最終才能達(dá)到消滅私有制的目的。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中回答能不能一下子廢除私有制問題時(shí)指出：“不，不能，……，只有逐步改造現(xiàn)今社會(huì)，只有創(chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后，才能廢除私有制?！保?3］

2.社會(huì)主義本質(zhì)特性要求實(shí)施“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”政策。一手抓公有制經(jīng)濟(jì)，一手抓非公有制經(jīng)濟(jì)，兩手都要硬。長期以來，我們沒有真正理解社會(huì)主義本質(zhì)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，社會(huì)主義就是公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配的制度綜合，這僅僅是從表面上膚淺地理解社會(huì)主義本質(zhì)，導(dǎo)致我們過度追求形式上的社會(huì)主義。鄧小平同志指出，社會(huì)主義本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。把我們黨從傳統(tǒng)所有制的束縛中解放出來，不再追求單純的公有制，而是辯證看待公有制和非公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和作用。公有制的主體地位表現(xiàn)為國有資本占主導(dǎo)地位，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。［14］因此，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。”［15］非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。在民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒！”［16］這充分肯定了民營企業(yè)的歷史作用。因此，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)它們的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

3.多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行開放發(fā)展的必然要求。黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)要求千千萬萬具備產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營的市場主體，客觀上要求打破國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的市場格局，使不同經(jīng)濟(jì)主體在市場上自由公平競爭。改革開放以后，我們意識(shí)到當(dāng)前的世界體系是資本主義占主導(dǎo)地位的體系，社會(huì)主義與資本主義在較長時(shí)期內(nèi)是共同發(fā)展、取長補(bǔ)短的關(guān)系。資本主義私有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、競爭充分、激勵(lì)有效的特點(diǎn)，有利于充分激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性創(chuàng)造性，使得資本主義經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)活力。我國要借鑒資本主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)運(yùn)行體制機(jī)制，包括私有產(chǎn)權(quán)、混合所有制等形式發(fā)展生產(chǎn)力。

4.蘇聯(lián)解體東歐劇變的歷史悲劇以及全面私有化的后果提供的反面教材，促使我們堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。蘇東劇變后，在西方國家的指導(dǎo)下，采用“休克療法”，盲目放棄公有制、全面私有化，幾十年建成的國有經(jīng)濟(jì)一夜間化為烏有，成為私有資本的盤中餐，國有經(jīng)濟(jì)雄厚的資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)蕩然無存。事實(shí)證明，全面私有化，導(dǎo)致了俄羅斯和東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于停滯或低速發(fā)展，人民生活水平提高緩慢，國家綜合實(shí)力不斷下降；單一公有制不利于社會(huì)主義發(fā)展，而完全私有化，社會(huì)主義就失去了存在的基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國。我國堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是符合中國國情、具有中國特色的基本經(jīng)濟(jì)制度，我們既不走封閉僵化的老路，也堅(jiān)決不走改旗易幟的邪路。

三、新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，就是堅(jiān)持黨的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線不動(dòng)搖。［17］中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，面臨新矛盾新問題，基本經(jīng)濟(jì)制度要進(jìn)一步完善和發(fā)展。新中國成立70年來所有制演變正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為新時(shí)代我國所有制調(diào)整積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾要繼續(xù)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，但并沒有改變我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，沒有改變我國是最大發(fā)展中國家的地位。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、收入分配、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展不平衡問題仍然比較突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、科技創(chuàng)新、人均收入水平、社會(huì)民生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展仍然很不充分。因此，要解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，必須繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，形成全方位開放新格局；必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，使生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民對(duì)美好生活的追求，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）要堅(jiān)決糾正對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

國際金融危機(jī)以后，我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取代高速度增長。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決調(diào)整不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮各種所有制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展活力，保障不同所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各類所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)公有資本和非公有資本的相互融合，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這幾年國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都取得了明顯的進(jìn)步，但是，一些人對(duì)我國所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整認(rèn)識(shí)有偏差，發(fā)表一些錯(cuò)誤的言論，產(chǎn)生了不良影響。一些人將混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”，將國有企業(yè)的正常兼并收購行為指責(zé)為“國進(jìn)民退”，一些人提出所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場論”等等錯(cuò)誤的言論，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)上的混亂，對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定負(fù)面影響。對(duì)此，習(xí)近平總書記在多種場合堅(jiān)決澄清這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。“我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”［18］國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，都是我們自己人，它們是相互競爭、相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的關(guān)系，不是零和博弈關(guān)系，在我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有廣闊的發(fā)展空間。

（三）要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

我國憲法明確規(guī)定我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。以公有制為主體，保證了我國的社會(huì)主義制度屬性，國有經(jīng)濟(jì)是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是壯大綜合國力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！保?9］毋容置疑，經(jīng)過不斷的改革與發(fā)展，我國國有企業(yè)的競爭力和影響力在不斷增強(qiáng)。但與國際先進(jìn)的跨國公司相比，國有企業(yè)仍存在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)行效率不高、發(fā)展活力不足等問題，導(dǎo)致部分國有企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，出現(xiàn)所謂的“僵尸企業(yè)”。新時(shí)代國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)混合所有制改革，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。但是，無論怎么改，都不能弱化國有資本的控制力、影響力和競爭力。

（四）要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決民營企業(yè)經(jīng)營困難問題

近年來，隨著市場環(huán)境的變化，民營企業(yè)發(fā)展遇到了較大困難，原因是復(fù)雜的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；既有主觀原因，也有客觀原因。對(duì)此，黨中央和國務(wù)院高度重視。黨中央及時(shí)召開了民營企業(yè)座談會(huì)，增強(qiáng)了民營企業(yè)家的信心；中央政府和各地方政府紛紛出臺(tái)了一系列政策措施，積極幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴、稅費(fèi)高、社保負(fù)擔(dān)重等問題，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系。民營企業(yè)應(yīng)練好內(nèi)功，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高經(jīng)營水平，增強(qiáng)國際視野、創(chuàng)新能力和競爭力。