加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)督的思考

文／郭建軍

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督是貫徹落實(shí)中央防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)總體要求的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要手段。隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模逐年增長和基金管理環(huán)節(jié)的增加，單純依靠傳統(tǒng)的事后被動(dòng)式監(jiān)督和“大海撈針式”的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，已難以滿足新形勢下社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的工作需求。開展以信息技術(shù)為主要手段的社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，成為提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督技術(shù)和能力的新要求。

時(shí)代呼喚非現(xiàn)場監(jiān)督

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督，是轉(zhuǎn)變社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方式的必然要求。我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展，社保基金收支規(guī)?？焖僭龃?，保障范圍由城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，參保人群由覆蓋城鎮(zhèn)職工為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w全體居民。在此新形勢下，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的繁重程度和復(fù)雜程度快速增加，以查閱紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案、核對報(bào)表數(shù)據(jù)等方法進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，難以滿足基金監(jiān)督的工作需求。以信息技術(shù)為主要手段的非現(xiàn)場監(jiān)督方式，有利于全面掌握社?；饠?shù)據(jù)信息，快速分析結(jié)果，準(zhǔn)確把握問題，實(shí)現(xiàn)對社?；鹩墒潞蟊O(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由事后的人工被動(dòng)監(jiān)督方式向以信息化手段為主的主動(dòng)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)場監(jiān)督方式向非現(xiàn)場監(jiān)督與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督，是適應(yīng)新形勢下社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的需要，是社保基金監(jiān)督方式的重大轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督，是適應(yīng)新的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的客觀要求。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式已由線下紙質(zhì)經(jīng)辦轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上信息系統(tǒng)經(jīng)辦，并向業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)一體化及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦方向發(fā)展。特別是隨著社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域“放管服”改革的進(jìn)一步深入，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用軟件、銀行自助存取款機(jī)等多種方式為廣大參保群眾提供了更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但也面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假電子社保資料等一系列嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的新風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督模式已無法有效防控威脅社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督，是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的需要，是社?；鸨O(jiān)督技術(shù)的重要革新。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督，是提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。在新的社保經(jīng)辦模式下，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基金數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)檔案等全面電子化，并以數(shù)據(jù)、文本、圖片等多種信息數(shù)據(jù)格式存儲于數(shù)據(jù)庫中。面對快速增加的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，人工篩查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)、排查問題線索已成為難以完成的任務(wù)。利用信息技術(shù)為主要手段的非現(xiàn)場監(jiān)督方式，可以快速對社會(huì)保險(xiǎn)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和綜合加工，以多種形式進(jìn)行檢查測評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)并提出整改意見，促進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善內(nèi)控制度和規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。能極大縮短基金監(jiān)督周期，降低基金監(jiān)督行政成本，提高基金監(jiān)督效率。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督，是適應(yīng)新模式下提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督質(zhì)量的需要，是提升社保基金監(jiān)督能力的重要途徑。

非現(xiàn)場監(jiān)督存在不足

非現(xiàn)場監(jiān)督體系還不完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系已初步建立，但側(cè)重于現(xiàn)場監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督辦法、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等一系列指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督的制度、機(jī)制還不完善，給深入開展非現(xiàn)場監(jiān)督帶來不便。

非現(xiàn)場監(jiān)督力量比較薄弱。以四川為例，目前各級人社部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的要求。市（州）雖然設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但存在不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者人員編制不足的問題；縣（區(qū)）基本沒有設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，幾乎沒有配備專職人員，甚至沒有人員。薄弱的監(jiān)管力量與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)，難以對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效監(jiān)管。

非現(xiàn)場監(jiān)督手段比較落后。目前，應(yīng)用于省、市、縣三級的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)軟件主要基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對比、疑點(diǎn)排查等工作，面對海量社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)還缺乏大數(shù)據(jù)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控。非現(xiàn)場監(jiān)督信息技術(shù)手段滯后，難以及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)督的主要途徑

加強(qiáng)基金監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的基礎(chǔ)。各級人社部門應(yīng)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革“瘦身健體”，加強(qiáng)基金監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。市（州）應(yīng)設(shè)立基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）至少設(shè)立基金監(jiān)督崗位，并配備適應(yīng)工作需要的力量。

建立健全非現(xiàn)場監(jiān)督體系。立足于社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展新形勢，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督辦法、操作規(guī)程，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等，建立健全社?；鸱乾F(xiàn)場監(jiān)督體系。通過完善規(guī)章制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)督工作流程，指導(dǎo)各級基金監(jiān)督部門做好非現(xiàn)場監(jiān)督工作。

加強(qiáng)基金監(jiān)督專業(yè)人才培養(yǎng)。采用“定期”和“不定期”、“走出去”和“引進(jìn)來”等多種培訓(xùn)方式加強(qiáng)基金監(jiān)督專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升其專業(yè)素質(zhì)、綜合能力，增強(qiáng)其在社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。打造一支思想作風(fēng)正、人員素質(zhì)好的基金監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍，為創(chuàng)新基金監(jiān)督模式提供人才保障。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)。非現(xiàn)場監(jiān)督要強(qiáng)化信息化建設(shè)，以建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和基金監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。對社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，全面實(shí)行業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案一體化。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控在非現(xiàn)場監(jiān)督中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高非現(xiàn)場監(jiān)督的信息化水平和智能化水平。