大數(shù)據(jù)驅(qū)動下社會保障發(fā)展與研究的轉(zhuǎn)型升級

文／鄧大松 范秋硯

當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)快速變化、組織形態(tài)不斷更迭，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等民生保障的諸多復(fù)雜問題不斷涌現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境和信息化社會相互交織，為社會保障改革和發(fā)展提供了關(guān)鍵契機(jī)。當(dāng)前社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用已取得一些成效，但總體來看仍處于初級探索階段，尚有無窮的潛力等待挖掘。未來社會保障研究及應(yīng)用亟需由大數(shù)據(jù)分析思維和方法引領(lǐng)，推動社會保障研究轉(zhuǎn)型升級以及政府社會保障公共決策與服務(wù)水平的整體提升。

大數(shù)據(jù)是推動社保改革發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇

如今信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交織融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，更進(jìn)一步上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、政府治理等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。綜合來看，大數(shù)據(jù)已成為推動社會保障改革發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。

在新時代背景下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民生安全風(fēng)險及其保障呈現(xiàn)多樣化、多層次化的特征，傳統(tǒng)的識別機(jī)制和手段難以精準(zhǔn)識別信息化時代高復(fù)雜性和高不確定性的社會風(fēng)險和公共問題，亟待利用大數(shù)據(jù)識別和分析社會風(fēng)險、洞察民生需求，從而防范和規(guī)避社會風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，提高保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生安全保障體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

在養(yǎng)老保障方面，充分利用養(yǎng)老保險基金征繳、管理、支出、轉(zhuǎn)移等方面的數(shù)據(jù)，通過管理與分析，為政策調(diào)整和完善提供依據(jù)，為管理監(jiān)控確定方向和重點(diǎn)，評估和分析制度運(yùn)行狀況，確?；鸢踩?、高效運(yùn)行。同時，將信息化建設(shè)作為提升經(jīng)辦管理水平的有力載體，建立全國統(tǒng)一的社保信息化平臺，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和充分共享，確保社保資源的合理利用，減少養(yǎng)老保障的運(yùn)作成本，提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

在醫(yī)療健康保障方面，面對實(shí)時生成的海量電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計(jì)劃生育和綜合管理業(yè)務(wù)的醫(yī)療健康管理和服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，助力探索預(yù)約掛號、分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享、防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康咨詢等服務(wù)，革新醫(yī)?；鸨O(jiān)管模式，防范騙保等危害制度可持續(xù)的行為，進(jìn)而推動構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量醫(yī)療保障體系。

在扶貧、救助與福利方面，借助大數(shù)據(jù)的動態(tài)支持和保障，有助于推動對扶助對象的定性認(rèn)識到定量把握的科學(xué)轉(zhuǎn)變，對幫扶措施進(jìn)行真實(shí)、精準(zhǔn)的掌握和評估，進(jìn)而動態(tài)調(diào)配資源，規(guī)劃部署工作，以便進(jìn)一步實(shí)施更精準(zhǔn)、更有針對性的幫扶舉措。

大數(shù)據(jù)與社保改革發(fā)展和研究范式的轉(zhuǎn)變

近年，人社系統(tǒng)為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，先后提出并推動從“人社信息化”向“信息化人社”轉(zhuǎn)變，從“信息化人社”向“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”升級，人社大數(shù)據(jù)進(jìn)入加速發(fā)展期。第三代社保卡、電子社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)12.41 億，聚合了公民身份、參保、就業(yè)、醫(yī)療、金融等豐富信息，為推動業(yè)務(wù)橫向整合與數(shù)據(jù)聯(lián)動奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；依托人社大數(shù)據(jù)的跨省異地就醫(yī)結(jié)算、跨省及省內(nèi)異地待遇資格認(rèn)證極大提升了便民服務(wù)效能；借助大數(shù)據(jù)分析比對的醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)全面應(yīng)用、社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行等。

大數(shù)據(jù)既向傳統(tǒng)的社會保障學(xué)科方法論范式提出挑戰(zhàn)，又為新的研究范式突破提供了條件。大數(shù)據(jù)時代，個人和群體的行為通過數(shù)據(jù)得以記錄，而通過抓取、存儲、分類、清洗、計(jì)算和分享等活動，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、演示和實(shí)驗(yàn)，能發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)密集型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)資源和多元化大數(shù)據(jù)方法與社會保障特定領(lǐng)域的研究相結(jié)合，將研究對象和研究問題充分?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，有利于多學(xué)科協(xié)同發(fā)展和知識創(chuàng)新，日趨顯現(xiàn)出獨(dú)特魅力。

一方面，大數(shù)據(jù)將推動社會保障實(shí)證研究從樣本統(tǒng)計(jì)時代走向總體普查時代。傳統(tǒng)的實(shí)證研究大多借助抽樣調(diào)查的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫，借助經(jīng)驗(yàn)分析、邏輯分析、統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析等方法和手段，從微觀個體、數(shù)據(jù)量有限的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中探求普遍性、規(guī)律性，客觀上面臨時效性不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂、假設(shè)合理性存疑、結(jié)論準(zhǔn)確性有限等諸多問題。而大數(shù)據(jù)極大地拓寬了信息來源、提高了獲取信息的時效性，拓展了對非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挖掘，擴(kuò)展了樣本數(shù)據(jù)的規(guī)模和類型，從而包含了刻畫復(fù)雜整體的完整數(shù)據(jù)信息?？梢哉f，大數(shù)據(jù)正促使社會保障研究方法發(fā)生變化，具體表現(xiàn)在從理論驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從有限檢驗(yàn)向全景仿真轉(zhuǎn)型，從“小數(shù)據(jù)”驗(yàn)證向“大數(shù)據(jù)”發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

另一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動與算法驅(qū)動將是大數(shù)據(jù)時代社會保障學(xué)科研究的兩大重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先是在何種程度上集聚了本領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。人社領(lǐng)域作為資源“富礦”，擁有覆蓋廣泛的數(shù)據(jù)資源，無時無刻不在產(chǎn)生海量規(guī)模、時效性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)是社會保障治理的基礎(chǔ)，社會保障細(xì)分領(lǐng)域相對于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會生活領(lǐng)域的大小、數(shù)字化程度的高低、數(shù)據(jù)生成能力的大小和數(shù)據(jù)歸集共享程度的高低，將會顯著影響“數(shù)據(jù)驅(qū)動”程度。其次是在何種程度上發(fā)展了適合自身需要的算法和模型。人社大數(shù)據(jù)本身雜亂而混沌，在冗雜的大數(shù)據(jù)中挖掘可供分析和決策的信息才是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的目的和意義所在。這就必須利用數(shù)學(xué)算法建立復(fù)雜模型，依托“云計(jì)算”技術(shù)，挖掘、過濾和篩選出有價值的信息，作出具備邏輯關(guān)系的判斷。因此，前期發(fā)展所積累的量化知識總量、計(jì)算能力的高低，將會嚴(yán)重影響“算法驅(qū)動”的強(qiáng)度。

值得關(guān)注的幾個問題

黨的十九大報告指出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，要求“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”。筆者認(rèn)為，這既揭開了中國社會保障深化改革與完善的序幕，又為大數(shù)據(jù)在社會保障領(lǐng)域的研究和應(yīng)用提出了新的更高要求。

推動數(shù)據(jù)整合、開發(fā)與開放共享。大數(shù)據(jù)的來源可靠、精準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前社會保障領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分散在不同部門、機(jī)構(gòu)和組織當(dāng)中，因?yàn)椴块T壁壘“不愿”共享數(shù)據(jù)，缺乏法律、標(biāo)準(zhǔn)支撐，擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全“不敢”共享數(shù)據(jù)，受技術(shù)限制“不會”共享數(shù)據(jù)等問題客觀存在，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的有效關(guān)聯(lián)和匹配，制約了社會保障大數(shù)據(jù)的研究及應(yīng)用。因此，亟需建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會保險、社會救助、社會福利大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，加快建立數(shù)據(jù)共享和使用的評估審計(jì)機(jī)制，推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)，進(jìn)而支撐大數(shù)據(jù)在勞動用工和社?；鸨O(jiān)管、醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)控、內(nèi)控稽核等方面的應(yīng)用，并逐步推動政府公共數(shù)據(jù)的開放共享，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、精準(zhǔn)、合法、可用。

推動大數(shù)據(jù)在社會保障領(lǐng)域政策制定、評估、改進(jìn)方面的科學(xué)應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)加持下，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”已成為社會保障管理和決策的重點(diǎn)方向。沉睡的數(shù)據(jù)無法發(fā)揮價值，必須加以激活，彌補(bǔ)直覺盲區(qū)、經(jīng)驗(yàn)式管理的弊端。通過對相關(guān)領(lǐng)域長年累月形成的原始數(shù)據(jù)分析，可以對服務(wù)人群精準(zhǔn)刻畫，挖掘出群體行為及需求的特點(diǎn)，提示社會保障現(xiàn)象的潛在規(guī)律，從而拓展業(yè)務(wù)模式，著重解決群眾難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，為政府制定政策提供技術(shù)支撐，還可以持續(xù)跟蹤評估社會保障相關(guān)政策制定和執(zhí)行效果。

推動新技術(shù)工具在既有以及新出現(xiàn)的社會保障問題中的運(yùn)用。社會保障治理存在著權(quán)益跟蹤、基金平衡、風(fēng)險預(yù)警防范等諸多既有問題，同時大健康、養(yǎng)老服務(wù)等新問題不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)作為新技術(shù)、新工具，如何有效切入社會保障的新老問題，已經(jīng)成為技術(shù)驅(qū)動下的社會保障治理的一項(xiàng)重大課題。

注重實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。單一的實(shí)證分析或規(guī)范分析都難以詮釋高度復(fù)雜和不確定的信息化時代，缺乏實(shí)證分析支撐的規(guī)范分析是懸浮的空中樓閣，沒有規(guī)范質(zhì)性分析作指導(dǎo)的實(shí)證研究則是盲目的計(jì)算游戲。不容忽視的是，社會保障具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，權(quán)利與義務(wù)相對對等而非完全對等，因此在大數(shù)據(jù)社會保障研究中不能片面強(qiáng)調(diào)純而又純的實(shí)證分析，必須將實(shí)證與規(guī)范相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)新工具的推進(jìn)與社會保障理論和規(guī)范的創(chuàng)新融合。

完善社會保障學(xué)科的研究方法和研究范式?？傮w普查、數(shù)據(jù)及算法雙輪驅(qū)動將推動社會保障學(xué)科研究從傳統(tǒng)抽樣調(diào)查下的相關(guān)—因果分析步入總體描述、診斷、預(yù)測及規(guī)劃。然而，個體行動者的個體特殊差異、相互交往和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的異常復(fù)雜，數(shù)據(jù)獲取和處理的困難，以及研究對象的數(shù)據(jù)隱私，大數(shù)據(jù)在社會保障研究中的應(yīng)用仍處于起步階段，觀念滯后、學(xué)科分立、理論零散、方向模糊、綜合人才極度缺乏、原有學(xué)科框架知識制約，客觀上已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)在社會保障領(lǐng)域深入應(yīng)用的障礙。因此，仍然需要實(shí)務(wù)部門與理論界長期不懈的努力，共同推動大數(shù)據(jù)在社會保障應(yīng)用與研究中的深入融合。