怎樣提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌能力

文／鮑淡如

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，明確加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，2020 年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。這固然涉及制度微調(diào)、政策完善、經(jīng)辦管理體制變革等諸多方面的工作，但筆者認為，提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和管理能力的關(guān)鍵是建立集中控制式信息化操作系統(tǒng)。該系統(tǒng)有3個要素：有與統(tǒng)籌層次相匹配的集中式的數(shù)據(jù)庫；有符合集中控制的一套操作規(guī)則；業(yè)務(wù)在集中控制系統(tǒng)生效，資金在集中控制系統(tǒng)匹配。

舉例來說。上海企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌、基金統(tǒng)收統(tǒng)支，是怎么做的？先說統(tǒng)收，從2000 年開始上海實行繳費卡制度（后兼容銀企社資金直接劃扣），并采用職工繳費基數(shù)之和為單位繳費基數(shù)的辦法。全市只設(shè)市社保中心一個養(yǎng)老保險基金收入戶。企業(yè)不需要每月申報工資總額，只需據(jù)實到社保經(jīng)辦窗口申報職工變更事項，辦理職工轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、新進、退休、死亡等事項。各區(qū)縣社保經(jīng)辦窗口只需按權(quán)限辦理即可。每筆業(yè)務(wù)均在市的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫中操作。市中心對當月數(shù)據(jù)進行月度處理，既使各項業(yè)務(wù)正式生效，又生成每個參保單位下個月應(yīng)繳費的基數(shù)，并按費率生成給單位的養(yǎng)老保險費繳納通知書。單位將資金劃入繳費卡，社保中心按約定日發(fā)出扣款指令，扣款成功的資金全部進入市中心的基金收入戶。所有業(yè)務(wù)都由區(qū)縣中心窗口做，即使網(wǎng)上辦事，也是將辦事信息推送過去由區(qū)縣中心完成業(yè)務(wù)操作，市中心只做集中控制的事。上下兩級各按權(quán)限做自己的事，全市就形成了統(tǒng)一的整體。

再說統(tǒng)支，上海社保中心只設(shè)養(yǎng)老保險基金一個支出戶。上月已退休人員的月養(yǎng)老金數(shù)額已經(jīng)在全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫里了。當月辦理退休申領(lǐng)養(yǎng)老金的，均到區(qū)縣社保中心窗口，由區(qū)縣審核領(lǐng)取條件，符合條件的核定養(yǎng)老金，這些操作都對著統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，月末由市中心進行月度處理。處理后按發(fā)放日期、發(fā)放人數(shù)、發(fā)放金額、發(fā)放銀行形成幾千份發(fā)放信息數(shù)據(jù)盤，基金財務(wù)部門按數(shù)據(jù)盤匹配資金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險資金的統(tǒng)一撥付。同樣市和區(qū)縣對著統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫操作，區(qū)縣生成的是具體一筆筆業(yè)務(wù)，市中心實行集中控制。在個人申領(lǐng)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)下延到街鎮(zhèn)辦事窗口后，給街鎮(zhèn)的是受理權(quán)限，流轉(zhuǎn)到區(qū)縣進行審核，后續(xù)的操作與區(qū)縣直接受理是一樣的。

有人會說上述例子沒有普遍意義，因為上海的經(jīng)辦機構(gòu)是垂直管理體制，這套基層操作、市級集中控制的辦法在實行屬地管理的地區(qū)行不通。這話有一定道理，但不是絕對的。上海在實行垂直管理初期，市中心沒有集中控制的能力。當時市中心的數(shù)據(jù)庫是各區(qū)縣數(shù)據(jù)庫上傳數(shù)據(jù)形成的；市中心、區(qū)縣中心都有基金賬戶，市中心的基金賬戶是區(qū)縣中心賬戶匯繳形成的；市中心不做發(fā)放養(yǎng)老金的工作，全部由區(qū)縣中心操作，全市發(fā)放數(shù)據(jù)也是各區(qū)縣發(fā)放數(shù)據(jù)的匯總，組織體制上垂直管理并不直接帶來統(tǒng)收統(tǒng)支。再比如，上海城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行區(qū)級統(tǒng)籌，機構(gòu)也是區(qū)縣獨立，但上海對此實行市級管理。各區(qū)縣居保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一在社保信息系統(tǒng)中操作，市級進行集中控制。既保證了操作規(guī)范統(tǒng)一，也不再需要通過統(tǒng)計報表了解區(qū)縣基金收支情況，市中心通過信息系統(tǒng)全面掌握了收支的宏觀和微觀情況，如果需要，只改變一個規(guī)則就可以做到全市統(tǒng)收統(tǒng)支。

由此可見，提高統(tǒng)籌層次和實行統(tǒng)收統(tǒng)支的決定性因素不是經(jīng)辦機構(gòu)組織體制，而是建立集中控制式操作系統(tǒng)。省級若不具備集中控制操作的能力，實行的省級統(tǒng)籌也是打折扣的，更不要說統(tǒng)收統(tǒng)支了。距離中央提出的完成目標時間已經(jīng)越來越近，加快集中控制式信息化操作系統(tǒng)刻不容緩。