中俄北極合作：議題與方向

楊 雷，賈正宇

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

中俄建交70年來，雙邊關(guān)系取得的成效明顯大于挫折，呈現(xiàn)出兩國關(guān)系偶有波折，但是整體不斷趨合的勢(shì)頭。在這70年中，無論雙邊關(guān)系的走近與疏遠(yuǎn)、友誼與摩擦都成為兩個(gè)國家加深了解、走向更深合作的催化劑。北極合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的新重點(diǎn)，筆者希望在這一領(lǐng)域中總結(jié)出中俄關(guān)系中矛盾與合作的一般規(guī)律。

一、中俄北極合作的現(xiàn)狀與障礙

由于中國并非北極國家，參與北極事務(wù)存在地理局限，若想全面參與北極事務(wù)必須在《國際海洋法公約》的規(guī)則下，與北極地區(qū)國家發(fā)展關(guān)系，參與相關(guān)國際組織的合作。俄羅斯作為北極地區(qū)大國，相比其他國家具有更強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治影響力。目前來看，俄羅斯掌握著中俄北極合作的主導(dǎo)權(quán)。俄羅斯的戰(zhàn)略考慮、對(duì)于合作的期望決定了中俄在北極合作的廣度和深度。

雖然中俄兩國在北極生態(tài)環(huán)境、科研、資源開發(fā)、航道維護(hù)、北極治理等方面存在著廣泛的利益基礎(chǔ)，但由于兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，這些利益對(duì)于兩國來說有著不同的性質(zhì)，處于各自不同的層次。從俄羅斯的國家利益出發(fā)，可以把中俄北極合作涉及的議題根據(jù)其層級(jí)敏感性，劃分為生態(tài)環(huán)境合作、經(jīng)貿(mào)合作、政治合作與軍事合作四個(gè)方面內(nèi)容。它們分別歸屬于低級(jí)政治和高級(jí)政治層級(jí)的議題。不同層級(jí)的議題涉及俄羅斯不同領(lǐng)域的利益，俄方采取了不同的態(tài)度與合作方式，這在很大程度上決定了中俄在北極合作上的進(jìn)展。

1.在北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。中俄乃至全世界在北極環(huán)境治理上均有廣泛的共同利益和義不容辭的責(zé)任。北極環(huán)境的變化關(guān)乎所有國家和人類的命運(yùn)，在聯(lián)合國與北極理事會(huì)等國際組織的協(xié)調(diào)下，中俄在環(huán)保技術(shù)交流研發(fā)、科學(xué)考察等環(huán)保領(lǐng)域一致性較強(qiáng)，更容易達(dá)成合作共識(shí)。俄羅斯方面認(rèn)為，對(duì)北極地區(qū)的水文氣象、地質(zhì)地貌等了解得越清楚，越有利于自己開發(fā)利用，因而其對(duì)北極的研究一直處于世界領(lǐng)先地位。而中國也認(rèn)識(shí)到：“域外國家在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，在很大程度上取決于該國以科研為主的北極知識(shí)儲(chǔ)備的獲取和轉(zhuǎn)化能力”。因此，不管出于現(xiàn)實(shí)利益還是長遠(yuǎn)利益，中俄在北極科考方面進(jìn)行合作是重要的發(fā)展途徑。同時(shí)，中俄在北極環(huán)境氣候這一全球性議題中進(jìn)行合作，也是兩國承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)的表現(xiàn)，有利于提升雙方負(fù)責(zé)任大國的國際形象。為執(zhí)行中俄關(guān)于在北冰洋海域開展合作研究的協(xié)議，兩國于 2016 年 8 月開展首次北極聯(lián)合科考，由科學(xué)家組成的聯(lián)合考察隊(duì)對(duì)北冰洋俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)楚科奇海和東西伯利亞海進(jìn)行了綜合調(diào)查，成為兩國北極海洋領(lǐng)域合作的歷史性突破。此后，雙方在北極科考領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大。

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作屬于低級(jí)政治領(lǐng)域，這一領(lǐng)域爭議性內(nèi)容較少，互惠利益豐富，是擴(kuò)展效應(yīng)與外溢效應(yīng)的基礎(chǔ)。以中俄兩國資源開發(fā)為例，兩國在資源勘探、運(yùn)輸、銷售市場(chǎng)等方面存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。俄羅斯是世界資源大國，經(jīng)濟(jì)增長長期依賴于資源出口，而中國是資源需求大國，市場(chǎng)空間巨大。又因兩國毗鄰，適合多種運(yùn)輸方式。亞馬爾液化氣項(xiàng)目是中俄冰上絲綢之路的重要能源項(xiàng)目。在該項(xiàng)目達(dá)成合作之后的一段時(shí)間內(nèi)，中俄兩國政府就相關(guān)的制度性安排進(jìn)行協(xié)商。比如，為計(jì)算天然氣貿(mào)易中成本利潤等問題，中國商務(wù)部與俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部探討建立專項(xiàng)的工作機(jī)制；為防治開發(fā)過程中產(chǎn)生海洋污染與解決天然氣運(yùn)輸問題，兩國交通部門商談進(jìn)行極地水域海事合作，共同簽署了《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府國際道路運(yùn)輸協(xié)定》等。但出于對(duì)北極資源的嚴(yán)格把控和防范中國的意識(shí)，俄羅斯也有意識(shí)地限制中俄北極合作水平的提升，并尋求更多外部國家資金的進(jìn)入。

相比環(huán)境保護(hù)合作與經(jīng)貿(mào)往來，在北極政治議題上俄羅斯對(duì)中國的防范與不信任更加明顯。這樣的局面與權(quán)力因素有著密不可分的關(guān)系。俄羅斯在北極地區(qū)的“霸權(quán)主義”“中國威脅論”思維決定了俄羅斯在北極的行動(dòng)是自利排外的，限制他國在北極地區(qū)的活動(dòng)是俄羅斯建立霸權(quán)的重要手段。在2013年前俄羅斯竭力排斥非北極國家參與北極事務(wù)，只是在烏克蘭危機(jī)中面對(duì)來自美歐的壓力，為獲得更大的外交轉(zhuǎn)圜空間，才不得不改變了態(tài)度，支持中國以觀察員國身份加入北極理事會(huì)。以后，俄羅斯雖然歡迎中國參與北方海航道開發(fā)、北極能源開采等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在中國參與北極政治的相關(guān)問題上，俄羅斯對(duì)中國依舊采取謹(jǐn)慎態(tài)度，以防中國地位的提高。在權(quán)力因素的作用下，中俄在北極政治領(lǐng)域的合作出現(xiàn)止步不前或者時(shí)有反復(fù)的現(xiàn)象。

3.高度敏感的軍事合作問題。俄羅斯要在北極占據(jù)更多有利資源，強(qiáng)大的軍事實(shí)力是必不可少的后盾。因此，俄羅斯組建北極部隊(duì)、加固北極軍事基地、提升北方艦隊(duì)、恢復(fù)戰(zhàn)略巡航，這一系列舉措無不彰顯出其在北極軍事安全上的自利性。軍事安全的合作需要以高度互信為基礎(chǔ)。雖然近年來中俄互信水平明顯提升，但是在北極地區(qū)中俄兩國地位懸殊，俄羅斯為力保其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)新參與國家保持警惕，政治互信的不足使得雙方在北極的軍事合作缺乏基礎(chǔ)。對(duì)于中國這個(gè)迅速崛起的鄰國，俄羅斯一方面鞏固雙邊關(guān)系，確保睦鄰友好；另一方面也保留機(jī)動(dòng)空間，通過與北極國家深化合作來制衡中國。近年來，中俄定期舉行海上軍事演習(xí)，并在上海合作組織框架內(nèi)進(jìn)行軍事合作。但在北極地區(qū)，中俄在軍事安全領(lǐng)域并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。在中方強(qiáng)調(diào)北極非軍事化的要求下，兩國均未表露出合作的意愿。

從表面上來看，中俄北極合作按照從低級(jí)政治領(lǐng)域向高級(jí)政治領(lǐng)域擴(kuò)散的方式展開，但是從上述分析可以看出，實(shí)際的情況非常復(fù)雜。不同領(lǐng)域合作的擴(kuò)散和外溢效果在很多情況下難以順利實(shí)現(xiàn)。為了消除俄羅斯的顧慮，深度推進(jìn)中俄北極合作，中國需要在研讀俄羅斯北極政策的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的對(duì)策。

二、俄羅斯的北極戰(zhàn)略蘊(yùn)涵著捍衛(wèi)和擴(kuò)大主權(quán)的政治目標(biāo)

對(duì)于俄羅斯北極政策的研究可以參考各國專家學(xué)者們的觀點(diǎn)與意見以及俄羅斯政府部門的政策。在這方面由于各方觀點(diǎn)差異、政府政策的不斷調(diào)整和虛實(shí)相間，要想梳理出清晰的脈絡(luò)，需要花費(fèi)相當(dāng)大的篇幅。為了更為準(zhǔn)確、更加宏觀地梳理俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要情況，一個(gè)有效的辦法是在涉及北極各具體領(lǐng)域上考察俄羅斯官方的實(shí)際立場(chǎng)和已經(jīng)采取的重要步驟。以此為基礎(chǔ)，我們發(fā)現(xiàn)俄羅斯的北極戰(zhàn)略歷來重視領(lǐng)土安全，而經(jīng)濟(jì)開發(fā)與國際合作只不過是為此目標(biāo)服務(wù)的手段。目前俄羅斯在北極事務(wù)的不同領(lǐng)域都有其具體政策，但是無論在哪個(gè)領(lǐng)域，俄羅斯都已經(jīng)將捍衛(wèi)和擴(kuò)大北極主權(quán)的高級(jí)政治目標(biāo)滲透其中。如下我們客觀地分析俄羅斯政府在北極各具體領(lǐng)域的實(shí)際做法，以對(duì)俄羅斯北極戰(zhàn)略有更為深入的了解。

1.科研環(huán)保領(lǐng)域。俄羅斯在北極地區(qū)有深厚的科研基礎(chǔ)和潛力，在很多領(lǐng)域都居于世界科技的前沿。在科研領(lǐng)域，俄羅斯的歷史傳統(tǒng)——科學(xué)工作為國家利益服務(wù)的特點(diǎn)得到彰顯。俄羅斯在北極科考的一個(gè)目的是用科學(xué)證據(jù)來說服聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)，北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫領(lǐng)海是俄羅斯領(lǐng)土的自然延伸，這意味著包括北極點(diǎn)在內(nèi)的120萬平方公里富含石油的海底是俄羅斯的轄區(qū)。俄羅斯希望借助法律手段擴(kuò)大在北極地區(qū)的領(lǐng)海，為了拿出科學(xué)證據(jù)，俄羅斯不斷組織人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的科學(xué)考察，并在聯(lián)合國北冰洋開發(fā)議題會(huì)議上多次宣稱其對(duì)北極未開發(fā)島嶼和海域擁有主權(quán)。但是俄羅斯的上述主張嚴(yán)重違背國際海洋法與北極國家的利益，遭到相關(guān)國家的質(zhì)疑和反對(duì)。在其主張未被聯(lián)合國接受的情況下，俄羅斯于2007年8月派出深海潛水器在北冰洋海底插上一面鈦合金制造的俄羅斯國旗，以此方式宣示主權(quán)，企圖造成主權(quán)管轄的既成事實(shí)。俄羅斯上述行徑遭到多數(shù)國家的批評(píng)，國際上多數(shù)專家認(rèn)為，個(gè)別國家謀求擴(kuò)大北極大陸架外部界限的做法可能引發(fā)地區(qū)沖突。事實(shí)上，俄羅斯和丹麥向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提出的申請(qǐng)?jiān)谝恍┑貐^(qū)相互重疊，這使相關(guān)問題趨于復(fù)雜化。

2.北方海航道。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面，俄羅斯依舊隱含著鞏固北極主權(quán)的政治目的。北方海航道被俄羅斯政府定位為統(tǒng)一的國家運(yùn)輸交通線，官方文件指出，俄羅斯要在三年時(shí)間內(nèi)建成北極海陸空立體交通運(yùn)輸體系，明確所屬領(lǐng)海及其資源劃分以及與各國合作開發(fā)的戰(zhàn)略，體現(xiàn)出俄羅斯鞏固北方海航道掌控權(quán)，搶占北極更多利益的政治抱負(fù)。北方海航道的建設(shè)將使俄羅斯獲得更多的出?？谂c不凍港，為其軍事力量的運(yùn)用提供優(yōu)良環(huán)境，使俄軍艦在北冰洋海域航行更加便利，增強(qiáng)俄海軍對(duì)美國、歐洲國家的威懾力，保證俄羅斯成為海洋強(qiáng)國。

北方海航道的國際法律地位問題一直是俄羅斯與各國爭論的焦點(diǎn)，俄羅斯與加拿大一樣，反對(duì)將北極航線歸屬為國際航道。俄羅斯認(rèn)為，雖然從嚴(yán)格的地理定位上來看，北方海航道的一部分超出了俄羅斯的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但只要它有部分處于俄羅斯水域內(nèi)就不影響俄羅斯對(duì)該航道的主權(quán)。為體現(xiàn)管轄權(quán)，俄羅斯規(guī)定所有打算進(jìn)入北方海航道的船只都應(yīng)該事先通知俄羅斯并提交導(dǎo)航申請(qǐng)，這意味著使用該航道必須首先承認(rèn)俄羅斯的主權(quán)，并向俄支付一定的費(fèi)用。持反對(duì)態(tài)度的國家認(rèn)為，此舉違反《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)大陸架的規(guī)定和確定國家管轄范圍之外的北極海域是人類共同財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定。俄羅斯在實(shí)踐中的做法惡化了與一些周邊國家的關(guān)系，也惡化了國家形象。

3.北極資源開發(fā)。俄羅斯力求在北極開發(fā)中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入能夠反哺軍事力量的建設(shè)，從而有助于維護(hù)俄羅斯北極主權(quán)。北極地區(qū)是俄羅斯出口能源的重要產(chǎn)地，俄羅斯政府不斷加大對(duì)俄屬北極地區(qū)的資源投入和規(guī)劃力度，先后出臺(tái)一系列國家級(jí)戰(zhàn)略、政策和《北極地區(qū)發(fā)展綱要》。以該綱要為核心，俄羅斯政府制定了俄屬北極地區(qū)城市的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極吸引外資開展能源開發(fā)、技術(shù)合作，開采北極地區(qū)礦物資源。在楚科奇自治區(qū)、摩爾曼斯克州等北部邊疆城市打造采礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)和冶金技術(shù)等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)大力投資北極港灣建設(shè)，形成依托港口運(yùn)輸?shù)某鞘?，如摩爾曼斯克港與薩別塔港地區(qū)港口。和平時(shí)期建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施在戰(zhàn)爭時(shí)期就是俄羅斯的軍事資源。

4.政治領(lǐng)域。在北極事務(wù)的國際治理中，每個(gè)國家均想實(shí)現(xiàn)本國利益最大化，不肯做出妥協(xié)讓步。俄羅斯在這方面的表現(xiàn)尤為突出，即使是與中國的關(guān)系方面。為鞏固其北極地區(qū)主權(quán)，俄羅斯一方面在北極地區(qū)的利益拓展中借助中國的對(duì)外投資、市場(chǎng)與技術(shù)，以此開發(fā)其北冰洋沿海城市與港口。在2014年烏克蘭危機(jī)后，美國和歐洲國家對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁造成了俄羅斯北極開發(fā)的遲滯，為了打破制裁，俄羅斯對(duì)中國的合作需求有所擴(kuò)大；但另一方面俄羅斯又忌憚中國過多參與北極開發(fā)與投資建設(shè)，能夠掌握更多的話語權(quán)、獲得更高的地位，因而采取了很多限制措施。俄羅斯的政治目標(biāo)與中國秉持的外交理念與國家利益不盡相符。中國認(rèn)為北極地區(qū)公海屬于人類共同財(cái)產(chǎn)，各國均有權(quán)使用。

5.軍事領(lǐng)域。俄羅斯北極戰(zhàn)略的終極目標(biāo)是在北極地區(qū)構(gòu)筑安全屏障，掌握北極控制權(quán)。為此俄羅斯不僅在政治上，而且在軍事上也積極推進(jìn)。在《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》中提到：對(duì)俄邊境地區(qū)尚未開發(fā)的油氣資源所有權(quán)的爭奪是未來10年內(nèi)引發(fā)軍事沖突的一個(gè)起源。北極地區(qū)將在2020年成為俄羅斯的頂級(jí)戰(zhàn)略資源基地，如果這一戰(zhàn)略目標(biāo)受到威脅，俄羅斯不排除在該地區(qū)使用軍事力量。該文件的大部分內(nèi)容都是針對(duì)北極的，其中包括一項(xiàng)是加強(qiáng)軍事存在的計(jì)劃。在實(shí)踐中，俄羅斯組建北極部隊(duì)，提升北方艦隊(duì)的實(shí)力，恢復(fù)在北極區(qū)域的戰(zhàn)略巡航，建立和強(qiáng)化北極“三葉草”軍事基地，頻繁組織多兵種聯(lián)合軍事演習(xí)等，顯示其在北極地區(qū)的強(qiáng)大軍事存在。這使俄羅斯在北極地區(qū)占據(jù)了有利的軍事地位，為其鞏固和擴(kuò)展在北極地區(qū)的主權(quán)利益奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

綜上所述，俄羅斯在北極事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域都貫徹了維護(hù)和擴(kuò)大國家主權(quán)的目標(biāo)，中國在與俄羅斯的北極合作中要想消除來自高級(jí)政治領(lǐng)域的影響實(shí)際上不太可能。

三、積極與俄協(xié)調(diào)并全面參與北極開發(fā)

在理論上，國家間合作從低級(jí)政治領(lǐng)域向高級(jí)政治領(lǐng)域的合作外溢有其道理，但是這只是一個(gè)先后順序，并不意味著外溢一定會(huì)實(shí)現(xiàn)?！案呒?jí)政治領(lǐng)域與低級(jí)政治領(lǐng)域是完全不同的，國家在高級(jí)政治領(lǐng)域進(jìn)行合作時(shí)，能否保證本國主權(quán)獨(dú)立和完整是政府作出判斷的主要依據(jù)?！币虼嗽谏婕皣液诵睦鏁r(shí)，政治互信將決定外溢現(xiàn)象是否發(fā)生。此外，兩個(gè)國家在進(jìn)行低級(jí)政治領(lǐng)域合作時(shí)很難回避高級(jí)政治領(lǐng)域議題的影響。兩國的互信是一個(gè)綜合的指標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域的合作出現(xiàn)問題必然影響到其他領(lǐng)域的合作關(guān)系。由此可見，為了消除俄羅斯的防御心態(tài)，中國就必須從高級(jí)政治領(lǐng)域議題入手，以兩國加強(qiáng)全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的政治意志來推動(dòng)中俄兩國在北極議題上的真誠協(xié)商，全面規(guī)劃在北極各領(lǐng)域的合作。

北極地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)、政治和軍事戰(zhàn)略上的意義日趨重要，中國要想占據(jù)21世紀(jì)世界地緣政治的制高點(diǎn)，就必須加快進(jìn)入北極地區(qū)的步伐。目前在對(duì)俄北極合作上，中國僅限于參與北方海航道使用和亞馬爾天然氣、北極LNG-2開發(fā)。雖然目前取得了一定的成效，但是明顯不夠，體現(xiàn)為中國在北極地區(qū)的基礎(chǔ)不牢，這就需要進(jìn)一步擴(kuò)大和加快中俄北極合作的步伐。為此，中國急需與俄羅斯就北極合作開展戰(zhàn)略磋商，做好全面合作的整體規(guī)劃，對(duì)于立場(chǎng)差異之處要本著求同存異的原則積極、主動(dòng)地展開協(xié)調(diào)。從俄羅斯的角度來看，中俄北極合作能夠幫助解決俄屬北極地區(qū)領(lǐng)海、港口以及周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金、技術(shù)、市場(chǎng)和資源開發(fā)問題。按照俄羅斯當(dāng)前國際處境和歷史傳統(tǒng)，它缺乏全面開展國際合作的基礎(chǔ)，因此在北冰洋開發(fā)上只能依靠中國。

中俄兩國政府在北極合作上發(fā)揮著直接的主導(dǎo)作用，決定著雙邊合作的內(nèi)容和方向。筆者主張，中俄北極合作需要雙方政府加強(qiáng)總體規(guī)劃，確立從上到下全面覆蓋的合作重點(diǎn)方向與步驟?！皵U(kuò)溢的發(fā)生不僅取決于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的政治化，而且有賴于政治精英的努力、刻意的‘聯(lián)系戰(zhàn)略’ (link strategy)，以及認(rèn)同感的建構(gòu)?！敝卸韮蓢g的各項(xiàng)合作一貫以政府主導(dǎo)力量為主，市場(chǎng)利益導(dǎo)向?yàn)檩o，這在實(shí)踐中被證明是有效和可行的。對(duì)于北極合作，雙方高層應(yīng)當(dāng)將其與中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的全面推進(jìn)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。只有在兩國政治意愿上建立強(qiáng)烈的共識(shí)，在合作方向上達(dá)成一致，中俄北極合作才能克服俄羅斯在政治、軍事領(lǐng)域?qū)τ谥袊姆婪缎睦?，雙方北極合作的議題才能順利地從低級(jí)政治領(lǐng)域向敏感的高級(jí)政治領(lǐng)域外溢，低級(jí)政治議題領(lǐng)域的合作才不會(huì)受到高級(jí)政治議題的干擾。

中俄需要明確深化北極合作，以此引領(lǐng)雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的方向，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于立場(chǎng)差異之處要本著求同存異的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。支持這一判斷的理論依據(jù)是中國外交政策已經(jīng)明確了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的突出重要性，筆者無須對(duì)于這一政策選擇的合理性加以說明，在這里只需將其視為既定的國策，由此中俄在北極地區(qū)加強(qiáng)合作也就成為必然的選擇。另外一個(gè)理論依據(jù)是這一原則的擴(kuò)展與應(yīng)用。如果說這是中國與爭議對(duì)方解決爭端領(lǐng)土有效辦法的話，那么在北極問題上中國也可以利用這一原則處理多邊關(guān)系中存在的爭議。這一原則將使中國與俄羅斯在北極爭議問題上能夠達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略協(xié)作。中國由此可以破除思想障礙，大膽利用俄羅斯的既有優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模參與北極地區(qū)開發(fā)與合作?！皵R置爭議，共同開發(fā)”原則的擴(kuò)展與應(yīng)用能夠?yàn)橹袊鴦?chuàng)造進(jìn)入北極地區(qū)的機(jī)遇：待國際社會(huì)在多邊角度就北極航道的法律問題達(dá)成一致，就北極事務(wù)國際治理找到全面解決辦法的時(shí)候，中國已經(jīng)在北極地區(qū)擁有了穩(wěn)定的存在基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

本文的分析說明，中俄北極合作需要兩國政府以高層協(xié)調(diào)來突破政治互信的障礙，從而打破外溢效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)障礙。在此基礎(chǔ)上，中俄北極合作在各領(lǐng)域議題的先后次序上可以由易到難，從低級(jí)政治領(lǐng)域向高級(jí)政治領(lǐng)域逐步擴(kuò)展。在低級(jí)政治領(lǐng)域中，對(duì)北極地區(qū)的科考活動(dòng)是中國參與北極治理的基礎(chǔ)，中國可以充分利用中俄科技合作平臺(tái)，加大兩國對(duì)北極聯(lián)合科考的力度。要以中俄科研合作為平臺(tái)，推動(dòng)中俄兩國大學(xué)、科研單位和相關(guān)企業(yè)在北極能源開采的設(shè)施設(shè)備建造、極地基建技術(shù)和材料、極地航行技術(shù)和破冰船制造等領(lǐng)域的合作，提高中俄兩國在極地進(jìn)行聯(lián)合科研和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)合作朝著更深層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展，并以此形成越來越強(qiáng)大的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)雙方在北極問題上提高政治互信。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深化北方海航道建設(shè)與資源開發(fā)合作符合兩國共同利益，也是兩國進(jìn)一步擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)。俄羅斯副總理馬克西姆·阿基莫夫在出席俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)2019年5月30日主辦的第5屆中俄智庫會(huì)議上說，俄羅斯希望把北方海航道與中國海上絲綢之路的南線對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)與歐洲的直達(dá)運(yùn)輸。中俄雙方可以此為突破點(diǎn)，帶動(dòng)北極經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。在中俄經(jīng)濟(jì)合作取得越來越大成效的同時(shí)，還要放眼長遠(yuǎn)，在開發(fā)重點(diǎn)、合作方式與利益分配等方面展開協(xié)調(diào)。在北極安全與軍事等政治問題領(lǐng)域，中俄兩國尚未形成合作的基礎(chǔ)，雙方也遠(yuǎn)未將此方面的議題提上議事日程。中國尊重北極地區(qū)國家的主權(quán)和國家安全，希望北極能夠成為和平之地，不會(huì)輕易地在北極地區(qū)部署軍事力量。中國的立場(chǎng)與俄羅斯還存在差異，有待雙方按照求同存異的原則通過政治談判達(dá)成共識(shí)。在未形成共識(shí)之前，中俄兩國在敏感的北極軍事問題上可以維持“和而不同”的狀態(tài)。