當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及其對(duì)策

（安徽省霍邱縣高塘鎮(zhèn)國土中心所，安徽 霍邱 237462）

我國作為農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民們生活的基本物質(zhì)保障。但是隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村土地的管理方式也發(fā)生了一定程度的變化。只有做好農(nóng)村的土地管理工作，才能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此相關(guān)政府部門還要加大對(duì)農(nóng)村土地管理工作的重視力度，對(duì)于土地管理過程中存在的問題要及時(shí)進(jìn)行解決，促進(jìn)我國農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村土地管理中的不足之處

1.1 對(duì)于農(nóng)村土地管理認(rèn)知不足

我國現(xiàn)階段依舊有一些地方政府存在對(duì)土地使用和管理的檢查不夠深入的問題，也沒有嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策規(guī)定來進(jìn)行農(nóng)村土地的使用和規(guī)劃。導(dǎo)致很多區(qū)域還存在違法使用土地的問題，具體表現(xiàn)為城市建設(shè)面積與農(nóng)村用地面積比例失衡等。除此之外，在一些土地面積比較大的區(qū)域，房地產(chǎn)開發(fā)商為了自己的利益隨意占用農(nóng)村用地，大幅度降低了農(nóng)村耕地面積，難以獲得良好的農(nóng)村土地管理效果。

1.2 耕地矛盾日益突出

在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在比較嚴(yán)重的農(nóng)民耕地矛盾，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）自我國農(nóng)村實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度后，土地分配制度沒有發(fā)生改變，導(dǎo)致部分農(nóng)戶家里的老人在去世之后沒有及時(shí)上交土地，對(duì)出生的小孩也沒有進(jìn)行土地分配，出現(xiàn)農(nóng)村土地分配不均等問題。此外一些村民認(rèn)為糧食等農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益不足，私自在耕地上栽種花卉以及苗木等，對(duì)于耕地質(zhì)量也造成嚴(yán)重的影響。（2）近年來在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，使得很多農(nóng)民都選擇了外出打工，農(nóng)村耕地荒蕪現(xiàn)象進(jìn)一步加重。現(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列的耕地扶植政策，但是因?yàn)榉N地經(jīng)濟(jì)效益過低等因素的影響，農(nóng)民們都不愿意回家種地，大量耕地被閑置，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展也造成了嚴(yán)重的阻礙。

1.3 土地資源配置模式過于落后

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使農(nóng)村區(qū)域也得到了進(jìn)一步發(fā)展。但是以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制主要采用分田地到戶的措施，導(dǎo)致了土地分隔分散、分散過于凌亂等問題發(fā)生，條塊化比較嚴(yán)重，難以滿足現(xiàn)代化耕作的需求，無法形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植。此外在土地種植過程中還存在有土地屬權(quán)糾紛等問題，影響到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的具體措施

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督力度

農(nóng)村土地權(quán)的流轉(zhuǎn)工作是結(jié)合新時(shí)期土地承包管理工作發(fā)展而出臺(tái)的一項(xiàng)政策，目的在于優(yōu)化農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，為現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)承包流轉(zhuǎn)的土地，任何人都不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，而且流轉(zhuǎn)土地的使用年限需要控制在承包期使用年限的范疇內(nèi)。作為農(nóng)村土地管理工作中的重要內(nèi)容，要求各農(nóng)村區(qū)域的政府部門加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重視力度，并將其納入日常的土地管理過程中。通過制定針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)管理制度，對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，從而保障土地流轉(zhuǎn)的合理性?，F(xiàn)階段各農(nóng)村區(qū)域的政府部門還可以通過以下措施來進(jìn)行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)管理：（1）對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)操作流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于違法操作程度的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行懲罰。（2）加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化管理，制定一個(gè)統(tǒng)一的合同文本。此外在進(jìn)行合同文本內(nèi)容的確定過程中，需要充分參考相關(guān)的政策要求，保障流轉(zhuǎn)流程的合法性以及準(zhǔn)確度。（3）相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門需要充分發(fā)揮出自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的簽證以及仲裁職能，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.2 提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還需要遵循三個(gè)有利于的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，具體為有利于土地資源的合理配置、有利于農(nóng)戶的增收以及有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外還要在結(jié)合我國社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次，堅(jiān)持將土地流轉(zhuǎn)作為載體，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步加快我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。此外還需要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理力度，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的工作職能，構(gòu)建以區(qū)縣級(jí)為主的農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，這樣才能夠?qū)r(nóng)村土地承包過程中產(chǎn)生的合同糾紛及時(shí)處理，從而獲得良好的土地流轉(zhuǎn)管理效果。

2.3 做好農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理

政府部門需要在結(jié)合我國用地規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地用途的合理安排，保障耕地不會(huì)被破壞。在具體的農(nóng)村土地管理工作中，需要對(duì)土地的置換政策進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理效果。根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，每家每戶只允許擁有一處宅基地，嚴(yán)禁私自建立房屋。對(duì)于農(nóng)戶們一戶多宅或者宅基地買賣的情況，不允許其再獲得新的宅基地。為了做好土地管理工作，各農(nóng)村區(qū)域的政府部門還可以鼓勵(lì)農(nóng)民們?cè)诰用顸c(diǎn)進(jìn)行集中居住，鼓勵(lì)農(nóng)民利用空閑房、老宅基地以及荒廢土地進(jìn)行耕種。最后，在進(jìn)行農(nóng)村土地建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循不破壞耕地的管理原則，保障農(nóng)村宅基地的使用合法性以及合理性，借此來獲得良好的土地管理以及規(guī)劃效果。

2.4 引導(dǎo)農(nóng)民們進(jìn)行土地的正確流轉(zhuǎn)

近年來我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，但是田塊過于松散會(huì)影響農(nóng)村規(guī)范化種植業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一定的阻礙。目前依舊有不少農(nóng)民們因?yàn)閼偻燎榫w等多種因素的影響不愿意將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展也造成了嚴(yán)重的制約。針對(duì)這一問題，還需要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，減少農(nóng)民們土地流轉(zhuǎn)之后的生存顧慮，并在土地流轉(zhuǎn)過程中堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，正確引導(dǎo)農(nóng)民們進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。

2.5 對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地進(jìn)行規(guī)范化管理

在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中，很多農(nóng)民們還通過畜禽養(yǎng)殖來提升自己的收入。在農(nóng)村用地的整體規(guī)劃過程中，要保證土地布局的合理性，合理、規(guī)范地規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地，避免畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)耕地造成的影響。通過規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖用地，實(shí)現(xiàn)畜禽業(yè)以及農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，對(duì)我國農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展也有著非常重要的意義。

3 結(jié)語

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地是開展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，只有做好了農(nóng)村區(qū)域的土地管理工作，才能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此相關(guān)政府部門還要進(jìn)一步加大對(duì)該方面工作的重視力度，對(duì)現(xiàn)有的土地管理模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，做好農(nóng)村土地的管理及規(guī)劃工作，使農(nóng)村土地管理工作能夠做到有法可依，更好地保護(hù)農(nóng)民們的利益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。