基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的城市交通優(yōu)化路徑研究

王冬輝

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410132）

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出我國經(jīng)濟運行的主要矛盾依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。交通運輸行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展起到了重要的作用。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，受到消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術(shù)創(chuàng)新等多類因素的影響，交通運輸?shù)男枨笠舶l(fā)生了巨大的改變；為了更好地滿足多元化、多層次的需求，提高城市交通運輸服務(wù)質(zhì)量，必須重視對于城市交通供給端的改革與提升，推進交通服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如何在遵循城市交通發(fā)展的基本規(guī)律，明確新常態(tài)下交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形式的前提下，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，優(yōu)化調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通資源要素的配置，提高城市交通服務(wù)質(zhì)量與水平是一個亟待解決的問題。文章先對當期城市交通供給側(cè)存在的主要矛盾進行了分析，提出了經(jīng)濟新常態(tài)下基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的城市交通優(yōu)化路徑，主要包括：創(chuàng)新城市交通發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力、完善交通供給服務(wù)的多元化體系、堅持交通供給與城市發(fā)展有適配。

1 城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指通過采取多種多樣改革的方式調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會資源要素的組合配置，從而擴大有效地供給，提升供給端的質(zhì)量與水平，使得供給結(jié)構(gòu)可以更靈活地適應需求變化，從而更好地促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。

科學合理的城市交通供給結(jié)構(gòu)和供給方案是基于實際的需求分析得出的，而城市交通的供給又將影響著城市交通的需求變化。城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指以改善城市交通供給為目的，采取多種改革方式以優(yōu)化城市交通資源配置，促進城市交通資源的組合配置，優(yōu)化城市交通服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，調(diào)整城市交通的供給結(jié)構(gòu)，以滿足城市公眾交通出行的需求，提升城市交通服務(wù)水平，使得城市交通的供給能更好地滿足匹配城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 城市交通供給存在的主要矛盾

我國的城市交通供給模式主要是建立在公共產(chǎn)品供給制度體系基礎(chǔ)上，城市交通服務(wù)及產(chǎn)品由政府部門提供和調(diào)控。一方面，由于政府壟斷，城市交通的供給會更加依賴公共資源的投入，既會造成公共資源利用效率低下，也會使得政府的公共財政負擔過重；另一方面，由于城市交通供給并不受市場的影響，市場的實際需求與城市交通的供給服務(wù)不匹配，可能造成城市交通供給不足，難以滿足日趨變化的需求。目前主要存在的矛盾如下。

第一，城市交通規(guī)劃本來就面臨著許多不確定因素，而我國大部分城市交通供給的規(guī)劃方向與發(fā)展規(guī)模并沒有基于當?shù)爻鞘薪煌ㄐ枨筮M行分析，供給策略失當，造成資源錯配和資源浪費，城市交通與城市發(fā)展的適配關(guān)系難以建立和維系；重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕運營管理的問題依然存在，城市交通體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡問題日漸突出，城市交通經(jīng)營管理問題嚴重制約城市交通供給效率；注重城市交通體系的規(guī)模，但卻忽視了交通體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及整理協(xié)同聯(lián)動效率，由于對應城市交通體系中已存在的問題不夠重視，造成整個城市交通體系的協(xié)同聯(lián)動供給服務(wù)效能低下。

第二，政府主導的城市交通服務(wù)在供給機制、發(fā)展理念、供給策略等方面與市場經(jīng)濟下城市交通服務(wù)產(chǎn)品的資源配置方式尚未匹配，未能適應新常態(tài)下城市交通可持續(xù)發(fā)展的需求，導致城市交通服務(wù)供給與市場需求脫節(jié)，容易造成無效或低端的城市交通供給。首先，政府主導的城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場主導的城市土地開發(fā)尚未統(tǒng)一開發(fā)節(jié)奏，交通與城市的發(fā)展尚未建立深刻的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展關(guān)系。其次，許多城市交通建設(shè)更多的是追求規(guī)模擴張，沒有充分考慮建設(shè)目標與客觀需求之間的匹配關(guān)系，未深入論證城市交通的服務(wù)功能。

第三，在政府壟斷經(jīng)營體制下，城市交通的服務(wù)模式過于單調(diào)，與市場實際多樣性的需求之間存在矛盾。在城市交通的規(guī)劃、建設(shè)以及管理的各個階段沒有考慮多種交通方式的銜接協(xié)同發(fā)展，造成城市交通出行方式的單一性，無法滿足社會公眾多元化的出行需求，也降低了交通出行效率。以城市公共交通發(fā)展體系為例，盡管多年來各大城市都非常重視公共交通建設(shè)，但城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果卻不明顯，公共交通服務(wù)供給與市場實際需求之間存在著未能調(diào)和的矛盾，公共交通在運力配置、運輸方式等關(guān)鍵要素上與市場的差異化需求不匹配，公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略未能實現(xiàn)，造成城市交通資源的浪費。

第四，城市交通過分依賴公共資源投入為其發(fā)展的主要驅(qū)動力，忽視了技術(shù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新對城市交通供給增長的驅(qū)動，在城市交通供給產(chǎn)品方面的及時研發(fā)投入少，生產(chǎn)組織方式一成不變，嚴重制約了技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，導致各個部門和領(lǐng)域之間的資源無法共享，且受政府的壟斷作用而非適應市場需求的發(fā)展，可能導致城市交通的供給不持續(xù)。

3 基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的城市交通優(yōu)化路徑

城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是提供更多優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，減少無效的交通供給，優(yōu)化城市交通資源的配置方式，最大程度上改善城市交通的供需平衡關(guān)系。結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是緩解城市交通供需矛盾，推進城市交通可持續(xù)發(fā)展，可以從以下三個方面進行優(yōu)化。

（1）創(chuàng)新城市交通發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，提升交通供給利用率。隨著社會經(jīng)濟以及科學技術(shù)的發(fā)展，在人工智能、自動控制、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，基于科學技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展模式成為城市交通發(fā)展的新型內(nèi)在驅(qū)動力，對于實現(xiàn)城市交通資源的配置效益，實現(xiàn)最大化效率有著重要的促進作用。城市交通供給側(cè)改革應該朝著信息化方向的發(fā)展，加大創(chuàng)新科技的研發(fā)與實際應用，服務(wù)城市交通供給側(cè)改革，為交通運輸規(guī)劃管理決策等提供信息支撐，實現(xiàn)客流動態(tài)、設(shè)施狀態(tài)的信息交換共享，從而采取技術(shù)手段降低城市交通的協(xié)調(diào)成本等，提升交通服務(wù)質(zhì)量。

一方面，可以建立基于城市交通數(shù)據(jù)的城市交通實時信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善城市交通體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)；提高城市內(nèi)智能交通檢測設(shè)備的覆蓋，例如城市公共交通全部完成衛(wèi)星定位等，通過對監(jiān)測所得的交通大數(shù)據(jù)的分析，分析并判斷城市交通需求變化等，提升城市交通運營管理的效率。智能的信息共享系統(tǒng)或管理系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理系統(tǒng)、交通規(guī)劃出行分析系統(tǒng)、交通運行分析系統(tǒng)、交通運行監(jiān)測分析系統(tǒng)預測系統(tǒng)等?？梢酝ㄟ^建立城市代智能交通管理與服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)人、車、路與環(huán)境信息的和諧運作。另一方面，可以通過已有的數(shù)字信息平臺，及時向社會公眾及相關(guān)部門發(fā)布推送交通信息，實現(xiàn)資源的最大程度的共享，提高對監(jiān)管的科學化水平。與此同時，地方政府應該鼓勵企業(yè)將經(jīng)營收入投入智能化開發(fā)，引導企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保、交通智能化的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強安全監(jiān)控，進一步提高資源節(jié)約意識，形成良性循環(huán)。

（2）完善交通供給服務(wù)的多元化體系，滿足差異化需求。城市交通發(fā)展應該著眼于長遠發(fā)展，隨著交通工具的迭代更新，城市交通供給產(chǎn)品與服務(wù)也要與時俱進，將多種交通方式進行有機結(jié)合，建設(shè)以公共交通為主，步行、自行車等多種交通方式無縫銜接的綜合交通系統(tǒng)。在結(jié)合當?shù)貙嶋H特殊的情況下，將多種交通方式進行有機結(jié)合，充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢，實現(xiàn)站點與線路、快速交通與慢速交通的優(yōu)化組合，注重各種交通方式之間的無縫銜接，有效整合多種交通方式，合理科學規(guī)劃室內(nèi)交通運輸路線與交通樞紐建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、主次有序的城市交通體系，滿足多層次差異化的交通需求。

一方面，注重各種交通方式之間的無縫銜接，因地制宜地建設(shè)與城市布局相協(xié)調(diào)的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強換乘樞紐建設(shè)，實現(xiàn)各類交通方式在同一個交通樞紐內(nèi)的自由換乘，實現(xiàn)站點與線路、快速交通與慢速交通的優(yōu)化組合，提高公共交通出行的吸引力和競爭力。城市交通的發(fā)展應該積極促進不同交通出行方式班次信息的對接，鼓勵“一票制”客運服務(wù)，使得旅客換乘更加便捷。另一方面，應該建立起分工有序的城市交通運輸體系，對多種交通方式進行整合管理，實現(xiàn)真正的管理一體化。與此同時，隨著城市道路資源的有限性已經(jīng)開始制約城市交通的發(fā)展，應當鼓勵社會公眾采取低碳出行方式。

（3）堅持交通供給與城市發(fā)展有適配，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。城市交通供給水平應當與城市發(fā)展水平相匹配，因此，在進行城市交通規(guī)劃時就應當充分考慮城市的土地利用規(guī)劃、城市的各區(qū)功能規(guī)劃等，以建設(shè)相應的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的高效率運用。

大多數(shù)城市的城市交通規(guī)劃建設(shè)一直落后于城市的發(fā)展速度，不同的城市交通規(guī)劃導致交通需求也不同。城市交通規(guī)劃應該在充分掌握交通供需特征以及發(fā)展態(tài)勢的情況下，規(guī)劃交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定未來交通運輸設(shè)施發(fā)展建設(shè)的布局及規(guī)模等，連續(xù)監(jiān)督和檢驗交通體系，時刻更新相關(guān)方案。一方面，結(jié)合城市土地規(guī)劃對城市交通進行規(guī)劃，實現(xiàn)交通與土地利用整合發(fā)展，提高道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合理性，實現(xiàn)集約型的土地利用方式，提升城市交通效率。另一方面，優(yōu)先規(guī)劃公共交通，無論是財政政策支持，還是城市用地規(guī)劃，一切與交通有關(guān)的城市建設(shè)問題都要圍繞于城市公共交通的發(fā)展，優(yōu)化重要交通節(jié)點設(shè)置，使得公共交通使用得到最大程度的利用。