拿行政性 壟斷開刀

南方周末評論員

日前，國家市場監(jiān)督管理總局在官網(wǎng)公布《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，通過電郵或郵件提交意見的，主題要注明“行政性壟斷規(guī)定公開征求意見”字樣，意見反饋截止日期為2019年2月15日。這將是一部直接針對行政性壟斷的部門規(guī)章。

這部規(guī)章規(guī)范的對象是行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，專門有一章“濫用行政權力排除、限制競爭”，禁止這些機構不得有八類這樣的行為。例如，規(guī)定這些機構，不得排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構（第11條）；不得以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（第13條）。

對壟斷的討論由來已久，大家慢慢達成一個共識，即所有壟斷行為中，行政性壟斷的性質最為惡劣，對統(tǒng)一自由公平競爭的破壞也最為劇烈。

一個企業(yè)，憑著出色的品質、服務、技術與品牌，產品在市場上相對于同類產品有一個顯著的溢價，或者說有一個“經(jīng)濟租金”，甚至還在行業(yè)中占據(jù)了較高的市場份額，這不是真的壟斷，因為這種“壟斷”恰恰是通過自由競爭贏得消費者認可的結果，非是通過排除、限制自由競爭所致。當下所享有的經(jīng)濟租金與市場份額也不是一勞永逸的。發(fā)明手機的是摩托羅拉，但目前智能手機的王者是蘋果。

一個行業(yè)的幾個企業(yè)結成價格聯(lián)盟，向消費者索取高價，是在破壞自由競爭，有壟斷租金。但行政性壟斷，要害在于“濫用行政權力排除、限制競爭”，即行政權力規(guī)定或篩選哪些人、哪些企業(yè)可以進入某個行業(yè)，禁止其余的人、其余的企業(yè)進入，從而制造出壟斷租金。只要行政權力不撤出，壟斷租金就會永續(xù)存在，除非技術進步高維打擊一舉摧毀了整個舊行業(yè)。

這對于被排除、被限制的人或企業(yè)來說是非常不公平的，也是對他們權利的侵犯；享受行政性壟斷的企業(yè)也缺乏取悅消費者的動力，只會取悅賦予他們壟斷權力的權力，產品質次價高、行業(yè)發(fā)展遲滯幾乎是必然的。當然，行政性壟斷最大的問題在于，政府直接介入市場，裁判員與運動員集于一身，破壞自由競爭與公平競爭的規(guī)則，有違法治原則。

這部規(guī)章，拿行政性壟斷開刀，對于對內開放，推進統(tǒng)一、自由、公平的全國大市場，意義重大。