《北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管辦法》政策解讀

· 北京市民政局 供稿

依據(jù)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）和《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》（民發(fā)〔2017〕51號）精神，北京市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局（消防局）、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市金融局等14個部門聯(lián)合制定了《北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），建立完善的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督體系，全面提升全市養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)水平?，F(xiàn)就該《辦法》的有關(guān)事項解讀說明。

一、適用范圍

適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。具體指依法依規(guī)取得民政部門認(rèn)可或申請財政資金補貼的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（農(nóng)村幸福晚年驛站）。

二、監(jiān)管體系

《辦法》首次明確了建立政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、服務(wù)對象及家屬主動監(jiān)督、社會輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，切實發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)對象及家屬、專業(yè)社會機構(gòu)等各方力量，確保監(jiān)管體系構(gòu)架完善、責(zé)權(quán)層次分明、相互銜接密切、力量整合充分。

《辦法》明確市民政局是本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的行業(yè)主管部門，市級公安、發(fā)展改革、財政、人力社保、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督管理、金融等部門發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管職能，按照各自部門職責(zé)，嚴(yán)格落實專業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營中的事中事后監(jiān)管和質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實，扎實做好養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作。

還明確了各區(qū)民政局、各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的監(jiān)管職責(zé)。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)社會組織或機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員積極參與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)對象及其家屬、新聞媒體和社會各界主動監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

三、監(jiān)管內(nèi)容

貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，重點加強養(yǎng)老服務(wù)財政資金使用、政策標(biāo)準(zhǔn)實施、市場行為規(guī)范、市場監(jiān)督管理、規(guī)劃建設(shè)、建筑設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、人才培訓(xùn)、收費管理、安全穩(wěn)定，以及對老年人權(quán)益維護(hù)（主要指家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境等）等方面的管理和監(jiān)督。

政策標(biāo)準(zhǔn)實施情況方面規(guī)定：各級政府及主管部門制定出臺的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重要政策措施、重要改革事項、重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和落實等。

安全管理情況方面規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、食品安全、照護(hù)安全、人身安全、財產(chǎn)安全、金融風(fēng)險防范等。

財政資金使用情況方面規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收到的政府部門財政性補助資金納入監(jiān)管范疇，自覺配合并接受審計、財政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。

人才培訓(xùn)情況方面規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的養(yǎng)老護(hù)理人員、專業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)老管理人員接受的初次入職培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)、管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等。

機構(gòu)運營情況方面規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營狀況、服務(wù)設(shè)施用途變更、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人員狀況、服務(wù)價格收費等情況。

老年人權(quán)益維護(hù)情況方面規(guī)定：落實老年人社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境等方面的合法權(quán)益，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范簽訂服務(wù)合同，及時查處受理舉報的欺老虐老行為。

四、監(jiān)管方式

通過績效評估、跟蹤審計、專項督查、聯(lián)合檢查、隨機抽查、合同規(guī)范、養(yǎng)老質(zhì)量評價、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、執(zhí)法檢查等法定方式，科學(xué)組織實施，可以采取購買服務(wù)方式進(jìn)行。

五、監(jiān)管制度

完善監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務(wù)誠信體系、健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善購買第三方服務(wù)機制、健全社會監(jiān)督機制、建立養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺、建立社會評價機制、完善服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理制度、完善服務(wù)機構(gòu)安全管理制度、加強突發(fā)事件報告制度、建立內(nèi)部控制制度、完善養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、建立欺老虐老行為舉報查處機制、建立養(yǎng)老服務(wù)退出機制、完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出后的善后機制。

六、懲罰措施

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在為老服務(wù)過程中，有違反法律法規(guī)行為的依法追究養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法人及其法定代表人的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有違反相關(guān)規(guī)章制度或合同約定，未構(gòu)成行政處罰以上情節(jié)的，由屬地行業(yè)主管部門依職權(quán)視情節(jié)采取七種措施進(jìn)行處理：①約談提醒。②列入重點關(guān)注、出具警示函。③責(zé)令限期整改。④要求提交專項報告，說明情況，提出整改措施。⑤記入不良誠信檔案，并對社會公布。⑥由當(dāng)?shù)孛裾块T指定其他機構(gòu)安頓老人。⑦提請相關(guān)部門注銷養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法人資格。

主管部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建立市、區(qū)兩級政府部門履職考核責(zé)任制，將各部門養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管履職情況納入市、區(qū)兩級老齡委對成員單位的年度考核范圍，定期通報；涉及法律法規(guī)另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。