新時代改革發(fā)展（一）健全農(nóng)合聯(lián)大平臺 推進“新農(nóng)服”大發(fā)展

當前，浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，而農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展水平是一個國家、一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務也面臨著轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務。近年來，浙江省以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深化“三位一體”改革為動力，以省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)組織體系為平臺，大力實施農(nóng)業(yè)社會化服務提升工程，充分發(fā)揮6.61萬個農(nóng)合聯(lián)會員的主體作用，建立健全了產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務與區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務有機銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，形成了“新農(nóng)服”大發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大提高的良好局面。

改革開放40年來，供銷合作社經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟的輝煌、體制機制轉(zhuǎn)軌的陣痛、市場經(jīng)濟的探索和深化改革的發(fā)展，歷史包袱基本化解，職工身份得以置換，產(chǎn)權(quán)改革順利推進，組織體系基本保持完整，逐步適應了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，中華全國供銷合作總社按照中央全面深化改革精神，提出按照“改造自我，服務農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，以基層組織改造、組織體系建設、服務規(guī)?；⒘魍ìF(xiàn)代化為重點的供銷合作社綜合改革試點工作；2015年3月23日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），明確提出了把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)系更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺的改革目標。按照中央精神，結(jié)合浙江實際，浙江省委、省政府提出將深化供銷合作社改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等聯(lián)動推進，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，并于2015年9月28日，出臺了《關于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號）文件。這一輪的改革對推進供銷合作社發(fā)展具有著重要的里程碑意義。

當前，浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，而農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展水平是一個國家、一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務也面臨著轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務。近年來，浙江省以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深化“三位一體”改革為動力，以省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)組織體系為平臺，大力實施農(nóng)業(yè)社會化服務提升工程，充分發(fā)揮6.61萬個農(nóng)合聯(lián)會員的主體作用，建立健全了產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務與區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務有機銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，形成了“新農(nóng)服”大發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大提高的良好局面。

一、創(chuàng)新服務體系。農(nóng)合聯(lián)是有利于服務資源優(yōu)化配置和服務功能合理集成、形成專業(yè)化分工與社會化協(xié)作相結(jié)合服務格局的有效平臺，是農(nóng)業(yè)服務體系創(chuàng)新的有效載體。一是加快建設產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。按照特色農(nóng)業(yè)“一業(yè)一聯(lián)”的要求，把同一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等主體聯(lián)合起來，共組建市縣兩級產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)89家，并以此為載體，將專業(yè)性的服務資源、服務功能整合起來，形成特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)性服務體系。二是不斷健全區(qū)域農(nóng)合聯(lián)。按照縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和行政區(qū)劃，以中心鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)為載體，將基層供銷合作社、合作社及聯(lián)合社、涉農(nóng)企業(yè)等主體組合起來，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務綜合體110個，并以此為載體，集聚通用性服務功能，使之成為縣鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)通用性服務的一站式基層供給基地。把建設新型莊稼醫(yī)院作為重點，推進莊稼醫(yī)院標準化，以中農(nóng)在線“智慧農(nóng)資”平臺為支撐，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、合作社聯(lián)合社、基層社、農(nóng)資服務網(wǎng)點改建新建成為線上線下融合的新型莊稼醫(yī)院80家，加快推進涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型莊稼醫(yī)院全面覆蓋。把金融服務組合嫁接到農(nóng)合聯(lián)平臺作為服務體系創(chuàng)新的重中之重，成系統(tǒng)地吸納農(nóng)信機構(gòu)服務、農(nóng)信擔保公司加入農(nóng)合聯(lián)，并將其服務內(nèi)嵌到農(nóng)合聯(lián)，推進農(nóng)合聯(lián)會員信用評級，實現(xiàn)授信服務與擔保服務對農(nóng)合聯(lián)會員的全覆蓋，組建農(nóng)信擔保公司36家，建立省農(nóng)信擔保公司基層辦事處、代辦點44個，發(fā)展資金互助組織127家。三是完善區(qū)域農(nóng)合聯(lián)服務協(xié)同機制。既加強通用性服務之間的協(xié)同，也注重通用性服務與專業(yè)性服務之間的協(xié)同，使各種服務資源的優(yōu)勢得到充分利用、各類服務行為的效用實現(xiàn)有機耦合。

按照中央精神，結(jié)合浙江實際，浙江省委、省政府提出將深化供銷合作社改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等聯(lián)動推進，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，并于2015年9月28日，出臺了《關于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號）文件。這一輪的改革對推進供銷合作社發(fā)展具有著重要的里程碑意義。

二、健全服務功能。農(nóng)合聯(lián)的服務功能一靠內(nèi)生、二靠外聯(lián)。一是深入推進農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部會員服務功能的整合和協(xié)同。不斷推進會員服務功能集成、供銷合作社系統(tǒng)服務融入、農(nóng)信機構(gòu)服務嫁接、部門服務職能轉(zhuǎn)移、企業(yè)加入發(fā)展服務，增強生產(chǎn)、供銷、信用等服務功能，并通過組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、健全區(qū)域農(nóng)合聯(lián)，推進專業(yè)性服務功能和通用性服務功能既有序分離，又有機銜接。一方面，以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為載體，發(fā)揮會員覆蓋產(chǎn)加銷儲各領域、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，整合種子供應、生產(chǎn)作業(yè)、專業(yè)技術、技能培訓、產(chǎn)品加工、區(qū)域產(chǎn)品品牌等專業(yè)性服務功能，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)性服務體系。另一方面，以區(qū)域農(nóng)合聯(lián)為平臺，引導科技組織、農(nóng)資企業(yè)、莊稼醫(yī)院、物流企業(yè)、農(nóng)信機構(gòu)等具有系統(tǒng)性服務功能的農(nóng)合聯(lián)會員，以體系嫁接、功能銜接、機制對接、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等形式，建立通用性服務的資源整合機制、功能疊加機制和行為協(xié)同機制，打造集科技輔導、農(nóng)資供應、土地流轉(zhuǎn)、信貸保險、資本投資、財務代理、產(chǎn)品營銷、電商物流、區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌等功能于一體的通用性服務體系。二是不斷擴大農(nóng)合聯(lián)外部組織服務功能的聯(lián)合和嫁接。不斷拓展與具有難以獨立內(nèi)生的服務功能的企業(yè)和組織的協(xié)作關系，增強互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、科研、教育、金融、投資等服務功能。

浙江省長興縣蜂產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)理事長在指導會員蜜蜂養(yǎng)殖。（資料圖）

三、轉(zhuǎn)變服務方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體占比越來越大、農(nóng)業(yè)勞動者量減質(zhì)降程度越來越深等新趨勢，倒逼農(nóng)業(yè)服務全面轉(zhuǎn)型。一是深入推進生產(chǎn)服務轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)資服務組織體系化、內(nèi)容綜合化、肥藥專用化、作業(yè)統(tǒng)一化，實現(xiàn)農(nóng)資服務從銷售農(nóng)資為主向提供技術指導、測土配肥、肥料定制、統(tǒng)防統(tǒng)治、飛防植保、農(nóng)機作業(yè)等綜合服務拓展。特別是把推進植保環(huán)節(jié)“機器換人”作為現(xiàn)階段的重點，成立“浙農(nóng)飛防聯(lián)盟”，整合上游服務資源，規(guī)范飛防作業(yè)和肥藥施用，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是大力推進科技服務轉(zhuǎn)型。組建“浙農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研究院”，將高等院校、科研機構(gòu)和浙農(nóng)集團的科技資源有機組合起來，研發(fā)推廣適用農(nóng)業(yè)技術。特別是把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)專用肥藥作為現(xiàn)階段的重點，加快開發(fā)適用不同區(qū)域、不同特色農(nóng)產(chǎn)品的系列專用肥藥，提高肥藥使用效率，降低肥藥使用成本和水土污染。目前，已研制推廣的水稻、茶葉、茭白、竹筍、楊梅等作物專用肥，在同等條件下施用比普通復合肥效率提高5%—10%、成本降低30元/畝。三是加快推進營銷服務轉(zhuǎn)型。建立健全農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場對農(nóng)合聯(lián)會員農(nóng)產(chǎn)品銷售的有機帶動機制、與扶貧協(xié)作和對口支援省份農(nóng)產(chǎn)品銷售的對接機制，特別是把建立高檔農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營體系作為現(xiàn)階段的重點，組建“浙江永續(xù)農(nóng)業(yè)品牌研究院”，培育農(nóng)業(yè)公共品牌15個，逐步建立以品牌為引領、文化為先導、基地為依托的由社區(qū)商店專柜、農(nóng)貿(mào)市場專攤、大中城市專店組成的高檔農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營體系。

四、拓展服務領域。農(nóng)合聯(lián)是組織農(nóng)民發(fā)揮主體作用、推進鄉(xiāng)村振興的骨干力量，也是帶領農(nóng)民推進共建共享、實現(xiàn)共同富裕的服務平臺。一是建立富民強村服務體系。充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司、農(nóng)民合作基金的引領作用，引導農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟合作社參與合作投資，并采取政府扶持資金、社會幫扶資金折股為低收入農(nóng)戶和集體經(jīng)濟薄弱村股份的辦法，形成以農(nóng)民合作社和村經(jīng)濟合作社為主體的新型合作經(jīng)濟發(fā)展格局，帶動更多農(nóng)戶走向共同富裕。浙江省社把參與扶貧開發(fā)作為一項政治任務，大力推進茶葉、藍莓、長毛兔等產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貴州、四川等地貧困戶精準脫貧。二是創(chuàng)新合作經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展“點型”合作經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織方式，探索各類農(nóng)戶以土地、房子、資金等要素與勞動主體相分離的組織方式，促進小農(nóng)戶更多融入、小地塊更多利用、舊農(nóng)房更多開發(fā)、先進生產(chǎn)力更多投入。紹興市上虞區(qū)農(nóng)合聯(lián)以農(nóng)戶舊農(nóng)房入股的形式，推進閑置農(nóng)房開發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟。發(fā)展“線型”合作經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈各環(huán)節(jié)主體的合作化聯(lián)結(jié)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動浙江藍美公司到省內(nèi)常山等地和四川等省，服務和支持農(nóng)民發(fā)展藍莓種植基地，吸納農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟合作社等合股發(fā)展藍莓原料加工及衍生品加工，打造莓業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展“群型”合作經(jīng)濟，引導農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟合作社等共同參股多業(yè)融合項目建設，打造全群落利益共同體。溫州市甌海農(nóng)合實業(yè)發(fā)展公司聯(lián)合53家花木合作社，投資5億元建設溫州花城。近年來，各地農(nóng)合聯(lián)引領建設的柯橋“花香漓渚”、義烏布谷鳥農(nóng)業(yè)生態(tài)園、安吉魯家村等田園綜合體，就是田園變景區(qū)、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民的成功案例。