服務(wù)國家投資決策，助力國之重器南水北調(diào)工程全面見效

南水北調(diào)中線輸水渠道

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺狀況、構(gòu)筑“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局、保障我國經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。

南水北調(diào)工程的咨詢論證是國家投資決策“先咨詢、后決策”“先評估、后立項”的典型案例。南水北調(diào)工程咨詢論證過程中，社會各界人士，包括水利系統(tǒng)內(nèi)部，關(guān)于工程怎樣建設(shè)的爭論一直伴隨始終，爭論的焦點主要集中在以下幾個方面：一是調(diào)水線路方案。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃論證過程中，不斷有人提出某一線路的替代或補充調(diào)水的方案設(shè)想，如大寧河調(diào)水方案、小江調(diào)水方案、大西線調(diào)水方案等，在工程開工后，依然有熱心人士就具體工程的調(diào)水設(shè)計方案多次向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信提出不同意見，如山東省政協(xié)原副主席李殿魁同志提出的東線梁濟運河段結(jié)合航運方案。二是東、中線的實施順序。南水北調(diào)工程規(guī)劃論證階段就先上東線還是中線問題爭論了很多年，一部分人認(rèn)為東線利用現(xiàn)有河道、湖泊輸水，投資少、見效快，應(yīng)該先上東線；一部分人認(rèn)為中線水質(zhì)好，基本自流，受益人口多，應(yīng)該先建中線。兩種意見爭執(zhí)不下。三是中線工程調(diào)水規(guī)模。關(guān)于南水北調(diào)受水區(qū)需調(diào)水量、丹江口水庫可調(diào)水量問題，一直存在不同認(rèn)識，影響對中線工程調(diào)水規(guī)模的決策。一種意見主張中線不分期，按130億立方米調(diào)水規(guī)模一次建成；一種意見主張分期建設(shè)，一期調(diào)水規(guī)模95億立方米；還有一種折中意見，認(rèn)為黃河以南及穿黃工程按最終規(guī)模一次建成，黃河以北分期建設(shè)。大小規(guī)模意見互不相讓。四是東線工程水質(zhì)保障。水質(zhì)污染是影響東線工程建設(shè)的關(guān)鍵性因素，特別是南四湖周邊污染嚴(yán)重，治污難度極大。由于當(dāng)時我國尚缺乏大范圍治污的成功經(jīng)驗，北京市也明確表示不要東線的水，專家也對東線水質(zhì)改善持懷疑態(tài)度，主張東線一期再分步建設(shè)，第一步工程先不過黃河，只打通穿黃隧洞，具備向黃河以北應(yīng)急供水的條件，看污染治理情況再進一步研究第二步工程建設(shè)。五是丹江口大壩加高及水庫移民。丹江口水利樞紐是1958年開工建設(shè)、1973年底建成的，初期工程正常蓄水位157米，作為南水北調(diào)中線水源地，正常蓄水位要達(dá)到170米。丹江口大壩為混凝土壩，在不影響大壩正常運行情況下，事隔30年后將大壩壩頂高程加高14.6米，建設(shè)難度可謂世界之最，而且抬高正常蓄水位造成新搬遷移民34.5萬人，其中很多是當(dāng)年水庫建設(shè)時的返遷移民，難度之大也是創(chuàng)紀(jì)錄的。當(dāng)然，還有許多其他的技術(shù)難題，如中線總干渠采用明渠還是管涵方案、穿越黃河采用渡槽還是隧洞方案等等。

南水北調(diào)工程決策前經(jīng)歷了長期的研究論證，作為給國家投資決策審核把關(guān)的咨詢機構(gòu)，中國國際工程咨詢有限公司參與了20世紀(jì)80年代以來南水北調(diào)工程的論證全過程，在幫助完善總體規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、推動落地實施等方面都做出了積極的貢獻(xiàn)。與其他重大項目相比，南水北調(diào)工程的評估論證有幾個特點：

一是開展時間早、持續(xù)時間長。公司自成立之初，就開始承擔(dān)南水北調(diào)東線、中線工程的評估論證、專題研究工作，到2006年完成東線、中線一期工程可行性研究報告的評估工作，期間歷經(jīng)20余年。此后，就東線、中線一期工程建設(shè)過程中的征地移民、配套工程、防洪影響處理工程等，以及西線工程建設(shè)的有關(guān)問題不斷開展咨詢服務(wù)。

二是論證規(guī)模大、參與程度深。公司是1996年國務(wù)院批準(zhǔn)的南水北調(diào)工程審查委員會成員單位。屠由瑞、包敘定等公司主要領(lǐng)導(dǎo)都帶隊開展過南水北調(diào)工程全線調(diào)研，幫助推動相關(guān)工作。2001年公司成立了南水北調(diào)工程咨詢評估團隊，公司時任董事長屠由瑞任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，王武龍、張春園為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括雷鳴山、肖鳳桐、任蘇行、邱志明、楊東民、王永慶等多位公司領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了由28位成員（其中16名院士）組成的公司南水北調(diào)工程專家委員會，以及100多人的專家和工作團隊。評估團隊認(rèn)真貫徹江澤民同志“從長計議、全面考慮、科學(xué)比選、周密計劃”的指示和朱镕基同志“三先三后”的原則，從南水北調(diào)工程東、中、西線的總體格局、調(diào)水規(guī)模、分期實施方案，到開工項目安排、技術(shù)方案比選、移民安置、投資估算、水價測算等具體問題，都開展了廣泛、深入的研究。

三是單點開工、整體論證同步推進。進入21世紀(jì)，北方地區(qū)特別是華北地區(qū)缺水越來越嚴(yán)重，為切實加快工程進展，采取了單項工程和整體工程前期工作同步推進的特殊方式。 2002年，我們先期評估通過了東線一期工程江蘇境內(nèi)的三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程和山東境內(nèi)的東平湖-濟南段輸水干渠工程的可研報告。當(dāng)年12月27日，在人民大會堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場三地同時舉行了南水北調(diào)工程開工典禮，朱镕基總理在人民大會堂主會場宣布南水北調(diào)工程正式開工。此后，又陸續(xù)開工建設(shè)了南水北調(diào)中線京石段輸水總干渠、丹江口水利樞紐大壩加高等單項工程。直到2004年和2006年，才分別開展了南水北調(diào)中線和東線一期工程整體項目建議書和可研報告的評估。

回顧南水北調(diào)工程的評估論證，體會頗深：

一，南水北調(diào)工程上馬是國家綜合國力和技術(shù)能力顯著增強的體現(xiàn)

2002年南水北調(diào)東線、中線工程一期工程規(guī)劃階段的總投資為1240億元，2008年國家批復(fù)的可行性研究報告的投資達(dá)2546億元，2012年經(jīng)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室測算、公司評估后的工程總投資為2853億元，這如果在改革開放以前，國家經(jīng)濟實力是難以承受的。南水北調(diào)工程的多項技術(shù)指標(biāo)國內(nèi)國際領(lǐng)先，如東線泵站群是世界規(guī)模最大的泵站群、丹江口大壩加高工程為國內(nèi)規(guī)模最大的大壩加高工程、中線穿黃隧洞是國內(nèi)穿越大江大河直徑最大的輸水隧洞、湍河渡槽是世界規(guī)模最大的U形輸水渡槽等等。改革開放成就了南水北調(diào)東、中線一期工程的順利實施。

二，南水北調(diào)工程的論證是中國國際工程咨詢有限公司公正、科學(xué)、可靠服務(wù)宗旨的最直接體現(xiàn)

南水北調(diào)工程的評估論證，解決的不僅僅是工程技術(shù)方案的可行性，而且希望通過評估論證，協(xié)調(diào)、解決大量各個方面的意見分歧，使有關(guān)各方的認(rèn)識趨向一致，達(dá)到較高的認(rèn)同性，因此評估論證過程始終保持了較高的透明度，召開的專家咨詢會、座談會、評估會場次之多、參加人數(shù)之多，在公司所有項目中都是首屈一指的。

三，南水北調(diào)工程的論證是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的具體實踐

南水北調(diào)工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，前期工作中按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的指示，在城市節(jié)水、水污染防治、地下水控采、用水戶落實、水價測算等方面做了大量工作。南水北調(diào)工程的咨詢、論證過程，伴隨著受水區(qū)各省市節(jié)水、治污認(rèn)識的提高和工程及管理措施的到位。南水北調(diào)東線論證時被質(zhì)疑的指標(biāo)目標(biāo)，經(jīng)過沿線地區(qū)10余年治污攻堅，當(dāng)時的“醬油河”變清，水質(zhì)由Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由3%提高至100%，成為由環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)升級、大范圍治污取得明顯成效的范例，南水北調(diào)東線也成為踐行生態(tài)文明的發(fā)展線。

2013年南水北調(diào)東線一期工程建成通水，2014年南水北調(diào)中線一期工程建成通水。直至目前，中線一期工程輸水水質(zhì)一直保持在II類或優(yōu)于II類，東線一期工程輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，兩條線路已累計向北方調(diào)水超過200億立方米，惠及北京、天津、石家莊、鄭州、威海等多座大中城市，超過1億中國人喝上了南水北調(diào)水！中線還利用汛期棄水向受水區(qū)生態(tài)補水超過11.6億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程在保障人民飲水安全、支持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為受水地區(qū)改善環(huán)境、促進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)起到了積極的促進作用，正為沿線地區(qū)源源不斷地注入新的發(fā)展動力。