內(nèi)退女職工的退休年齡如何確定

■文／向春華

核心提示：內(nèi)部退養(yǎng)并未變更上訴人的管理工作崗位，亦不能以此認(rèn)定上訴人企業(yè)干部身份已被免除。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依照女干部法定退休年齡55 周歲的規(guī)定，不予核準(zhǔn)其退休，符合國(guó)發(fā)〔1978〕104 號(hào)等規(guī)定。

基本案情

黎某1962 年10 月25日出生，女，1981 年由某鐵路機(jī)械學(xué)校畢業(yè)分配至中鐵某公司工作，先后任技術(shù)員、助理工程師等職務(wù)。2003 年8 月25 日，公司作出《關(guān)于黎××同志內(nèi)部退養(yǎng)通知》，同意解聘黎某干部職務(wù)，自2003 年9 月1日起辦理內(nèi)部退養(yǎng)。2012 年10 月25 日黎某年滿50 周歲。2012 年11 月19日，公司代黎某向江蘇省人社廳申請(qǐng)辦理退休審批，江蘇省人社廳以黎某系女干部、未到法定55 周歲退休年齡為由，口頭答復(fù)不予批準(zhǔn)其退休。黎某于2013 年1 月6日向江蘇省人民政府提起行政復(fù)議，江蘇省人民政府于2013 年3 月4日作出行政復(fù)議決定，維持了省人社廳不予批準(zhǔn)黎某退休的具體行政行為。黎某不服，遂提起訴訟。

審判

黎某訴稱，其為女工人身份，法定退休年齡為50 周歲；其內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)認(rèn)定為“工人崗位”，應(yīng)按國(guó)家對(duì)工人退休規(guī)定的年限和條件執(zhí)行；即便認(rèn)定其屬于管理崗位，也已滿足退休程序要求，被告應(yīng)予批準(zhǔn)。

省人社廳辯稱，黎某系國(guó)家統(tǒng)招統(tǒng)配的中專生，為國(guó)有企業(yè)干部身份，其2003 年9 月在單位辦理內(nèi)退，單位按企業(yè)相關(guān)規(guī)定持續(xù)支付其內(nèi)退工資并保持勞動(dòng)關(guān)系。該單位的上級(jí)具有干部管理權(quán)限的組織和人事行政部門從未作出過(guò)取消其干部身份的決定。2012 年11月，黎某所在單位勞動(dòng)人事部門口頭咨詢能否按女工人50 周歲為其辦理退休，人社廳依據(jù)相關(guān)規(guī)定口頭答復(fù)黎某為“干部身份”，未到55 周歲的法定退休年齡，不能批準(zhǔn)其退休。原告所訴沒(méi)有法律依據(jù)。

一審法院認(rèn)為，省人社廳作為轄區(qū)內(nèi)的人力資源社會(huì)保障主管機(jī)關(guān)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104 號(hào)）第二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)于行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，具有依法審批的法定職責(zé)。本案中，原告向被告表達(dá)了要求退休的愿望，被告經(jīng)審查，認(rèn)定原告作為企業(yè)的女干部，未滿55 周歲，根據(jù)國(guó)發(fā)[1978]104 號(hào)文件及勞動(dòng)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8 號(hào)）規(guī)定“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60 周歲，女工人年滿50 周歲，女干部年滿55 周歲”，不予批準(zhǔn)原告黎某退休，具有事實(shí)依據(jù)，行政行為符合法律規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。原告認(rèn)為其已經(jīng)過(guò)所在單位批準(zhǔn)，于2003 年即辦理了退養(yǎng)手續(xù)，其身份已為工人，應(yīng)當(dāng)按照女工人的身份退休。經(jīng)查，原告系國(guó)家統(tǒng)招統(tǒng)配的中專生，在其人事檔案中，一直為干部身份，在原告與第三人辦理內(nèi)退手續(xù)后，單位按企業(yè)相關(guān)規(guī)定持續(xù)為其支付內(nèi)退工資并保持勞動(dòng)關(guān)系，并未因上述變動(dòng)改變?cè)胬枘称髽I(yè)干部的身份。據(jù)此，對(duì)于原告要求被告按照工人崗位的年限和條件為其辦理退休，并據(jù)此要求判決撤銷被告不予批準(zhǔn)退休行為的訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。判決駁回原告黎某的訴訟請(qǐng)求。

黎某上訴稱，某公司作為中央企業(yè)直管的行業(yè)單位具有獨(dú)立任免、聘任干部的權(quán)限，上訴人自辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)已變?yōu)楣と松矸?，被上訴人應(yīng)當(dāng)按照女工人50 歲退休的標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)上訴人退休。被上訴人省人社廳答辯稱，被上訴人具有退休審批職權(quán)，不予批準(zhǔn)上訴人退休符合法律法規(guī)規(guī)定；原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。原審第三人某公司未提交書面答辯意見(jiàn)，其在庭審中答辯認(rèn)為其作為用人單位負(fù)責(zé)向省人社廳上報(bào)有關(guān)材料，省人社廳認(rèn)為上訴人不符合退休條件未予批準(zhǔn)，原審第三人服從省人社廳的決定。

二審法院認(rèn)為，上訴人黎某1981年由某鐵路機(jī)械學(xué)校畢業(yè)分配至中鐵某公司工作，為國(guó)有企業(yè)干部。上訴人先后任技術(shù)員、助理工程師等職務(wù)，直至內(nèi)部退養(yǎng)均在管理崗位工作。用人單位雖作出《關(guān)于黎××同志內(nèi)部退養(yǎng)通知》同意解聘黎某干部職務(wù)，自2003年9 月1 日起辦理內(nèi)部退養(yǎng)，但并未變更上訴人的管理工作崗位，亦不能以此認(rèn)定上訴人企業(yè)干部身份已被免除。上訴人黎某認(rèn)為公司同意其內(nèi)部退養(yǎng)是對(duì)其干部身份的免除，這一觀點(diǎn)無(wú)事實(shí)依據(jù)，不予支持。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），參照勞動(dòng)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工法定退休年齡是女干部年滿55 周歲，現(xiàn)工作崗位為管理崗位的職工按干部退休條件執(zhí)行，現(xiàn)上訴人黎某未達(dá)法定退休年齡，省人社廳不予批準(zhǔn)其退休符合上述規(guī)定。原審判決駁回上訴人要求撤銷被上訴人不予批準(zhǔn)退休行為的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。綜上，判決駁回上訴，維持原判。[（2013）寧行初字第28 號(hào)，(2013)蘇行終字第0052 號(hào)]

評(píng)析

目前我國(guó)男性的退休年齡是統(tǒng)一的，均為60 周歲。女干部（職員）與女工人實(shí)行不同的退休年齡。對(duì)于內(nèi)退人員而言，究竟應(yīng)按女干部還是女工人確定退休年齡，不僅要考慮一般女職工退休年齡的確定規(guī)則，也要考慮內(nèi)退人員的特點(diǎn)，存在較大的爭(zhēng)議。

一、女職工退休年齡確定依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104 號(hào)）規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，女年滿55 周歲……都可以退休?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104 號(hào)）規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體的工人，女年滿50 周歲……應(yīng)該退休，本項(xiàng)規(guī)定適用于工作條件與工人相同的基層干部?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]10號(hào)）規(guī)定，女干部年滿55 歲，女工人年滿50 歲才可以退休。勞動(dòng)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8 號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60 周歲，女工人年滿50 周歲，女干部年滿55 周歲。”

對(duì)于依照何種標(biāo)準(zhǔn)確定女性退休年齡適用55 周歲還是50 周歲，實(shí)際仍存在多種界定標(biāo)準(zhǔn)。

（1）按崗位區(qū)分。按崗位區(qū)分是目前界定女干部、女工人的主要做法。有按申報(bào)退休時(shí)的崗位確定，如湖北省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問(wèn)題的暫行處理意見(jiàn)》（鄂勞社發(fā)[2007]59 號(hào)）規(guī)定，申報(bào)退休時(shí)所在崗位為管理、技術(shù)崗位的，退休年齡為55 周歲；申報(bào)退休時(shí)所在崗位為生產(chǎn)、操作崗位的，退休年齡為50 周歲。有的按申報(bào)退休時(shí)在崗一定年限確定，如安徽省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于企業(yè)女職工退休年齡有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖勞社秘［2003］169 號(hào)）規(guī)定,國(guó)有、集體企業(yè)中原為干部身份的女職工，已經(jīng)到工人崗位連續(xù)工作滿2 年，且達(dá)到50 周歲及以上的，可以按女工人退休；原身份是工人的女職工，已經(jīng)聘用到管理（技術(shù)）崗位連續(xù)工作滿2 年以上的，用人單位可以按女干部為其申辦退休。

（2）按檔案記載區(qū)分。如河南省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于女職工退休問(wèn)題的復(fù)函》（豫勞社養(yǎng)老[2003]50 號(hào)）規(guī)定，女職工是否是干部，應(yīng)依據(jù)本人檔案記載來(lái)確定。凡檔案記載模糊，無(wú)法確定本人身份的，或本人對(duì)其身份提出異議的，應(yīng)按干部管理權(quán)限，由同級(jí)組織、人事部門認(rèn)定。

（3）還存在依據(jù)解除（終止）勞動(dòng)合同的時(shí)間確定適用55 周歲還是50 周歲退休的做法。

對(duì)于如何界定女干部與女工人，原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞部發(fā)[1995]309 號(hào)）第75 條規(guī)定，“退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國(guó)家規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定具有合理性。在理論上，之所以區(qū)分女職工和女干部，主要在于其工作的勞動(dòng)強(qiáng)度的差別，為了保護(hù)勞動(dòng)強(qiáng)度較大的一線女工的身體健康，使其早些退休，故對(duì)其規(guī)定較早的退休年齡。按崗位區(qū)分才符合這一目的，按檔案等其他原因區(qū)分顯然與這一目的不符。鑒于勞部發(fā)[1995]309號(hào)文件在實(shí)踐中并未普遍適用，各地界定標(biāo)準(zhǔn)各異，既不利于制度統(tǒng)一，也不利于個(gè)人權(quán)益保護(hù)，宜在全國(guó)層面統(tǒng)一規(guī)定以崗位作為女性職工退休人員的界定標(biāo)準(zhǔn)。

在按崗位區(qū)分的情形下，是否需要從事該崗位時(shí)間的限制？從女工人、女干部不同退休年齡設(shè)定的目的來(lái)看，對(duì)從事工人崗位的工作時(shí)間的限制是必要的。但在實(shí)踐中，即便在同一單位內(nèi)部，崗位的調(diào)整與變動(dòng)也是比較頻繁的，在不同單位之間的工作變動(dòng)也較常見(jiàn)，要精確確定多長(zhǎng)時(shí)間從事管理崗位，多長(zhǎng)時(shí)間從事非管理崗位，存在相當(dāng)?shù)碾y度。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多時(shí)候管理崗位與非管理崗位很難區(qū)分，崗位性質(zhì)的界定非常困難。女性退休年齡最終宜統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。

二、內(nèi)退人員的退休年齡確定標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)退即“內(nèi)部退養(yǎng)”或者“離崗?fù)损B(yǎng)”，不是真正辦理了退休手續(xù)，只是在單位內(nèi)部按照退休處理的一種方法。辦理內(nèi)退的人員不在單位工作，但每月可從單位領(lǐng)取一定數(shù)額的內(nèi)退生活費(fèi)，內(nèi)退生活費(fèi)是按照原工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放的，因此與原崗位仍具有一定的關(guān)聯(lián)。這些人的勞動(dòng)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并沒(méi)有終止，原單位要繼續(xù)繳納社保費(fèi)，直到達(dá)到退休年齡后正式辦理退休。

對(duì)于女性內(nèi)退人員究竟應(yīng)按女工人還是女干部退休，通常無(wú)特別明晰的規(guī)定。在本案中，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門系按照其女干部身份進(jìn)行答復(fù)的，而所謂身份實(shí)質(zhì)為其檔案所記載。一審法院支持了這一觀點(diǎn)，認(rèn)為“在其人事檔案中，一直為干部身份”，內(nèi)退并未改變黎某企業(yè)干部身份。二審法院的觀點(diǎn)稍有差別，認(rèn)為內(nèi)退“并未變更上訴人的管理工作崗位，亦不能以此認(rèn)定上訴人企業(yè)干部身份已被免除”，其潛在含義是，黎某在內(nèi)退前是在管理崗位工作，內(nèi)退“沒(méi)有改變其管理崗位”，故仍應(yīng)按管理崗位確定退休年齡；內(nèi)退沒(méi)有免除內(nèi)退人員的企業(yè)干部身份。二審法院同時(shí)從工作崗位和檔案身份兩個(gè)角度論證了該內(nèi)退人員退休年齡應(yīng)為55 周歲。在沒(méi)有明確的法律法規(guī)規(guī)定的情形下，這些界定標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。事?shí)上，亦有地方政策對(duì)此有明確規(guī)定。如湖北省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問(wèn)題的暫行處理意見(jiàn)》（鄂勞社發(fā)[2007]59 號(hào)）即規(guī)定：內(nèi)退女職工，退休年齡按內(nèi)退前所在崗位性質(zhì)確定。

對(duì)女性內(nèi)退人員退休年齡的確定，首先要考慮一般女性人員退休的界定標(biāo)準(zhǔn)。在同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，如果一般女性退休年齡系按照檔案記載的身份確定，那么根據(jù)法律適用的平等原則，內(nèi)退女性自然也應(yīng)當(dāng)按照這一標(biāo)準(zhǔn)確定退休年齡；如果一般女性退休年齡按照崗位確定，那么對(duì)于內(nèi)退人員而言，則存在適用難題。

雖然就勞動(dòng)法而言，內(nèi)退人員與用人單位仍存在勞動(dòng)關(guān)系，內(nèi)退人員仍屬于用人單位的職工，可以說(shuō)，內(nèi)退人員等同于職工。但是，內(nèi)退人員畢竟不從事實(shí)際工作，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，也就不存在工作崗位。在缺乏明確法律規(guī)定的情形下，以內(nèi)退前的工作崗位作為內(nèi)退數(shù)年后被保險(xiǎn)人的工作崗位，并不具有合理性。內(nèi)退生活費(fèi)與其原工作崗位并無(wú)關(guān)聯(lián)，內(nèi)退人員的退休年齡根據(jù)原崗位確定并不符合女性退休年齡規(guī)則設(shè)定目的。

三、內(nèi)退人員退休年齡確定標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)選擇

內(nèi)退人員與靈活就業(yè)人員存在一定的相似性，兩者在法律上都沒(méi)有確定的工作崗位。我國(guó)目前對(duì)于女性靈活就業(yè)人員的退休年齡一般規(guī)定為55 周歲，那么能否依此統(tǒng)一規(guī)定女性內(nèi)退人員的退休年齡為55 周歲呢？在女性退休年齡區(qū)分的現(xiàn)行法律框架下，內(nèi)退人員與靈活就業(yè)人員既具有相似性，也有著很大區(qū)別。靈活就業(yè)人員均由自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果法律法規(guī)不作強(qiáng)制性規(guī)定，則可以由個(gè)人在一定限度內(nèi)自由選擇退休年齡；內(nèi)退人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍然以用人單位為主體，退休與否不僅是個(gè)人的選擇，也關(guān)乎用人單位的利益。如同一般退休年齡政策一樣，包括內(nèi)退人員與靈活就業(yè)人員在內(nèi)的無(wú)崗位人員退休年齡的確定也同樣要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種因素。

對(duì)于內(nèi)退人員來(lái)說(shuō)，是否應(yīng)賦予被保險(xiǎn)人自由選擇的權(quán)利，值得探討。陜西省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于企業(yè)工作崗位難以認(rèn)定及內(nèi)部退養(yǎng)的女職工退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜勞社發(fā)[2005]136 號(hào)）規(guī)定，女職工工作崗位難以認(rèn)定為工人或者干部（技術(shù)）崗位的，以及女職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)后，均可在50 至55 周歲之間按選定的退休年齡辦理退休，由女職工本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)所在單位同意后，選定一個(gè)退休年齡，并以選定退休年齡滿周歲的當(dāng)日為準(zhǔn)，計(jì)算退休待遇，辦理退休手續(xù)。單位在提交勞動(dòng)保障部門審批前，要將擬辦理退休的女職工退休年齡及有關(guān)情況在職工主要居住區(qū)張榜公示一周。單位辦理這部分女職工退休手續(xù)時(shí)，需向勞動(dòng)保障行政部門提供職工本人書面申請(qǐng)、公示情況報(bào)告和單位意見(jiàn)。退休年齡一經(jīng)選定并辦理退休手續(xù)后，不得更改。此種規(guī)定比較契合內(nèi)退人員的特點(diǎn)，可以參考。

在更為根本上，宜取消兩種退休年齡的規(guī)定，可以先實(shí)施55 歲退休，這樣也符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)?？紤]到社會(huì)影響，可采用漸進(jìn)性的策略，如首先提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限。其次，對(duì)于補(bǔ)繳情形宜明確予以限制，并設(shè)定科學(xué)的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)；除設(shè)定情形以外，繳費(fèi)至55 歲達(dá)到最低繳費(fèi)年限的，不再允許補(bǔ)繳。