精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃

■文／胡勁松

人人享有社會(huì)保障，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是廣大社保人長期以來的夢想。各級(jí)人社部門及所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)全民參保工作不斷走向深入。

全民參保登記：一段不平凡的歷程

全民參保，從參保登記開始。為了加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋， 2014年至2017年，人社部在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了全民參保登記，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了首批浙江等50個(gè)地區(qū)試點(diǎn)、擴(kuò)大到全國半數(shù)以上地區(qū)試點(diǎn)以及全國全面啟動(dòng)實(shí)施三個(gè)階段，這是以摸清底數(shù)為目標(biāo)的專項(xiàng)行動(dòng)，是助力全民參保的基礎(chǔ)性工作。

全民參保登記工作是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，以專項(xiàng)攻堅(jiān)促“應(yīng)保盡?！钡囊粓霾憠验煹臍v史實(shí)踐。從街道社區(qū)、工廠車間到田間地頭，廣大社保人按照“查不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作要求 ，進(jìn)行了最廣泛的宣傳動(dòng)員，入戶調(diào)查超過1.5億人；積極爭取、緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的支持，建立部門信息共享機(jī)制，開展了比較徹底的數(shù)據(jù)比對；各級(jí)人社部門及所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)清理入庫，建成了包含13億多人口信息的國家全民參保登記庫，在全民奔小康的路上留下社保人濃墨重彩的一筆。

回顧開展全民參保登記工作這段不平凡的歷程，我們深深感動(dòng)于社保人對黨和國家的忠誠、對廣大人民群眾的深厚感情、對社保事業(yè)的執(zhí)著追求。在全民參保登記的日子里，四川省內(nèi)江市社保人為了采集20萬未參保戶籍人員的信息，頂烈日、斗酷暑，“走遍千山萬水，只為尋你而來”；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)九師社保局的同志們結(jié)合入戶調(diào)查工作，為社區(qū)高齡老人排憂解難，將全民參保登記活動(dòng)變成連接干群關(guān)系的紐帶；河南省封丘縣人社局全民參保登記聯(lián)絡(luò)員閆鳳鳳“輕傷不下火線”，下鄉(xiāng)出車禍?zhǔn)质軅?，忍痛用一只手敲打鍵盤，沒有落下一項(xiàng)工作……點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感人至深。

全民參保擴(kuò)面：進(jìn)展良好 瓶頸猶存

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋?！蓖七M(jìn)全民參保工作從人社部門的重點(diǎn)專項(xiàng)工作上升為黨中央、國務(wù)院的重大決策，工作重點(diǎn)也從登記逐步轉(zhuǎn)向參保擴(kuò)面。黨的十九大明確提出“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”，在十八屆五中全會(huì)提法的基礎(chǔ)上增加了“全面”兩字，對深入推進(jìn)全民參保工作、加快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面提出了新要求。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷促進(jìn)和改善民生，解決社會(huì)保障領(lǐng)域不平衡不充分問題的重要基礎(chǔ)性工程。既是社會(huì)保障制度自我完善和自我發(fā)展的客觀要求，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人人享受社會(huì)保障目標(biāo)的必然選擇。為落實(shí)好黨的十九大精神，人社部和國家醫(yī)療保障局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施全民參保計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕76號(hào)），推動(dòng)工作向縱深發(fā)展。

2018年，社保經(jīng)辦系統(tǒng)以鞏固登記成果、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為主線開展工作。一方面，著力抓好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，全國有29個(gè)省份建立入戶調(diào)查常態(tài)化機(jī)制，各省全民參保登記庫中，已有29個(gè)省級(jí)庫建立起與養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的接口、26個(gè)省級(jí)庫實(shí)現(xiàn)與持卡人員基礎(chǔ)信息庫的對接，全民參保數(shù)據(jù)更加鮮活、準(zhǔn)確、完整。另一方面，積極探索利用大數(shù)據(jù)手段“找人”，抓好分類推進(jìn)，助推參保擴(kuò)面取得新成效。截至2018年底，國家全民參保登記庫已有13.4億人的基礎(chǔ)信息，占全國人口的96%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到4.18億人、5.24億人，總?cè)藬?shù)比上年末增加2692萬人，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

從全民參保計(jì)劃的性質(zhì)看，它是國家集中部署實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)，有其落地的一般性要求——建章立制是前提，各地普遍建立地方政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織推動(dòng)、部門協(xié)同等機(jī)制；經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)，爭取專項(xiàng)投入，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和基層開展入戶調(diào)查等工作提供支持；宣傳引導(dǎo)是助力，以動(dòng)漫宣傳片等群眾喜聞樂見的方式，通過微信和APP新媒體、電視等多渠道、全方位、高密度的宣傳，營造良好的工作氛圍；科學(xué)評(píng)估保質(zhì)量，邀請第三方研究機(jī)構(gòu)參與，建立一套科學(xué)合理、易操作的定量評(píng)估辦法，全面客觀地反映工作質(zhì)量，有效引導(dǎo)各地發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)并及時(shí)改進(jìn)。

從全民參保計(jì)劃的目標(biāo)看，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面是主要目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地推進(jìn)工作突出了四個(gè)結(jié)合——與完善政策相結(jié)合，形成促進(jìn)單位和個(gè)人參保繳費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力；與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)擴(kuò)面；與優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)相結(jié)合，方便群眾參保繳費(fèi)；與服務(wù)重點(diǎn)常規(guī)性業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過溢出效應(yīng)保持專項(xiàng)工作的生命力。這些推進(jìn)工作的基本思路和方法路徑，在全面實(shí)施全民參保計(jì)劃過程中，要結(jié)合新的形勢加以總結(jié)提升，以更好指導(dǎo)我們的工作。

但是，工作中仍存在不少困難和問題。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。部分地區(qū)對數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)工作把關(guān)不嚴(yán)，尤其是“未參保原因”信息項(xiàng)不全、不準(zhǔn)問題較突出，直接影響后續(xù)擴(kuò)面工作的針對性。二是數(shù)據(jù)共享機(jī)制還不健全。跨部門的信息比對和共享仍存在一定壁壘，相當(dāng)一部分地區(qū)人社部門與教育、司法等部門的信息共享困難，部分地區(qū)部門間數(shù)據(jù)交換采取一次一議、臨時(shí)拷貝的方式，可持續(xù)性堪憂。三是重點(diǎn)群體未參保成因復(fù)雜，尚需從政策到經(jīng)辦服務(wù)多層面的突破創(chuàng)新。一些省市，尤其是外來人口較多的大城市，自行設(shè)置了外地人員以靈活就業(yè)人員身份參加本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)逐漸普及，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)并快速生長，部分電商平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺(tái)的企業(yè)與從業(yè)人員間的勞動(dòng)關(guān)系難以判定，對傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”參保模式帶來挑戰(zhàn)。

全民參保計(jì)劃：向“精準(zhǔn)”要成效

在近日召開的全國社會(huì)保險(xiǎn)局長會(huì)議上，人社部副部長游鈞強(qiáng)調(diào)，全民參保計(jì)劃要在2020年基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，2019年必須進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”狀態(tài)。實(shí)施全民參保計(jì)劃要以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，向“精準(zhǔn)”要成效。個(gè)人理解，“精準(zhǔn)”發(fā)力是當(dāng)前破解推進(jìn)全民參保計(jì)劃工作瓶頸的關(guān)鍵，要結(jié)合貫徹《關(guān)于全面實(shí)施全民參保計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕76號(hào)），全方位抓好落實(shí)，形成參保擴(kuò)面精確管理、精細(xì)化服務(wù)的閉環(huán)。

一是精準(zhǔn)定位?！罢业饺恕⒄覝?zhǔn)原因”是工作的起點(diǎn)。要依托全民參保數(shù)據(jù)庫，全面篩查，“不漏一戶、不落一人”，精確鎖定未參保人員和中斷繳費(fèi)人員。積極探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)分析的參保擴(kuò)面智能化模型，以入戶調(diào)查信息為基礎(chǔ)，與人口統(tǒng)計(jì)、個(gè)人偏好、消費(fèi)傾向、出行和位置信息等有機(jī)結(jié)合起來，查找靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保繳費(fèi)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，把握參保繳費(fèi)能力，準(zhǔn)確分析未參保原因，為精準(zhǔn)擴(kuò)面打好基礎(chǔ)。

二是精準(zhǔn)施策。結(jié)合重點(diǎn)人群的關(guān)切，采取有針對性的措施，抓好分類推進(jìn)。對于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，鼓勵(lì)各地從政策上打破戶籍壁壘，積極探索將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?；從?jīng)辦上轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，適應(yīng)流動(dòng)性需求，讓參保繳費(fèi)能在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等便民化載體上順暢辦理，打通經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。對于建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等群體，要落實(shí)好社保扶貧政策，及時(shí)將60歲以上老年居民納入保障范圍，做好為貧困人員代繳保費(fèi)工作，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、一個(gè)不少。對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，一方面要加強(qiáng)與新業(yè)態(tài)平臺(tái)的合作，創(chuàng)新精準(zhǔn)宣傳方式，將宣傳陣地拓展到從業(yè)人員應(yīng)用最廣泛、最頻繁的平臺(tái)網(wǎng)站和手機(jī)APP上，有針對性地做好政策宣傳解釋，為他們算一本明白賬，解決參?！安粍澦恪钡囊蓱]。另一方面，要立足適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性和人員流動(dòng)性，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新政策舉措；加快全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，方便新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)、接續(xù)社保關(guān)系。多管齊下，引導(dǎo)、促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在年輕力壯、有穩(wěn)定收入的時(shí)候及時(shí)參保，為他們在年老體弱時(shí)能夠享受更高水平的保障打下基礎(chǔ)。

三是精準(zhǔn)調(diào)度。為打好全民參保攻堅(jiān)戰(zhàn)，人社部門已建立起季度調(diào)度通報(bào)機(jī)制，相關(guān)擴(kuò)面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要在國家全民參保庫中精準(zhǔn)對應(yīng)到每一個(gè)人。適應(yīng)精準(zhǔn)調(diào)度的新要求，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)改進(jìn)調(diào)度方式方法，抓緊建立全民參保數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，把全民參保庫數(shù)據(jù)作為下達(dá)擴(kuò)面指標(biāo)、報(bào)送擴(kuò)面數(shù)據(jù)的依據(jù)，開展全民參保庫數(shù)據(jù)與社保業(yè)務(wù)庫數(shù)據(jù)的比對核驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)展示應(yīng)用的調(diào)度功能。調(diào)度中要加強(qiáng)與醫(yī)保和稅務(wù)部門的協(xié)作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

四是打牢精準(zhǔn)發(fā)力的根基。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是精準(zhǔn)發(fā)力的根基。要著力鞏固全民參保登記成果，堅(jiān)持縱橫向數(shù)據(jù)比對共享和入戶調(diào)查登記兩手抓，努力使全民參保登記數(shù)據(jù)庫成為最全、最新、最準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)富礦”。部分地區(qū)已在探索“省級(jí)統(tǒng)一聯(lián)、各地統(tǒng)一用”的信息共享新機(jī)制，而提升共享層級(jí)既有利于提高共享協(xié)同效率，也有利于保持?jǐn)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)、唯一。下一步，要圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全以部級(jí)全民參保庫為基礎(chǔ)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系，部級(jí)層面做好全民參保庫與國家人口庫等資源的對接，并及時(shí)依規(guī)推送全系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮部級(jí)全民參保庫服務(wù)地方、服務(wù)群眾的功能?！?/p>