盡早解除水資源短缺的嚴重制約

■文/王亦楠 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員

解決水資源短缺的制約是生態(tài)文明建設和維護國家安全的當務之急。

將解決水資源短缺問題的迫切性提到國家安全高度

自2012年實施“最嚴格水資源管理制度”后，我國總用水量增長緩慢甚至略有下降，但不能就此認為“我國用水總量的增長態(tài)勢已得到全面遏制和扭轉”，也不能輕率地認為“實現(xiàn)2020年6700億立方米、2030年7000億立方米的用水總量控制目標幾乎毫無懸念”。我們亟須清楚地認識到：我國用水需求的峰值并未到來，目前的增長緩慢是建立在“生產(chǎn)生活嚴重受限、生態(tài)用水出現(xiàn)嚴重赤字”基礎之上的，未來10～20年經(jīng)濟社會發(fā)展與用水總量之間的矛盾仍將十分尖銳。為了保障水資源的安全，當務之急不僅要整治黑臭水體、打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，還要充分估計、及早應對我國異常嚴峻的水資源短缺形勢。

盡早啟動、部署事關國家安全的大型水電水利工程

按照目前可利用的水資源總量，我國“實現(xiàn)全面小康和社會主義現(xiàn)代化”只能在國際標準“嚴重缺水”情況下艱難前行。事實上，我們并非別無選擇，因為目前的“總量控制目標”是在還有大量可調蓄的水資源白白流失情況下確定的。我國水資源調控能力與發(fā)達國家差距甚大，亟須盡快建設一批骨干水源工程和江河連通工程，提高水資源調控水平和保障供水能力，滿足我國水資源安全迫切需要。同時,要謹防“水電妖魔化”輿論再次誤導政府決策。無論是制定“水資源開發(fā)利用紅線”，還是“生態(tài)保護控制紅線”，亟須澄清：“生態(tài)紅線”的劃定不能以犧牲“國家安全底線”和“人民的生存發(fā)展底線”為代價，不能把“水資源開發(fā)”與“水資源使用或消耗”混為一談,也不能把“水庫大壩的存在”與“保持河道生態(tài)流量”截然對立起來。

盡快完善有利于我國水資源開發(fā)的管理體制和機制

當前，我國水電開發(fā)“全部推向市場”導致國家整體利益和長遠利益被局部利益、眼前利益的復雜博弈所取代，惡性競爭已經(jīng)讓國有水電企業(yè)不堪重負。跨省區(qū)河流開發(fā)的不同地方政府之間的利益沖突、各涉水管理部門對水電工程綜合利用功能的不同訴求、地方政府訴求與企業(yè)承受能力之間的矛盾、電力市場消納的省際壁壘等諸多矛盾交織在一起。水電開發(fā)企業(yè)不僅無法協(xié)調各種矛盾，還陷入“為盡社會責任出的錢越多、矛盾越大”的怪圈。水電新項目開發(fā)的社會成本越來越高，在運水電站的電力消納無法保證，企業(yè)投資積極性嚴重挫傷，水電建設明顯降速。水電開發(fā)直接關系著水資源的安全，亟須從國家層面明確水電開發(fā)對維護國家安全、建設生態(tài)文明不可替代的重大戰(zhàn)略意義，糾正水電開發(fā)“過度市場化”的體制機制弊端，理順“政府與市場的關系”，使我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展盡早擺脫水資源短缺的嚴重制約。