城市面積與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究*

韓 立 達(dá) 史 敦 友

一、問題的提出

衡量市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相匹配，在滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間需求的同時實(shí)現(xiàn)對城市開發(fā)邊界的有效控制，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地紅線，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)研究的重要課題，也是地方政府在申請行政區(qū)劃調(diào)整和國家在審批行政區(qū)調(diào)整過程中不得不考慮的重要問題。2015年，中國地級及以上城市有295個，包括4個直轄市及291個地級市，921個市轄區(qū)，平均每個地級及以上城市轄區(qū)3.12個。從近30年中國行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)程看（圖1），撤地設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)和區(qū)界重組均在2001年前后達(dá)到高峰，然后行政區(qū)劃調(diào)整逐漸減緩，但從2012年開始又出現(xiàn)增長的趨勢。城市行政區(qū)劃調(diào)整是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一種途徑，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷多番博弈之后基本都選擇強(qiáng)中心、拓空間、圈層化、集群式的中心城市發(fā)展模式。

從市轄區(qū)面積上看，中國地級及以上城市市轄區(qū)總面積達(dá)到69.30萬平方千米，市轄區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到4.10萬平方千米，本文將市轄區(qū)建成區(qū)面積與市轄區(qū)面積之比稱為城市土地利用系數(shù)，則中國地級及以上城市土地利用系數(shù)為0.059。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，土地利用系數(shù)超過0.10的城市有87個，其平均GDP為2560.88億元，土地利用系數(shù)低于0.02的城市有54個，其平均GDP僅為250.00億元；進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在土地利用系數(shù)超過0.10的城市中，其城市市轄區(qū)數(shù)量為1—2個的城市比重為32.18%，同樣在土地利用系數(shù)小于0.02的城市中，上述數(shù)量比重為83.33%，從這一組數(shù)據(jù)可明顯看出，土地利用系數(shù)越高，城市市轄區(qū)數(shù)量越多，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大；反之，則相反。那么，城市市轄區(qū)面積、市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)具體呈現(xiàn)何種關(guān)系？城市區(qū)位、城市行政等級、城市規(guī)模、城市所在城市群規(guī)模對上述關(guān)系有何影響？基于城市面積與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系考慮，當(dāng)前哪些城市急待解決城市開發(fā)邊界問題？本文運(yùn)用中國2015年290個地級及以上城市數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，進(jìn)行實(shí)證分析，對上述問題進(jìn)一步深入進(jìn)行探討。

圖1 近30年地級及以上城市行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)程

二、文獻(xiàn)評述

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密（1974）曾提出關(guān)于市場范圍對勞動生產(chǎn)力的發(fā)展起到促進(jìn)作用的論斷，他認(rèn)為，“勞動生產(chǎn)力上最大增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果，……，分工的程度，受交換能力大小的限制，換言之，受市場廣狹的限制”，即城市規(guī)模擴(kuò)大能夠促進(jìn)城市專業(yè)化分工與城市間密切合作（駱玲和史敦友，2015），帶來“集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的好處。在此之后，集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性等因子幾乎成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在研究城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性之前，要先弄清楚城市經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在作用機(jī)理。新經(jīng)濟(jì)增長理論（內(nèi)生增長理論）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的根源是教育投資、知識外溢、研究開發(fā)、勞動分工、專業(yè)化的人力資本等等。城市是知識、技術(shù)、創(chuàng)新的發(fā)源地，同時也是知識、技術(shù)、創(chuàng)新的聚散地，勞動力的集中強(qiáng)化了相互學(xué)習(xí)、相互模仿技能來提升個人能力，從而提高城市整體生產(chǎn)力（Lucas L E，1988），大量勞動力的集中也促進(jìn)了新知識和新技能的發(fā)掘，形成技術(shù)創(chuàng)新（Jacobs J，1969），新知識和新技術(shù)在人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間和區(qū)域與區(qū)域之間形成免費(fèi)信息共享、產(chǎn)生外部性，新技術(shù)與新知識的外溢效應(yīng)與外部性在提升勞動力的專業(yè)技能和企業(yè)效率的過程中促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的增長（Glaeser E L，1992）。

城市的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，那么城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長之間又處于何種關(guān)系？一般認(rèn)為，城市規(guī)模與集聚經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，即發(fā)展城市規(guī)模越大，集聚經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相對越強(qiáng)，這就越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；但是當(dāng)城市規(guī)模過大時，過度的要素集聚使得城市流通帶來高昂的成本（Henderson J V，2002），反而形成集聚不經(jīng)濟(jì)；然而城市規(guī)模過小，城市公共資源得不到有效利用，創(chuàng)新和知識的外溢效應(yīng)也得不到充分利用，因此，城市應(yīng)該存在一個與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相匹配的理論規(guī)模（Henderson J V，2001）。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，城市規(guī)?？偸瞧x于理論上的最優(yōu)狀態(tài)。如在發(fā)展中國家，由于資源有限，政策制定者往往會將有限的資源集中投資于若干個大城市，造成大城市發(fā)展過大，小城市發(fā)展不足，過大和不足都造成城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；加之特權(quán)階級與部分投資者出于尋租行為考慮偏好于少數(shù)大城市（Ades A F&E L Glaeser），這種趨勢在創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會的同時，也引致大量的人口、資源向大城市擁擠，造成集聚不經(jīng)濟(jì)。

相對規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)而言，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家又從城市投資效率給予分析，得出了諸多值得借鑒和學(xué)習(xí)的城市發(fā)展思路。如蘭德爾·埃貝茨等（2003）指出，聚集經(jīng)濟(jì)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)中起重要作用，小城市可以通過生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)來解釋，制造業(yè)企業(yè)在大城市比在小城市更富有生產(chǎn)力，在公共基礎(chǔ)設(shè)施存量更多的城市更富有生產(chǎn)力，而大城市一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善。Henderson（1986）以美國和巴西的城市兩位數(shù)制造業(yè)截面數(shù)據(jù)為對象研究得出，在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通常大城市才具有更大的生產(chǎn)力，并且任何一個行業(yè)的資源在有更多類似活動的地方都是有效率的（外部經(jīng)濟(jì)所致）。然而，并不是所有的西方學(xué)者都對大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)表示認(rèn)同，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為大城市并不是絕對的經(jīng)濟(jì)和有效率，大城市在交通成本、環(huán)境污染等方面相對中小城市則處于不利地位，在相同投資規(guī)模下，中小城市更容易取得更有效率的增長。如Dijkstra等（2013）在對歐洲發(fā)達(dá)國家城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究后得出與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相矛盾的結(jié)論，即大城市的城市化相對中小城市是低效率的，他們對此結(jié)論解釋為：得益于歐洲獨(dú)特的多中心城市結(jié)構(gòu)、高占比的中小城市數(shù)量、改善服務(wù)相對更能促進(jìn)較小城市更高的增長率，大城市的負(fù)外部性也增加了中小城市和農(nóng)村的吸引力。Roberto Camagni等（2015）對Dijkstra等關(guān)于二級城市（中小城市）研究結(jié)論的解釋提出質(zhì)疑，認(rèn)為其關(guān)于二級城市集聚經(jīng)濟(jì)結(jié)論的解釋過于簡單，進(jìn)而指出，二級城市高效的城市空間聯(lián)系、緊密的空間網(wǎng)絡(luò)化合作能力、吸引或開發(fā)新事物的能力，是這些因素提高了內(nèi)部效率，抵消了中小城市外部性低的缺失。

針對中國城市而言，近年來國內(nèi)學(xué)者對中國城市規(guī)模也做了較多相關(guān)研究。一方面，國內(nèi)一些學(xué)者研究認(rèn)為，中國大部分地級及以上城市都處于最佳規(guī)模附近，被低估的城市數(shù)量在減少，而被高估的城市數(shù)量在增加（梁婧，2015）；由于撤縣設(shè)區(qū)以及大城市人口集聚優(yōu)勢等因素影響，中國城市規(guī)?？傮w呈現(xiàn)扁平化趨勢（唐為，2016），這種趨勢也導(dǎo)致了特大城市明顯過少，而少數(shù)超大城市則規(guī)模相對過大，新特大城市的培育顯著提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率（謝小平和王賢彬，2012）；同時大城市的形成存在“工資溢價”，提高了真實(shí)工資水平（蹤家峰和周亮，2015），增加了就業(yè)機(jī)會，改善了社會各項(xiàng)福利保障（朱志勝，2016）等。另一方面，更多的學(xué)者則是從城市擴(kuò)張帶來的消極影響進(jìn)行分析的，如城市蔓延致使城市不斷向外蔓延，城市近郊區(qū)及邊緣區(qū)的大片農(nóng)田與耕地被侵占，城市建成區(qū)占市區(qū)的比重在不斷減小，土地資源利用率下降（李麗雅，2002），撤縣設(shè)區(qū)使得中國目前土地城市化快于人口城市化（李秀彬和談明洪，2013），造成假城市化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時撤縣設(shè)區(qū)推動的城市擴(kuò)張可能會對其縣（市）經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展造成負(fù)面影響，這也致使一些縣域?qū)Τ房h設(shè)區(qū)持抵制狀態(tài)（劉俊，2013），出現(xiàn)以上這些問題的核心因素是行政區(qū)劃調(diào)整缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（魏后凱和白聯(lián)磊，2016），陷入行政主導(dǎo)而非經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的怪圈。

國內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)幾乎都是集中在城市、城市規(guī)模、空間集聚等與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，作為體現(xiàn)城市規(guī)模的重要組成部分，城市面積，特別是城市市轄區(qū)面積和城市建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系如何？基于城市面積與城市經(jīng)濟(jì)視角下的城市行政區(qū)劃如何調(diào)整，城市邊界該如何劃定？基本沒有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。同時中國新一輪行政區(qū)劃調(diào)整從2014年開始已呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)張趨勢，城市面積擴(kuò)張似乎已經(jīng)成為地方政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的首要選擇。城市面積與城市經(jīng)濟(jì)之間到底呈現(xiàn)的是一種什么關(guān)系？又該怎樣利用城市土地利用系數(shù)指導(dǎo)城市行政區(qū)劃調(diào)整和城市邊界劃定？針對這些問題，文章以2015年中國290個地級及以上城市市轄區(qū)為面板數(shù)據(jù)，對上述問題進(jìn)行深入研究。

三、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

1.模型構(gòu)建

本文引用Cobb-Douglas函數(shù)，并取對數(shù)如下：

將柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)引入到本文中，產(chǎn)出變量Y以市轄區(qū)gdp替代，勞動變量L以市轄區(qū)常住人口和人力資本存量替代，見式（2）；資本變量K以固定資產(chǎn)投資、市轄區(qū)土地面積和城市建成區(qū)面積替代，見式（3），內(nèi)生變量A以市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級和城市發(fā)展?jié)摿μ娲?/p>

其中，popi為市轄區(qū)人口數(shù)量，tali為市轄區(qū)人力資本存量，invi為市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資，squi為市轄區(qū)面積，urbi為市轄區(qū)建成區(qū)面積，據(jù)此可構(gòu)建涵蓋勞動變量、資本變量與內(nèi)生變量的Cobb-Douglas回歸方程，見式（4）。

其中，Mi為內(nèi)生變量，本文用i城市市轄區(qū)數(shù)numi、城市區(qū)位 loci、城市規(guī)模 sizi、城市行政等級levi和城市發(fā)展?jié)摿oti來替代，εi為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

2.變量說明

首先是關(guān)于人口變量。一般來講，人口變量以人口數(shù)量和人口質(zhì)量來表示，本文以市轄區(qū)常住人口和市轄區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)兩個數(shù)據(jù)來替代。2015年中國288個地級以上城市①市轄區(qū)常住人口最低為15.30萬人，最高為1943.90萬人，平均數(shù)為149.08萬人；市轄區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)最低為811人，最高為962106人，平均數(shù)為84905人。其次是關(guān)于資本變量。資本變量本文以固定資產(chǎn)投資、城市市轄區(qū)面積、城市市轄區(qū)建成區(qū)面積3個數(shù)據(jù)來替代。固定資產(chǎn)投資直接反映了城市發(fā)展的外生引力，城市市轄區(qū)面積和城市市轄區(qū)建成區(qū)面積是城市擴(kuò)張與發(fā)展的兩個核心變量，城市市轄區(qū)面積可象征城市的“空間外延式”發(fā)展，而城市市轄區(qū)建成區(qū)面積則體現(xiàn)著城市的“空間內(nèi)涵式”發(fā)展。最后是關(guān)于內(nèi)生變量。內(nèi)生變量本文選取的是市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級、城市發(fā)展?jié)摿?個變量。城市區(qū)位可以相對反映城市的發(fā)展模式，如東部城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間投資量大，而中西部則相對政府主導(dǎo)明顯，政府投資較大；城市規(guī)模反映規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，大城市實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是其擁擠成本也很明顯，小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活，效率高，但是外部性低；城市行政等級直接反映了城市在吸引資金、人才方面的能力，直轄區(qū)、省會城市、計劃單列市相對比其他普通地級市能夠吸引更多的資本與人才；本文將處于城市群內(nèi)的城市來表示城市發(fā)展?jié)摿?，如長三角或珠三角城市群內(nèi)的城市相對于其他非城市群內(nèi)的城市具有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因而更具有發(fā)展優(yōu)勢。

四、實(shí)證分析

本文將對上述5個內(nèi)生變量依次進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以探尋在市轄區(qū)數(shù)量、城市規(guī)模、城市行政等級、城市區(qū)位和城市發(fā)展?jié)摿?個不同內(nèi)生變量下城市面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，同時探尋與現(xiàn)實(shí)相矛盾的結(jié)論并給予經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

表1 數(shù)據(jù)總體特征

1.城市面積與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)證分析

從樣本總體可知（見表2第1列），城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出在1%水平下顯著正相關(guān)關(guān)系；針對城市市轄區(qū)面積引入了三次方回歸，發(fā)現(xiàn)城市市轄區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與常理下部分城市主政者希望通過撤縣設(shè)區(qū)擴(kuò)大城市面積，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大城市發(fā)展空間以求得城市經(jīng)濟(jì)增長似乎相矛盾。是什么因素造成這種結(jié)果或者說針對不同類型城市都是這種結(jié)果嗎？基于這種考慮，以下部分針對不同的分類進(jìn)行具體研究。

第一，從市轄區(qū)數(shù)量方面看，城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間至少在5%水平下呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)的趨勢呈現(xiàn)出兩端高、中間低的特征；城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系則比較離散化②，但仍然可以發(fā)現(xiàn)，不論何種回歸條件下，城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系不是很明顯；另外固定資產(chǎn)投資都呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，且關(guān)聯(lián)系數(shù)都比較高（見表2第2—6列）。第二，從城市規(guī)模等級方面看，城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，且隨著城市規(guī)模增大，其相關(guān)系數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢；市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間相關(guān)關(guān)系則不明顯，僅在城市規(guī)模等級為2時，在統(tǒng)計116個城市人口規(guī)模數(shù)據(jù)內(nèi)，城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二次方正相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)系數(shù)較??；另外，固定資產(chǎn)投資都呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，且關(guān)聯(lián)系數(shù)隨城市規(guī)模增大呈現(xiàn)遞增趨勢（見表2第7—9列）。第三，從城市行政等級方面看，城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，而且地級以上城市的回歸系數(shù)達(dá)到了1.132，即地級以上城市相對城市經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)超過了1，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市市轄區(qū)面積在lev=1時不顯著相關(guān)，而在lev=2時顯著負(fù)相關(guān)（見表3第10—11列）；另外固定資產(chǎn)投資與第三產(chǎn)業(yè)占比也與城市經(jīng)濟(jì)顯著相關(guān)。第四，從城市區(qū)位方面看，城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，而且其相關(guān)系數(shù)按照東部、中部、東北和西部的順序依次呈現(xiàn)遞增趨勢；城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系在東部和西部相關(guān)不明顯，在中部呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，在東北呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)；另外固定資產(chǎn)投資也與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正相關(guān)（見表3第12—15列）。第五，從城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫婵?，城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間顯著正相關(guān)，而且按照世界級城市群內(nèi)城市、區(qū)域級城市群內(nèi)城市和一般城市的順序依次呈現(xiàn)遞增趨勢；城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)在一般城市呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，在區(qū)域級城市群內(nèi)城市和世界級城市群內(nèi)城市均無顯著關(guān)系；另外固定資產(chǎn)投資與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，且按照世界級城市群內(nèi)城市、區(qū)域級城市群內(nèi)城市和一般城市的次序，其相關(guān)系數(shù)呈現(xiàn)依次遞減趨勢（見表3第16—18列）。

表2 市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級及城市發(fā)展?jié)摿εc城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系

2.城市面積與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的解釋

根據(jù)上述分析，進(jìn)而可以從城市市轄區(qū)建成區(qū)面積和城市市轄區(qū)面積兩個因素在市轄區(qū)數(shù)量、城市規(guī)模、城市行政等級、城市區(qū)位、城市發(fā)展?jié)摿?個內(nèi)生因素與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行概括歸納。從市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的整體歸納可知，在以上5個內(nèi)生變量下，城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間均呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。一方面，城市規(guī)模與城市行政等級可歸為一類，城市規(guī)模越大，其相關(guān)系數(shù)越高，行政等級越高，其相關(guān)系數(shù)也越高。因此，在城市規(guī)模和城市行政等級約束條件下，城市規(guī)模越大且城市行政等級越高，城市土地的邊際產(chǎn)出（土地價格）就越高，即該類城市的土地價值越大，這與當(dāng)前實(shí)際情況相一致。另一方面，城市區(qū)位與城市發(fā)展?jié)摿蓺w為一類，城市區(qū)位按東部、中部、東北和西部排序，其相關(guān)系數(shù)依次遞減；城市發(fā)展?jié)摿Π词澜缂壋鞘腥?、區(qū)域級城市群和一般城市排序，其相關(guān)系數(shù)也依次遞減。因此，在城市區(qū)位和城市發(fā)展?jié)摿s束條件下，城市區(qū)位靠近沿海，城市位于京津冀、長三角、珠三角城市群的城市，城市土地相對城市經(jīng)濟(jì)來講其邊際產(chǎn)值更小，即從土地財政獲得的收益與城市經(jīng)濟(jì)總量的比值將越來越小，這也與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況相一致。市轄區(qū)數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)系數(shù)則呈現(xiàn)U型形狀。

表3 市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級及城市發(fā)展?jié)摿εc城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系

從市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系歸納可知，在以上5個內(nèi)生變量下，城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系總體上來看負(fù)相關(guān)居多。從具體內(nèi)生變量上看，城市區(qū)位與城市規(guī)模兩個變量與城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)性不顯著或沒有明顯趨勢性；在城市發(fā)展?jié)摿l件下，一般城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)；在市轄區(qū)數(shù)量條件下，一個區(qū)的城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，而兩個區(qū)的城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，5個及以上區(qū)的城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。這些結(jié)論表明，當(dāng)城市市轄區(qū)數(shù)量過少（如為1）時，可在市轄區(qū)面積既定條件下，通過市轄區(qū)一分為二的辦法來增加市轄區(qū)數(shù)量，進(jìn)而提高城市市轄區(qū)的土地利用率，達(dá)到城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)的顯著正相關(guān)，而不是通過縣改區(qū)的辦法來增加市轄區(qū)的數(shù)量；同時在市轄區(qū)數(shù)量較多時，城市經(jīng)濟(jì)一般較強(qiáng)，這時可通過縣改區(qū)的辦法來擴(kuò)大城市的面積，進(jìn)而新增區(qū)域的土地附加值也相應(yīng)獲得提高。在城市行政區(qū)等級為地級以上城市，其市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)較小，這與現(xiàn)實(shí)情況也是一致的，這是由于GDP排名靠前的北上廣深等城市其面積反而較小的緣故。

基于以上分析，可對城市市轄區(qū)面積和城市市轄區(qū)建成區(qū)面積進(jìn)一步進(jìn)行比較。設(shè)城市土地利用系數(shù)為S，將城市市轄區(qū)數(shù)量、城市規(guī)模、城市行政等級、城市區(qū)位和城市發(fā)展?jié)摿?個控制變量分別進(jìn)行計算，可得以下5個關(guān)系式：

市轄區(qū)數(shù)量：Snum≥5=0.094＞Snum=4=0.083＞Snum=3=0.052＞Snum=2=0.044＞Snum=1=0.025

城市規(guī)模：Ssiz=3=0.116＞Ssiz=2=0.062＞Ssiz=1=0.031

城市區(qū)位：Sloc=4=0.086＞Sloc=3=0.070＞Sloc=2=0.042＞Sloc=1=0.034

城市行政等級：Slev=2=0.116＞Slev=1=0.044

城市發(fā)展?jié)摿Γ篠pot=3=0.125＞Spot=2=0.072＞Spot=1=0.033

可以發(fā)現(xiàn)，市轄區(qū)數(shù)量越多、城市規(guī)模越大、城市區(qū)位越靠沿海、城市行政等級越高，城市所在的城市群等級越高，其城市的土地利用強(qiáng)度就越大，反之則越小。該結(jié)論導(dǎo)致兩個效應(yīng)：第一，土地利用強(qiáng)度越高，單位土地的邊際產(chǎn)值就越大，相反土地的利用強(qiáng)度越低，單位土地的邊際產(chǎn)值就越?。坏诙?，土地利用強(qiáng)度越高的城市，其剩余可利用的土地空間就越少，城市土地利用的邊際產(chǎn)值與城市經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)系數(shù)就越小，反之就越大。據(jù)此進(jìn)一步可得：城市市轄區(qū)面積相對較大、經(jīng)濟(jì)相對較小的城市多屬于中西部城市；相反，城市市轄區(qū)面積相對較小、經(jīng)濟(jì)相對較大的多屬于沿海城市。該結(jié)論就可解釋城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間負(fù)相關(guān)的疑問。

五、結(jié)論及建議

本文通過利用中國2015年288個地級及以上城市數(shù)據(jù)，對城市市轄區(qū)面積和城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行定量回歸分析研究；考慮到中國從2014年開始對北京等14個試點(diǎn)城市劃定城市開發(fā)邊界，預(yù)計未來一段時間將對中國600多個城市穩(wěn)步推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展且必須同時兼顧城市開發(fā)邊界的條件下，據(jù)此提出以下四點(diǎn)建議。

第一，在北上廣深等國家級城市中，城市發(fā)展空間小，要實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)和區(qū)縣重組并行的行政區(qū)劃調(diào)整模式。如北京、上海、廣州進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)的同時都將中心城區(qū)進(jìn)行了合并重組，深圳則實(shí)施市區(qū)拆分；同時要嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界，由于這類城市的城市土地利用產(chǎn)值占城市GDP比重較小，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界對城市經(jīng)濟(jì)的影響也較小，通過城市開發(fā)邊界劃定和行政區(qū)劃調(diào)整，整合了有限的區(qū)域空間資源，優(yōu)化了城市區(qū)域空間布局，提高了城市的土地開發(fā)利用效率，最終實(shí)現(xiàn)提高城市空間發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)。

第二，在區(qū)域性中心城市、城市群、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域按照城市空間發(fā)展需要，有效有序推進(jìn)實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際區(qū)別劃定城市開發(fā)邊界，適度擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展空間和城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍，吸引要素向區(qū)域中心合理聚集，優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)到擴(kuò)大特大城市（國家中心城市）數(shù)量，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

第三，針對中國中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分城市都面臨著市轄區(qū)數(shù)量少、單個市轄區(qū)面積過大、城市土地資源開發(fā)利用率低等問題；同時由于城市土地利用的產(chǎn)值占GDP比重較大，控制城市開發(fā)邊界對城市經(jīng)濟(jì)的影響相對較大。因此，城市開發(fā)邊界劃定要因地制宜、靈活操作，在行政區(qū)劃調(diào)整時不能一概采取撤縣設(shè)區(qū)來擴(kuò)大城市市轄區(qū)的數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的增加。探索實(shí)施市區(qū)拆分，能夠激活經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)市轄區(qū)競爭意識，也提高了城市土地的開發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約了國家土地資源，形成了各具特色、層次分明的城市與城鎮(zhèn)體系。

第四，必須通過立法，將區(qū)域重組、撤縣設(shè)區(qū)和市轄區(qū)的退出機(jī)制（魏后凱和白聯(lián)磊，2016）等行政區(qū)劃調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)以法律形式界定，改變城市市轄區(qū)“只進(jìn)不出”的困局。對遠(yuǎn)離市中心且與市中心互動性弱的市轄區(qū)改為縣（市），恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獨(dú)立性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)邊界劃定進(jìn)退有序的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩和投資驅(qū)動與要素驅(qū)動乏力的新常態(tài)下，必須深化城市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活城市主體的發(fā)展活力，城市行政區(qū)劃改革要與區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)，要與城市發(fā)展進(jìn)程相一致，要與新型城鎮(zhèn)化政策相符合，要與國家“一帶一路”倡議相匹配，最終實(shí)現(xiàn)將中國城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系由負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嚓P(guān)；在劃定城市開發(fā)邊界的前提下，逐步縮小所有城市城市土地利用系數(shù)的差距，使得城市土地資源利用率得到提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有效，城市空間布局更加優(yōu)化，城市體系結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

注釋

①我國2015年地級及以上城市共290個，三沙市和拉薩市由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，故排除在外；以下數(shù)據(jù)均是288個地級及以上城市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2016》。②市轄區(qū)數(shù)量為1時，城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)三次方負(fù)相關(guān)關(guān)系且相關(guān)系數(shù)非常?。?0.001）；市轄區(qū)數(shù)量為2時，在0.1顯著水平下，隨著城市市轄區(qū)面積的增加，城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間依次呈現(xiàn)正相關(guān)、負(fù)相關(guān)和正相關(guān)關(guān)系（經(jīng)計算兩個臨界點(diǎn)為1000平方千米和1149平方千米，明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系的區(qū)間很?。?；市轄區(qū)數(shù)量為3時，市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)無明顯關(guān)聯(lián)關(guān)系；市轄區(qū)數(shù)量為4時，城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)在0.05顯著水平下呈現(xiàn)一次正相關(guān)關(guān)系；城市市轄區(qū)數(shù)量為5及以上時，在統(tǒng)計的34個城市面積數(shù)據(jù)內(nèi)，城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二次方正相關(guān)關(guān)系。

第二屆中國區(qū)域發(fā)展高層論壇在拉薩召開

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持民族地區(qū)快速發(fā)展。為貫徹黨的十九大報告精神，暨南大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究中心、西藏自治區(qū)商務(wù)廳、西藏自治區(qū)綜合發(fā)展研究院于2017年11月4-5日在拉薩聯(lián)合舉辦了第二屆中國區(qū)域發(fā)展高層論壇。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、暨南大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)、華南師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、河南大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、海南師范大學(xué)、西南民族大學(xué)、湖北民族學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院等20余家單位的專家學(xué)者以及西藏本地的專家和政府部門負(fù)責(zé)人出席了本次論壇。

本次論壇的主題為“新時代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨西藏開放發(fā)展”。與會專家圍繞著新時代我國民族地區(qū)如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何創(chuàng)新我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及西藏開放發(fā)展等重大問題，發(fā)表了專題演講，開展了積極的討論。

國務(wù)院發(fā)展研究中心劉勇研究員結(jié)合十九大報告，闡釋了未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。國家發(fā)展和改革委員會肖金成研究員提出了包括新疆、西藏、東北在內(nèi)的沿邊經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，認(rèn)為這是促進(jìn)我國構(gòu)建全方位開放格局，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)安樹偉教授認(rèn)為，要把我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑為“沿海-內(nèi)地-沿邊”三大區(qū)域。中國科學(xué)院趙作權(quán)研究員提出，要構(gòu)建面向“一帶一路”的區(qū)域發(fā)展軸線。南開大學(xué)安虎森教授認(rèn)為，要重視資源型地區(qū)的發(fā)展研究，結(jié)合我國已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究和制定有中國特色的解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的方案。與會代表還就新時代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、西藏開放發(fā)展問題展開了熱烈討論。會議取得圓滿成功。

（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院侯傳璐）