溫州市城市交通擁堵治理對策研究

張亞坤

（上海電科智能系統(tǒng)股份有限公司，上海 200000）

交通擁堵所帶來的不僅是城市交通的擁擠導(dǎo)致事故的多發(fā)，而且會導(dǎo)致城市空氣的污染，從而引發(fā)通勤時間的延長，交通成本的增長。溫州的四個區(qū)的合計常住人口是301.11萬人，根據(jù)國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，為Ⅰ型大城市[1]。溫州市區(qū)的人均道路面積低于杭州/上海等發(fā)達城市；與香港或者北京等發(fā)達城市相比，其每公里道路承載車輛數(shù)為564輛，屬于較高水平，交通供應(yīng)與需求極不平衡。以溫州城為樣板，研究類似城市的交通擁堵問題及其形成的原因，從而提出能夠解決溫州城市實際問題的對策和方法。

1 溫州城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著機動車輛的快速增長，機動車數(shù)量的增長速度遠高于城市道路建設(shè)的速度。除快速路外，主要道路高峰小時平均車速僅為17.6 km/h，其中低于20 km/h的路段有 33個，占到觀測路段的73.3%。

與此同時，停車泊位供給嚴重不足，缺口也越來越大。目前溫州市區(qū)擁有包括路內(nèi)在內(nèi)的停車泊位共計約14.9萬個，如果以市區(qū)39.6萬輛小客車作為停車需求總量，現(xiàn)有停車位的滿足率只有40.8%，低于上一年的47.2%，相當于2.6輛車有一個泊位，遠低于1：1.15合理的停車泊位供需比。在私人小汽車逐漸普及、機動化進程日益加速的形勢下，公交出行比例逐年下降。

2 溫州城市交通現(xiàn)有治堵措施及成效

溫州市通過精心謀劃全面實施“三大工程”，疏堵治亂全力破解“三大難題”，科學(xué)管理全面提升“三大水平”，市區(qū)交通秩序和交通面貌明顯改善。

通過建設(shè)主干路，改造瓶頸路，打通交通卡口，增設(shè)公共停車泊位等措施，城區(qū)道路網(wǎng)進一步完善；綜合治理“四小車”，嚴管嚴治交通違章行為，市區(qū)亂停車、亂闖紅燈、亂插隊、亂掉頭等交通陋習(xí)明顯減少，道路交通通行能力進一步提高。實施公交經(jīng)營體制改革，開通社區(qū)巴士和學(xué)生公交專線，實施換乘優(yōu)惠，發(fā)展公共自行車等措施，民眾對交通出行的滿意度進一步提高。

全年交通項目投資達到126億元，交通擁堵量下降24.3%，主干道提速6.2%，據(jù)中科院調(diào)查，我市市民上下班路上耗費平均時間從去年的25 min下降到今年的20 min。同時，市區(qū)一般以上交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)，與去年同比分別下降了11.3%和24%。交通警情滿意率也從91%提高到96.92%。

3 溫州城市交通擁堵癥結(jié)剖析

交通擁堵發(fā)生的最根本原因是交通需求與交通供給之間的不平衡，表現(xiàn)在土地利用形態(tài)和交通結(jié)構(gòu)兩個層次上。

3.1 城市發(fā)展圍繞舊城核心蔓延發(fā)展

長久以來，溫州城市發(fā)展的基本特征是圍繞舊城核心蔓延發(fā)展，形成了典型的單中心格局，城市功能高度集中，人口與就業(yè)崗位密度不斷加大；與此同時，龍灣、甌海的城市副中心規(guī)模效應(yīng)剛剛顯現(xiàn)，市區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移，城市功能向外分散還有待進一步深化[2]。

3.2 交通結(jié)構(gòu)偏向私人交通方向發(fā)展

私人小汽車快速增長，每百戶居民的私家車擁有量全省第一，高達76.8輛。公交出行分擔率由2006年的24%下降到2011年的18%，而私人小汽車出行所占比率升至20%。

3.3 道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

建成區(qū)內(nèi)的道路面積率為9.4%，處于規(guī)范要求（8%～15%）的較低水平。斷頭路、瓶頸路段依然存在，且支路系統(tǒng)不完善，交通微循環(huán)功能尚未得到較好的發(fā)揮。交叉口通行能力不高，制約了網(wǎng)絡(luò)整體效能。

3.4 靜態(tài)交通設(shè)施不足

根據(jù)現(xiàn)狀車輛數(shù)據(jù)，小汽車與泊位數(shù)之比為1：2.6，遠低于1：1.15合理的停車泊位供需比。大部分車主選擇區(qū)間道路、人行道等道路資源違章停車，影響了正常的道路交通通行，進一步加劇了交通擁堵。

4 交通治堵工作總體目標

總結(jié)近年來交通發(fā)展情況，以“以人為本、標本兼治、著眼當前、綜合施政”為原則，通過建立“一個整體制堵體系”，實施“三大制堵層次措施”，實現(xiàn)“五大交通制堵成果”，改善市區(qū)交通秩序和擁堵現(xiàn)象，提升市民的交通安全感和出行滿意率，引導(dǎo)城市交通可持續(xù)發(fā)展。

“一個整體制堵體系”，即建立土地利用形態(tài)調(diào)整和綜合交通系統(tǒng)整合的治堵體系?！叭笾贫聦哟未胧?，即采取城市功能布局調(diào)整、出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市道路網(wǎng)絡(luò)完善與交通管理強化三大治堵措施。“五大交通制堵成果”，一是積極落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，到2019年公共交通出行分擔率達到35%以上，高峰平均運送速度年均提高10%以上；二是加快道路網(wǎng)建設(shè)速度，新增道路長度300 km以上，道路面積10 km2以上；三是加強停車設(shè)施建設(shè)力度，新增12萬個公共停車泊位，停車泊位滿足率達到60%；四是嚴格交通管理，規(guī)范交通秩序，力爭市區(qū)主干道以上道路高峰時段車速達到25 km/h以上，市區(qū)中心主干道機動車守法率達到90%以上[3]；五是通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)移至低排放交通方式，提高交通出行效率，實現(xiàn)綠色生態(tài)交通。

5 交通治堵工作措施

應(yīng)以交通擁堵的機理為出發(fā)點，從“三個層次”（土地利用形態(tài)、交通出行結(jié)構(gòu)和道路網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理）著手，在“兩個方面”（交通需求與交通供給）同時采取措施，來科學(xué)有效地治理城市交通擁堵。

5.1 第一層次——強化規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)交通設(shè)施與城市功能的匹配

實施“1650”大都市發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃組團式、網(wǎng)絡(luò)型布局，由單一鹿城中心區(qū)的城市結(jié)構(gòu)向包括三區(qū)、永嘉南部和洞頭在內(nèi)的多組團式城市結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，減少交通需求對舊城區(qū)的依賴。

優(yōu)化舊城土地利用形態(tài)，逐步實施三舊改造和市場布局調(diào)整，降低城市中心區(qū)的混雜程度，引導(dǎo)城市就業(yè)崗位向龍灣、甌海等轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)、居住、購物、就學(xué)、就醫(yī)等綜合功能的布局，建設(shè)綜合性功能的現(xiàn)代化新城。

5.2 第二層次——以公共交通發(fā)展為主，對交通出行結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化

溫州地區(qū)土地資源極為緊缺，素有“七山二水一分田”之稱，土地資源的稀缺性決定了不能僅僅通過增加交通供給來緩解交通擁堵，更需要構(gòu)建一個合理的交通出行結(jié)構(gòu)，真正建成以公共交通為主，私人交通為輔，方便快捷的綜合交通體系。

完善城市中心區(qū)及周邊區(qū)域常規(guī)公交線網(wǎng)布局，在軌道交通和快速公交覆蓋的區(qū)域，將大量客流集散至車站和目的地，扮演好輔助公交角色；在軌道交通和快速公交未覆蓋區(qū)域，積極發(fā)展常規(guī)公交。

5.3 第三層次——完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，實施有效交通管理

從土地利用形態(tài)和交通出行結(jié)構(gòu)兩個層次來緩解交通擁堵是一個長遠的過程，在交通擁堵日益嚴重的情況下，通過完善城市道路網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)設(shè)施，實施科學(xué)有效的交通管理，來擴大交通供給和減少交通需求，達到兩者之間的平衡，從而緩解交通擁堵。

5.3.1 構(gòu)筑城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市道路級配結(jié)構(gòu)

加快組團的干線通道建設(shè)，在中心城區(qū)形成“半小時”快捷交通圈。形成以“溫瑞大道與甌海大道為十字骨架”的都市區(qū)級“四縱兩橫”快速路格局；形成“七縱七橫”的城市主干道路網(wǎng)，聯(lián)通城市快速路[4]。

5.3.2 形成對外的交通樞紐系統(tǒng)，銜接城市內(nèi)外道路

加快龍灣機場、火車南站的門戶型綜合交通樞紐體系。通過優(yōu)化區(qū)域骨架路網(wǎng)，完善內(nèi)外交通銜接，促進溫州主城區(qū)與周邊副城、組團的便捷溝通。

5.3.3 建設(shè)城市停車系統(tǒng)體系，完善城市停車設(shè)施供給

在重點區(qū)域，嚴格控制并適當提高新改建建筑的停車泊位配比。鼓勵社會力量投資建設(shè)經(jīng)營性停車場所，加快推進停車場（庫）建設(shè)。制定出臺舊小區(qū)停車位的改造和管理辦法，充分挖掘舊住宅小區(qū)停車潛力，因地制宜改造建設(shè)，緩解舊住宅小區(qū)的停車難問題。

5.3.4 構(gòu)筑城市慢性系統(tǒng)體系，改善城市道路“微循環(huán)”

加快城市慢性系統(tǒng)建設(shè)，合理設(shè)置隔離墩設(shè)施，完善慢行交通標志標線和指示系統(tǒng)，保障慢行出行空間；大力加強公共自行車站點建設(shè)，方便公共自行車通存通取，改善城市商業(yè)中心、購物中心、商務(wù)中心、大型居住區(qū)慢性交通條件，逐步推進慢性道聯(lián)網(wǎng)成片，與綠道網(wǎng)無縫銜接。規(guī)范人行道上各類交通設(shè)施設(shè)置，清理架空管線，加強打擊各類非法占道行為。充分利用城市地下空間，鼓勵樓宇間新建、改建行人專用通道，減少地面人車沖突。

5.3.5 導(dǎo)引小汽車交通的發(fā)展

“自由發(fā)展”型是典型的美國城市；“控制發(fā)展”型的典型城市包括香港和新加坡，溫州在小汽車發(fā)展上應(yīng)合理歸于“導(dǎo)引發(fā)展”型，并采取“限制使用，但不限制擁有”的做法，通過采取增收牌照稅、使用稅、保險稅、購置稅等以抑制或調(diào)控交通總量的增長，使小汽車的使用高效化，最大限度地減少對道路交通的壓力。

5.3.6 嚴格管理交通秩序

以深入開展嚴管示范路和交通亂點掛牌整治活動為重點，嚴抓上路、嚴管秩序、嚴治亂點“三嚴考核”上狠下功夫，管好重點治堵道路、嚴管示范路和交通亂點，整治亂停車、亂插隊、行人闖紅燈等“八大嚴重違法行為”和非法“四小車”。

5.3.7 優(yōu)化道路交通組織

優(yōu)化中心城區(qū)道路單向交通組織，實施社區(qū)、小區(qū)微循環(huán)及單行線等措施，完善道路交通標志標線設(shè)置，加強交叉口渠化改造。進一步完善中心城區(qū)“錯峰限行”交通管理措施，控制貨車、拖拉機、三輪載貨汽車在主城區(qū)內(nèi)通行，凈化主城區(qū)車輛結(jié)構(gòu)。