我國(guó)鐵路貨運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究

李銀冰

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州貨運(yùn)中心，浙江 杭州 310000）

隨著我國(guó)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，并在當(dāng)前的“公轉(zhuǎn)鐵”政策的持續(xù)推動(dòng)下，絕大多數(shù)大眾型商品將由以往的公路運(yùn)輸逐步向鐵路運(yùn)輸過(guò)渡，鐵路貨運(yùn)量將急速增長(zhǎng)，貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)也將得以快速增長(zhǎng)。在這一背景下鐵路貨運(yùn)量同經(jīng)濟(jì)基本面的關(guān)聯(lián)性必會(huì)逐漸弱化，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量將成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)鐵路貨運(yùn)取得了一些顯著成果，同時(shí)還有一定不足，這也為我們進(jìn)一步深化鐵路貨運(yùn)改革提升鐵路貨運(yùn)質(zhì)量提出了更高要求。

1 我國(guó)鐵路貨運(yùn)的現(xiàn)狀

1.1 鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)迅速但仍低于公路運(yùn)輸量

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)共計(jì)發(fā)貨量40.26 億t，比上年同期增幅9.1%，凈增總量3.34 億t，占所有類(lèi)型運(yùn)輸總量的7.95%，與上年同期相比提升0.15%。2018年全國(guó)公路運(yùn)輸總量為395.6 億t，同期增比7.3%，占所有貨運(yùn)總量的78.15%，與同期相比增長(zhǎng)0.11%。由此數(shù)據(jù)可知，2018年雖然鐵路貨運(yùn)總量較2017年有所增長(zhǎng)，并且增幅大于公路增幅1.8%，但在貨運(yùn)總量占比中與公路貨運(yùn)有70.2%的巨大差距，說(shuō)明公路貨運(yùn)仍是當(dāng)前的主要貨運(yùn)承擔(dān)，鐵路貨運(yùn)仍需持續(xù)努力才能逐步縮小發(fā)展差距。

1.2 發(fā)展機(jī)遇良好，發(fā)展前景廣闊

雖然從2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，公路運(yùn)輸依舊強(qiáng)勢(shì)，鐵路貨運(yùn)與之差距巨大。但隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的深入發(fā)展和各項(xiàng)環(huán)保工作的深入推進(jìn)中，2018年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定了大力整治環(huán)境污染的各項(xiàng)具體政策，并且明確要求要大力優(yōu)化和調(diào)整當(dāng)前的貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)公路貨運(yùn)逐步有序地向鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)變的工作思路，以降低公路運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境污染，這一政策有望實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)比例的大幅提升。僅2019年9月全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)出總量就高達(dá)2.72 億t，單日實(shí)現(xiàn)超過(guò)900 t運(yùn)量，達(dá)到歷史最高水平。依據(jù)《計(jì)劃》要求，2020年我國(guó)鐵路貨運(yùn)總量要達(dá)到47.9 億t，較2018年增長(zhǎng)7.64 億t，增幅19%；同時(shí)，將京津冀及周邊、長(zhǎng)三角及汾渭地區(qū)確定為“公轉(zhuǎn)鐵”的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，要求2020年，此三大區(qū)鐵路貨運(yùn)總量要在2018年基礎(chǔ)上分別提升30%、6%、15%；此外，將煤炭、礦石等大眾貨物確定為“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，2020年全國(guó)鐵路煤運(yùn)量要完成28.1 億t，較2018年增長(zhǎng)25%；全國(guó)鐵路礦產(chǎn)運(yùn)量要完成6.5 億t，較2018年增長(zhǎng)145%。由此可見(jiàn)今后鐵路運(yùn)輸總量必將迅速增加，鐵路貨運(yùn)必將更加繁忙。

2 當(dāng)前鐵路貨運(yùn)存在的不足之處

2.1 總量增長(zhǎng)大但經(jīng)濟(jì)效益低

首先，營(yíng)收總量較低。鐵路貨運(yùn)總量雖然在政策刺激和環(huán)境催生下，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也逐步優(yōu)化和改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。但是其貨運(yùn)收入相對(duì)薄弱，據(jù)前瞻性產(chǎn)業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)營(yíng)收2 978.75億元，與2017年同期相比增長(zhǎng)11.89%，而2018年全國(guó)物流運(yùn)輸總收入為6.9萬(wàn)億元，鐵路貨運(yùn)營(yíng)收總額在其中僅為2.24%；甚至與其客運(yùn)營(yíng)收額差距591.03億元。其次，壓力將進(jìn)一步增加。隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策的不斷深入，鐵路貨運(yùn)也在政策要求下積極配合國(guó)家稅費(fèi)政策落實(shí)。從2019年4月1日鐵路貨運(yùn)將逐漸下調(diào)運(yùn)輸服務(wù)增值稅稅率，并將逐步對(duì)鐵路貨運(yùn)在整車(chē)、零擔(dān)以及集裝箱運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)做出下探，并且取消翻卸車(chē)作業(yè)等六項(xiàng)雜費(fèi)，還將下調(diào)貨車(chē)延期占用費(fèi)等四項(xiàng)收費(fèi)基準(zhǔn)，預(yù)計(jì)年讓利至少170億元，如此鐵路貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)壓力將進(jìn)一步加劇。

2.2 運(yùn)作久但業(yè)務(wù)渠道狹窄

鐵路貨運(yùn)伴隨鐵路事業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局的不斷完善，我國(guó)鐵路貨運(yùn)也蒸蒸日上，成為物流運(yùn)輸中的重要形式。但是我國(guó)鐵路貨運(yùn)基于各種現(xiàn)實(shí)因素制約，運(yùn)輸總量始終增長(zhǎng)緩慢，運(yùn)量排名處于公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸之后的第三位。其中一個(gè)重要因素就是我國(guó)鐵路貨運(yùn)長(zhǎng)期著眼于路網(wǎng)內(nèi)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍，而對(duì)額外業(yè)務(wù)開(kāi)拓較少，業(yè)務(wù)形式非常單一，在非主營(yíng)業(yè)務(wù)上進(jìn)展緩慢。比如，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)營(yíng)收集中于“運(yùn)小二”平臺(tái)上，并且在6.9萬(wàn)億元的貨運(yùn)總值中，鐵路貨運(yùn)依舊受市場(chǎng)價(jià)格不對(duì)稱(chēng)、地下交易“黑經(jīng)濟(jì)”和超限超載等因素制約，貨運(yùn)效益遠(yuǎn)低于公路及水路運(yùn)輸。

3 鐵路貨運(yùn)發(fā)展方向研究

鐵路貨運(yùn)要實(shí)現(xiàn)快速高效有深度的發(fā)展就必須要從當(dāng)前鐵路貨運(yùn)的實(shí)況出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題和發(fā)展形勢(shì)的分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)的運(yùn)輸服務(wù)能力，進(jìn)一步降低鐵路貨運(yùn)的運(yùn)輸成本，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路貨運(yùn)的產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，為此既要注重管理模式和管理思路的調(diào)整，又要注意新技術(shù)的利用和新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓。

3.1 “深開(kāi)重建”提升鐵路貨運(yùn)能力

鐵路在大眾貨物運(yùn)輸上具有高于公路及水路等運(yùn)輸形式的優(yōu)勢(shì)，具有承載力強(qiáng)，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)、運(yùn)輸安全、受環(huán)境影響小等特點(diǎn)，鐵路部門(mén)應(yīng)當(dāng)以此為業(yè)務(wù)突破口，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)的貫通和默契合作，強(qiáng)化鐵路大宗貨運(yùn)的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”政策后帶來(lái)的運(yùn)輸壓力的實(shí)力。為此，鐵路部門(mén)要堅(jiān)持“深開(kāi)重建”的發(fā)展思路，“深開(kāi)”即是在現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容和形式，以?xún)?yōu)化鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多維盈利。例如，鐵路集團(tuán)為與公路貨運(yùn)搶占液化天然氣運(yùn)輸和快捷運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額，鐵路總公司以科技扶植、資金支持的形式要求南北鐵路公司加快研發(fā)對(duì)應(yīng)車(chē)型。意在借助于現(xiàn)有的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)領(lǐng)域外業(yè)務(wù)拓展，以改善傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的單一形式，在現(xiàn)有貨運(yùn)業(yè)務(wù)類(lèi)型基礎(chǔ)上，加強(qiáng)向液化天然氣、快遞運(yùn)輸、生鮮活品運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸領(lǐng)域積極拓展。同時(shí)，鐵路總局也探索出構(gòu)建以高鐵及高鐵網(wǎng)絡(luò)為主的貨運(yùn)體系，利用高鐵的便捷性和高效性提升貨運(yùn)實(shí)效和服務(wù)質(zhì)量?！爸亟ā奔词侵攸c(diǎn)建設(shè)開(kāi)拓大宗貨運(yùn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮鐵路在大宗貨運(yùn)上的承載及經(jīng)濟(jì)安全，鐵路系統(tǒng)必須進(jìn)一步加強(qiáng)資金投入建設(shè)適應(yīng)大眾貨運(yùn)的重載通道，進(jìn)一步加快機(jī)車(chē)的運(yùn)載能力。比如：鐵路集團(tuán)欲進(jìn)一步擴(kuò)大萬(wàn)噸重載列車(chē)開(kāi)行范圍。不僅在唐呼線(xiàn)、瓦日線(xiàn)增開(kāi)萬(wàn)噸級(jí)重載列車(chē)，并計(jì)劃將瓦日線(xiàn)及唐呼線(xiàn)的年運(yùn)量提升到1～1.5 億t。計(jì)劃在2020年，布局完成大秦、唐呼、瓦日、蒙華這4條萬(wàn)噸重載鐵路線(xiàn)。并加大資金投入引入大功率機(jī)車(chē)，以提升車(chē)輛準(zhǔn)備滿(mǎn)足貨運(yùn)增量實(shí)際需要。

3.2 多項(xiàng)并舉降低鐵路貨運(yùn)成本

鐵路貨運(yùn)雖然近年來(lái)總量增長(zhǎng)快增量大，但實(shí)際效益卻不高，其中除了因鐵路貨運(yùn)均價(jià)較低之外，還有一個(gè)重要原因就是鐵路貨運(yùn)的成本額過(guò)高。而造成鐵路貨運(yùn)成本增高的原因不僅包括鐵路貨運(yùn)過(guò)程的復(fù)雜性，還包括鐵路網(wǎng)絡(luò)的通暢率以及各鐵路系統(tǒng)的配合度。首先，鐵路部門(mén)要主動(dòng)配合中央及地方政府、港口及廠(chǎng)礦單位，一方面加快鐵路網(wǎng)的建設(shè)完善，構(gòu)建更細(xì)化、更健全、更便捷的鐵路線(xiàn)，以此大大縮短運(yùn)輸周轉(zhuǎn)，降低貨運(yùn)成本；另一方面從各廠(chǎng)礦企業(yè)及地區(qū)政府等實(shí)際需求出發(fā)，大力推進(jìn)鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，按照“一港一策”“一企一策”的原則，逐港、逐企制定鐵路運(yùn)輸解決方案，以此最大化消除物流中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式的及鐵路交通線(xiàn)的無(wú)縫銜接，從而降低鐵路貨運(yùn)的全流程成本。其次，充分依托于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立面向社會(huì)的鐵路貨運(yùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)貨運(yùn)信息進(jìn)行有效分析，依據(jù)“輕重緩急”及經(jīng)濟(jì)效益原則對(duì)鐵路貨運(yùn)資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。比如，借鑒客運(yùn)時(shí)刻表經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)平臺(tái)上將當(dāng)前貨運(yùn)資源進(jìn)行公開(kāi)展示，如此找到貨主與貨運(yùn)方的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，便于提高貨運(yùn)周轉(zhuǎn)率，實(shí)現(xiàn)共同利益。

3.3 發(fā)展體系化利益共同化

鐵路貨運(yùn)是繼公路、水路之后的第三大運(yùn)輸形式，同前兩者一樣它具有健全的運(yùn)輸體系和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，涉及諸多行業(yè)和部門(mén)，具有極強(qiáng)的社會(huì)需求性。因此鐵路貨運(yùn)必須善于利用各種資源，集合多種力量形成提升鐵路貨運(yùn)質(zhì)量的合力。為此，必須加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)更多適宜社會(huì)需求的貨運(yùn)產(chǎn)品。鐵路貨運(yùn)要進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)需求的深入對(duì)接，通過(guò)現(xiàn)代化信息設(shè)備大量收集和深入分析市場(chǎng)需求，積極開(kāi)發(fā)差異性貨運(yùn)產(chǎn)品，以加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整； 同水運(yùn)、航運(yùn)、公路運(yùn)輸，快遞、物流、貨運(yùn)信息平臺(tái)以及各類(lèi)有需求的企業(yè)深度協(xié)作，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的貨運(yùn)體系，在各企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源均衡調(diào)配，信息互通利益共享的戰(zhàn)略模式，以此激發(fā)鐵路貨運(yùn)的內(nèi)動(dòng)力，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。并且依據(jù)“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮既有貨場(chǎng)和自建物流系統(tǒng)以及定制專(zhuān)線(xiàn)的消化能力，構(gòu)建服務(wù)大城市物資供應(yīng)保障的全過(guò)程綠色物流體系，切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸供給質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路貨運(yùn)是運(yùn)輸體系中的重要組成部分，是構(gòu)建我國(guó)完整運(yùn)輸系統(tǒng)必不可少的成分，面對(duì)當(dāng)前“公轉(zhuǎn)鐵”政策的不斷深入，鐵路貨運(yùn)將承擔(dān)更重的貨運(yùn)任務(wù)，要想更好地服務(wù)社會(huì)，鐵路系統(tǒng)必須既不斷加強(qiáng)貨運(yùn)能力、提升貨運(yùn)質(zhì)量，要有效降低貨運(yùn)成本，還需加強(qiáng)行業(yè)合作形成貨運(yùn)服務(wù)合力，方可有力的促進(jìn)進(jìn)行建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。