綠色發(fā)展推動(dòng)江西高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

肖文海 夏煜

[摘 要]綠色發(fā)展是江西高質(zhì)量發(fā)展的約束前提、重要目標(biāo)與不竭動(dòng)力，是打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑。當(dāng)前江西綠色發(fā)展面臨以下問(wèn)題：技術(shù)支撐體系不強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠興旺，綠色品牌運(yùn)營(yíng)能力弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。因此，要借助綠色發(fā)展推動(dòng)江西高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)，緊密對(duì)接國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)要求，創(chuàng)新引領(lǐng)培育發(fā)展新動(dòng)能，改革攻堅(jiān)推動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)，開(kāi)放提升帶動(dòng)品牌運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化布局協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，化“綠”為“金”，走百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]江西;綠色發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

綠色發(fā)展破解資源環(huán)境約束，促進(jìn)人與自然和諧共生。高質(zhì)量發(fā)展以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。綠色發(fā)展既影響高質(zhì)量發(fā)展的要素投入效率，又成為高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)出的目標(biāo)要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。江西的最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌是綠色生態(tài)，作為傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的欠發(fā)達(dá)省份，如何以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，勇闖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，打造美麗中國(guó)“江西樣板”，既是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西講話(huà)精神的重要體現(xiàn)，又是新時(shí)代賦予江西作為國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的光榮使命。

一、綠色發(fā)展是江西高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，傳統(tǒng)高耗能、高污染生產(chǎn)方式和資源性產(chǎn)業(yè)逐漸失去成本優(yōu)勢(shì)，逐步退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要新的接替技術(shù)、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，綠色技術(shù)、綠色業(yè)態(tài)和綠色運(yùn)營(yíng)模式方興未艾，以信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料為代表的綠色革命強(qiáng)勢(shì)滲透，為江西經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)力。隨著江西生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度日益完善，新興綠色產(chǎn)業(yè)將獲得更加長(zhǎng)足的發(fā)展空間，綠色發(fā)展和運(yùn)營(yíng)模式將為江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供新動(dòng)能和增長(zhǎng)亮點(diǎn)①。

綠色發(fā)展明確了江西高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品共同構(gòu)成人與自然和諧共生現(xiàn)代化進(jìn)程的三維支柱。隨著生存與生態(tài)、溫飽與環(huán)保的發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡被打破，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，還老百姓水清岸綠、魚(yú)翔淺底，是發(fā)展的必然。為順應(yīng)國(guó)家主體功能區(qū)定位要求，江西高質(zhì)量發(fā)展既要秉承江西生態(tài)財(cái)富、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把綠色融入發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品三足鼎立，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

綠色發(fā)展破解了江西高質(zhì)量發(fā)展的約束難題。人與自然是共存共生的整體。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法抗拒?！雹儆筛咚僭鲩L(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須優(yōu)化資源環(huán)境與其他要素的投入組合，避免資源環(huán)境的粗放利用。江西是長(zhǎng)江中下游乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，近年江西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但成效仍不鞏固，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)總體下降趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、資源約束趨緊，表明江西省要更加重視生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的首位戰(zhàn)略。通過(guò)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與生態(tài)環(huán)境影響脫鉤，是破解江西高質(zhì)量發(fā)展資源環(huán)境約束的必然路徑。

二、以綠色發(fā)展推動(dòng)江西高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

早在20世紀(jì)80年代，江西就開(kāi)啟了“治湖先治江、治江先治山、治山先治窮”的山江湖開(kāi)發(fā)治理模式。進(jìn)入21世紀(jì)，歷經(jīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)——國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)——國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，江西生態(tài)文明建設(shè)步步深入，全面開(kāi)啟新時(shí)代綠色發(fā)展征程。2018年，“綠色崛起”被江西省委十四屆六次全會(huì)明確為江西發(fā)展的重要路徑，表明發(fā)展理念的一脈相承。從“既要金山銀山，又要綠水青山”，到“綠水青山就是金山銀山”，江西生態(tài)文明建設(shè)醒得早、起得早、干得早。目前，江西森林覆蓋率達(dá)63.1%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)88.3%，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)92%，均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平②。同時(shí)，我們也要清醒看到，江西綠色發(fā)展還有較大的改善空間，與實(shí)現(xiàn)新時(shí)代江西中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）綠色技術(shù)支撐能力弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從綠色投入效率驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力看，目前江西綠色技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，綠色新動(dòng)能培育任務(wù)重。如表1所示，根據(jù)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《江西現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2019）》③，通過(guò)整理中部六省綠色技術(shù)支撐指數(shù)與總體科技創(chuàng)新指數(shù)并進(jìn)行對(duì)比，可以看到：無(wú)論是綠色技術(shù)支撐體系還是總體科技創(chuàng)新能力，江西排名都很靠后，說(shuō)明其綠色技術(shù)進(jìn)步與新發(fā)展動(dòng)能培育需要加快趕超。

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（二）生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)難，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不旺

從生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求看，江西雖有豐富的山水林田湖資源，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居水平在全國(guó)位于前列，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱。在工信部賽迪研究院發(fā)布的2018縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單中，江西只有南昌縣1席上榜，而同處中部地區(qū)的河南省則有新鄭、滎陽(yáng)、鞏義、新密、登封、禹州5席上榜。這說(shuō)明江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)勢(shì)，綠水青山向金山銀山雙向轉(zhuǎn)換存在痛點(diǎn)與難點(diǎn)，成為江西鄉(xiāng)村振興的短板。

（三）綠色品牌運(yùn)作能力弱，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

從綠色品牌提升高質(zhì)量發(fā)展效益來(lái)看，江西雖有豐富的生態(tài)資源，發(fā)展綠色食品、生態(tài)旅游、中醫(yī)藥大健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，但其服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，第一、二、三產(chǎn)融合不夠，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)與品牌優(yōu)勢(shì)。例如，在食品加工領(lǐng)域，全球最有價(jià)值50個(gè)品牌中，福建創(chuàng)辦了旺旺、金龍魚(yú)、銀鷺和康師傅等4個(gè)全國(guó)知名品牌;相比之下，江西則欠缺推得出、打得響、市場(chǎng)占有率高的知名綠色品牌。再如江西和貴州同屬中西部，兩省人口面積、旅游資源相近，近年貴州將“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”確定為全省旅游形象，連續(xù)數(shù)年游客接待量同比增長(zhǎng)40%以上，遠(yuǎn)超江西成為熱門(mén)旅游目的地。上述情況說(shuō)明，加強(qiáng)江西綠色資源運(yùn)營(yíng)能力，把綠色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化品牌優(yōu)勢(shì)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（四）污染防治壓力大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需優(yōu)化

從高質(zhì)量發(fā)展的資源環(huán)境約束看，江西傳統(tǒng)工業(yè)比重高，資源節(jié)約與污染防治壓力大，構(gòu)建生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度任務(wù)艱巨。在中部六省，無(wú)論是工業(yè)污染水平還是工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力，江西排名都比較靠后。江西工業(yè)節(jié)能環(huán)保和服務(wù)能力較弱，環(huán)保產(chǎn)品的省內(nèi)占有率只有40%，主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出，只擁有主板上市環(huán)保企業(yè)1家，新三板掛牌環(huán)保企業(yè)6家，上市公司數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如鄰省湖南。近年江西在河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、流域生態(tài)補(bǔ)償制度等領(lǐng)域積極推進(jìn)，取得一定成效，但在產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃改革等方面仍需改善。一些地方政府為求快速發(fā)展，盲目招商引資，“揀到籃里便是菜”，造成企業(yè)一上馬就屬于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，工廠(chǎng)運(yùn)行幾年便被迫搬遷，部分地方在現(xiàn)在被劃定為禁養(yǎng)的區(qū)域布局了數(shù)百個(gè)規(guī)模小、環(huán)保要求低的養(yǎng)殖小區(qū)，種種布局不合理導(dǎo)致的資源性錯(cuò)配加大了企業(yè)成本。

三、以綠色發(fā)展推動(dòng)江西高質(zhì)量發(fā)展的路徑

以綠色發(fā)展謀劃高質(zhì)量跨越式發(fā)展，涉及思維觀念重塑、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理體系變革等多方面，是一場(chǎng)發(fā)展方式的深刻革命。當(dāng)前，少數(shù)地區(qū)和部門(mén)綠色高質(zhì)量發(fā)展站位不夠高遠(yuǎn)，謀劃不夠深入，協(xié)同推進(jìn)不夠平衡，重點(diǎn)任務(wù)不夠突出。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)，緊密對(duì)接生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)要求，創(chuàng)新引領(lǐng)培育發(fā)展新動(dòng)能，改革攻堅(jiān)推動(dòng)生態(tài)投資創(chuàng)業(yè)，開(kāi)放提升帶動(dòng)品牌運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化布局協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，化“綠”為“金”，走百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)支撐，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新動(dòng)能

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要科技創(chuàng)新，突破資源環(huán)境瓶頸制約。近年來(lái)，江西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程倍增計(jì)劃，陸續(xù)出臺(tái)系列工作規(guī)劃、要點(diǎn)和方案政策，取得一定成效;但是依然存在綠色研發(fā)投入不足、核心技術(shù)缺乏、拳頭產(chǎn)品市場(chǎng)份額不大、產(chǎn)業(yè)層次較低等問(wèn)題，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2017年，江西節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總體數(shù)量只有182件，而同期江蘇、廣東、山東、浙江的專(zhuān)利授權(quán)量分別有1936件、1597件、1206件和1194件①。建議應(yīng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，以提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目、平臺(tái)載體、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)為支撐，通過(guò)科技創(chuàng)新“強(qiáng)引擎”，探索融合發(fā)展“新路徑”，不斷培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

一是要緊抓5G革命契機(jī)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)“兩化”融合煥發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)生機(jī)。推動(dòng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“生態(tài)融合”，延伸探索智慧旅游、智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。研究發(fā)展風(fēng)電制氫、可再生能源電解水制氫，規(guī)劃建設(shè)從氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注到氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)和整車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞大宗金屬再生、礦產(chǎn)資源綜合利用、再制造等領(lǐng)域，加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色制造技術(shù)群體性突破，培育和支撐一批綠色制造龍頭企業(yè)。

二是完善以企業(yè)為中心主體的研發(fā)支撐體系，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校、研究院所成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，向企業(yè)開(kāi)放公共研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，為企業(yè)引進(jìn)研發(fā)人才，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)扣除免稅政策，把創(chuàng)新引領(lǐng)的各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的研發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)江西技術(shù)研發(fā)上臺(tái)階。

三是營(yíng)造引才、惜才、愛(ài)才的環(huán)境，把人才培養(yǎng)作為綠色新動(dòng)能培育的關(guān)鍵舉措。應(yīng)以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為中心，聯(lián)合各類(lèi)高校與智庫(kù)，努力培養(yǎng)具有國(guó)際思維和戰(zhàn)略視野的決策人才，以及精通高端研發(fā)引領(lǐng)發(fā)展前沿的技術(shù)人才。要整合相關(guān)研究和教學(xué)力量，開(kāi)展短期專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，迅速提高資源評(píng)價(jià)、裝備制造、監(jiān)測(cè)認(rèn)證、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域工程人員的專(zhuān)業(yè)水平。在職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)與綠色制造、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色物流、綠色管理有關(guān)的專(zhuān)業(yè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，為江西綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

（二）優(yōu)化自然資源產(chǎn)權(quán)配置，改革攻堅(jiān)推動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和江西的實(shí)踐表明，自然資源產(chǎn)權(quán)是擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效保障，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，在擴(kuò)大內(nèi)需背景下具有重要意義。近年來(lái)，江西積極推動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，積極盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn)。截至2017年，已累計(jì)流轉(zhuǎn)山林2572萬(wàn)畝，占集體山林總數(shù)的18.9%，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭林場(chǎng)5000余個(gè)。余江宅改模式成為全國(guó)宅改的鮮活案例，截至2018年，共退出宅基地4537畝，盤(pán)活利用閑置宅基地，集聚發(fā)展“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游，使民間投資得到釋放，村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展②。由于自然資源流動(dòng)涉及國(guó)家、集體、農(nóng)戶(hù)復(fù)雜的利益關(guān)系，當(dāng)前江西自然資源有償使用制度推進(jìn)不夠快，林權(quán)流轉(zhuǎn)占比規(guī)模還不大，宅基地和耕地使用權(quán)抵押貸款規(guī)模與鄉(xiāng)村振興要求還有差距?，F(xiàn)行自然產(chǎn)權(quán)體制下，自然資源配置方式較單一，資源尚不足以完全轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)與資本，不能支撐生態(tài)運(yùn)營(yíng)自我補(bǔ)償、自我增值。自然資源流轉(zhuǎn)不暢，直接影響社會(huì)投資預(yù)期，導(dǎo)致江西綠色創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的短板。建議以自然資源產(chǎn)權(quán)改革為突破，以吸引、培固、穩(wěn)定民間投資為目標(biāo)，創(chuàng)新政府配置資源方式，建設(shè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、多元參與的縣域經(jīng)濟(jì)治理體系，營(yíng)造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”投資發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)江西民營(yíng)企業(yè)綠色創(chuàng)業(yè)、綠色投資、綠色升級(jí)。

一是要分類(lèi)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，適度擴(kuò)大各類(lèi)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。試點(diǎn)區(qū)域水權(quán)交易，統(tǒng)籌配置江河水量，控制用水總量，提高用水效率。完善礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)出資入股權(quán)能。應(yīng)適度擴(kuò)大森林產(chǎn)權(quán)權(quán)能，深入推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新承包、租賃、特許經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)改革，共同發(fā)展森林旅游特色項(xiàng)目。

二是要深入推進(jìn)集體自然資源產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制改革。加快農(nóng)村宅基地、耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，穩(wěn)定自然資源資格權(quán)、收益權(quán)的合理預(yù)期。要發(fā)展多種集體經(jīng)濟(jì)，采取“保底收益+按股分紅”的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，喚醒農(nóng)村林場(chǎng)、湖泊、流域、房屋等沉睡資產(chǎn)。

三是要瞄準(zhǔn)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資等重點(diǎn)投向，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的總體規(guī)劃，推出一批有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的重點(diǎn)項(xiàng)目。在保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，要將生態(tài)保護(hù)與盈利性的私人產(chǎn)品捆綁，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目收益來(lái)源?？杉涌旖⒂泄帕Φ恼庞迷u(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按PPP運(yùn)作模式規(guī)范約束政府行為，掃除行政體制性障礙，讓社會(huì)資本積極、穩(wěn)定、有利可圖地參與進(jìn)來(lái)，使綠水青山成為吸引民資投資高地。

四是要堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放原則，始終堅(jiān)持把“高質(zhì)量、高水平、具有一定社會(huì)責(zé)任感”作為參與生態(tài)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕唯利是圖和短視行為，有序開(kāi)發(fā)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，切實(shí)保護(hù)好江西一湖清水、一片藍(lán)天、一方凈土。

（三）揚(yáng)“優(yōu)”成“特”擴(kuò)大開(kāi)放，提升江西綠色品牌運(yùn)營(yíng)

開(kāi)放提升高質(zhì)量發(fā)展，要把江西綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃Y的特色，吸引外部資金引進(jìn)來(lái)，綠色產(chǎn)品走出去。近年來(lái)，各地市各部門(mén)對(duì)發(fā)展綠色招商高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施，有力促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，但同時(shí)也面臨概念泛化、標(biāo)準(zhǔn)不一、綠色品牌拳頭效應(yīng)不強(qiáng)等問(wèn)題。建議在打造雙向內(nèi)陸開(kāi)放型高地進(jìn)程中，充分發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建立品牌建設(shè)成本分擔(dān)與收益共享機(jī)制，充分激勵(lì)各級(jí)政府、投資集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)、綠色企業(yè)建設(shè)綠色品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外部資金、技術(shù)引進(jìn)來(lái)，江西產(chǎn)品走出去，實(shí)現(xiàn)江西制造向江西創(chuàng)造、江西速度向江西質(zhì)量、江西產(chǎn)品向江西品牌的轉(zhuǎn)變。

一是要突出江西綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放高地。面臨經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、加快發(fā)展任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)充分利用綠色生態(tài)這個(gè)江西最大財(cái)富、優(yōu)勢(shì)和品牌，打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放高地是必由之路。要以“一帶一路”沿線(xiàn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)江西走出國(guó)門(mén);以對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流為重點(diǎn)，加快科技、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)品牌引進(jìn)來(lái);突出文化和旅游特色，推動(dòng)形成以省會(huì)南昌為核心、贛江開(kāi)放合作帶和高鐵開(kāi)放合作帶“一核兩帶”的全省區(qū)域開(kāi)放新格局。

二是要圍繞江西省開(kāi)放發(fā)展的大格局，聚焦優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的主攻方向，強(qiáng)化區(qū)域公共品牌建設(shè)，通過(guò)政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、社會(huì)資本投入、各協(xié)會(huì)合作社積極參與的模式，引導(dǎo)各方通力合作，挖掘一批老字號(hào)和“貢”字號(hào)，集中力量培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ髤^(qū)域公共品牌，通過(guò)生產(chǎn)訂單化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、全程標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，培育幾個(gè)全國(guó)知名、銷(xiāo)售額超500億元的區(qū)域公用品牌，不斷優(yōu)化3年融合的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

三是要把標(biāo)準(zhǔn)作為支撐綠色品牌建設(shè)的重要抓手，加快推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要依托社會(huì)力量，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)，結(jié)合江西優(yōu)勢(shì)和特色，制定《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在各領(lǐng)域的實(shí)施方案，完善和細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域的子目錄。應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，推進(jìn)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，有序引入社會(huì)中介組織開(kāi)展綠色標(biāo)準(zhǔn)品牌第三方認(rèn)定服務(wù)，逐步建立綠色產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)制。

（四）完善產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)區(qū)域差異化發(fā)展

區(qū)域差異化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的要求。當(dāng)前，江西綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，支柱主業(yè)不聚焦，先行示范效應(yīng)不明顯，污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)環(huán)保壓力大。江西綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有江蘇的四分之一，廣東、山東、浙江的五分之一。區(qū)域間布局分散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)聚而不焦，龍頭帶動(dòng)與協(xié)同發(fā)展水平較弱。建議以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，差異化建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

一是要全域謀劃國(guó)土空間規(guī)劃。從江西發(fā)展全局和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局出發(fā)，在明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要矛盾和問(wèn)題的前提下，統(tǒng)籌自然地理單元分布、區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃，識(shí)別集聚發(fā)展、優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)治理的關(guān)鍵，銜接好各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工程，充分考慮鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性，分類(lèi)推進(jìn)功能分區(qū)建設(shè)。沿京九線(xiàn)、滬昆線(xiàn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化發(fā)展南昌、九江、贛州中心城鎮(zhèn)密集帶，建設(shè)鄱陽(yáng)湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛南丘陵盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，形成“一湖三屏”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構(gòu)建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略格局①。

二是要加強(qiáng)空間規(guī)劃的引領(lǐng)管控，聚焦產(chǎn)業(yè)久久為功。在都市拓展區(qū)域和工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，突出高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、基地規(guī)?；ㄔO(shè)，大力培育有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，以“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”的“三同治”模式，統(tǒng)籌實(shí)施流域水環(huán)境保護(hù)與整治，礦山環(huán)境修復(fù)，水土流失治理，生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)，土地整治與土壤改良等生態(tài)建設(shè)工程，力爭(zhēng)在“十四五”期間形成若干個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

三是要聚焦重點(diǎn)支持方向，形成綠色發(fā)展合力。要發(fā)揮財(cái)稅體制改革的牽引作用，創(chuàng)新各類(lèi)主體功能區(qū)扶持方式，探索建立生態(tài)環(huán)保資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。在環(huán)境第三方治理、河道生態(tài)治理、生態(tài)管護(hù)、天然林防護(hù)等領(lǐng)域加大政府采購(gòu)力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，把稅收政策的“含金量”變成促進(jìn)節(jié)能減排工作的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。完善綠色金融扶持政策，按照綠色產(chǎn)業(yè)目錄標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家綠色金融有關(guān)利率、稅收、期限、合理謹(jǐn)慎監(jiān)管有關(guān)優(yōu)惠。建立綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投資基金，為江西生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期資金來(lái)源。

責(zé)任編輯：劉 東

[作者簡(jiǎn)介]肖文海，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明研究院教授，博士生導(dǎo)師，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員;夏煜，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明研究院碩士研究生（江西南昌 330013）

[基金項(xiàng)目]江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)近平視察江西重要講話(huà)精神和中部崛起研究課題“中部崛起的江西：彎道超車(chē)如何實(shí)現(xiàn)”

①參見(jiàn)石寶雅：《以綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2018年第8期。

①習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019年第10期。

②參見(jiàn)《關(guān)于國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)情況的報(bào)告》，《江西日?qǐng)?bào)》2019年2月26日。

③吳志軍等：《江西現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2019）》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2019年，第62—87頁(yè)。

①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)專(zhuān)利全文數(shù)據(jù)庫(kù)。

②《關(guān)于國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)情況的報(bào)告》，《江西日?qǐng)?bào)》2018年2月26日。

①花明、華啟和、朱青、謝青霞：《江西建設(shè)生態(tài)文明省的戰(zhàn)略思考》，《東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。