供給側(cè)結(jié)構性改革背景下山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初探

張麗麗

(山西財經(jīng)大學,山西 太原 030006)

一、引言

自2015年習近平總書記首提“供給側(cè)結(jié)構性改革”以來,供給側(cè)結(jié)構性改革不斷向前推進。2017年,中共十九大報告提出，在我國宏觀經(jīng)濟換擋減速的背景下,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力,必須堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線。

山西省作為典型的資源型地區(qū),煤炭產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè),山西省一度憑借單一的煤炭產(chǎn)業(yè)取得了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。如今,煤炭行業(yè)進入低迷狀態(tài),山西省失去了支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,處于發(fā)展困境。因此,推進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構性改革,加速煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,是山西省重獲經(jīng)濟發(fā)展動力的必然選擇。

山西省為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的歷史性貢獻,如今在破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的關鍵時期,國務院和黨中央始終心系山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年，《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)的出臺體現(xiàn)了黨中央和國務院對于山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重視,期望山西省能夠為其他資源型地區(qū)提供經(jīng)驗和樣板,發(fā)揮引領和示范作用。本文結(jié)合供給側(cè)結(jié)構性改革探討山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,一方面可在供給側(cè)結(jié)構性改革任務和目標的指引下明確山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，另一方面突破傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型路徑研究內(nèi)容,從供給側(cè)結(jié)構性改革任務著手推動山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實困境

山西省是典型的煤炭資源型省份,煤炭資源型經(jīng)濟的形成最初是對山西省資源優(yōu)勢的發(fā)揮,但在更大程度上來說,山西省資源型經(jīng)濟的形成是國家做出的基于歷史的選擇。建國初期,國際形勢的壓迫以及出于國防安全的考慮，將基礎設施布局于戰(zhàn)爭威脅較小的內(nèi)陸腹地,山西由于煤炭資源稟賦成為重點建設的地區(qū)。隨后,國家的“三線建設”以及能源重化工基地建設則進一步強化了山西省資源型經(jīng)濟的發(fā)展。1996年,山西省煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,達到3.49億噸,煤炭資源供應全國除煤炭產(chǎn)區(qū)外的絕大多數(shù)省份,在此基礎上全國基本走出短缺經(jīng)濟。雖然當時經(jīng)濟建設取得了顯著成績,但是過分倚重重工業(yè)也造成了山西資源型產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。

(一)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局使得經(jīng)濟發(fā)展長期依靠第二產(chǎn)業(yè)

從圖1不難看出,山西經(jīng)濟發(fā)展長期依靠第二產(chǎn)業(yè),而第二產(chǎn)業(yè)中與采礦業(yè)相關的工業(yè)增加值更是占到了整個工業(yè)增加值的60%以上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構的布局亦不合理。從表1數(shù)據(jù)中還可以看出,與煤炭有關的資源開發(fā)收入占到了山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的絕大部分,企業(yè)效益與煤炭價格聯(lián)動,因此也導致了山西資源型企業(yè)抗風險能力差,煤價的下跌導致相關企業(yè)大幅度虧損。

圖1 山西省1990—2016年第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重

數(shù)據(jù)來源:《山西統(tǒng)計年鑒2017》

(二)煤礦企業(yè)數(shù)量多,企業(yè)集中度低

山西省統(tǒng)計局2014年數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,山西省重工業(yè)企業(yè)達到3 393個,其中與采掘業(yè)有關的企業(yè)為1 497個,然而采掘業(yè)中國有控股的企業(yè)僅為364個,民營企業(yè)占到了絕大部分,導致全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量眾多,企業(yè)集中度相對較低。一方面,大量規(guī)模小、安全性差的小煤礦難以實現(xiàn)對煤炭資源開發(fā)的整體性布局,導致開發(fā)規(guī)劃不合理,同時也難以形成完善的管理體制以及完善的安全保障措施,阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。另一方面,由于煤炭企業(yè)集約化程度不高,難以與大型國際公司相抗衡,缺乏在國際市場的議價能力,市場競爭力弱。因此,無論是安全性考慮、長期發(fā)展規(guī)劃,還是提升競爭力,都對我省煤礦企業(yè)集中度提出了要求。

表1 山西省2011—2015年煤炭產(chǎn)業(yè)主要指標情況

數(shù)據(jù)來源:2011—2015年山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

(三)煤炭資源利用率低,技術有待革新

據(jù)能源開采藍皮書顯示,目前我國煤炭采礦回收率僅為30%,比發(fā)達國家水平低20%左右。而山西煤炭企業(yè)眾多,且小煤礦占比較大,全省小煤礦的煤炭產(chǎn)量能占到全省總產(chǎn)量的40%之多。由于小煤礦通常從眼前利益出發(fā),急功近利,利用山西煤炭資源儲量優(yōu)勢以及埋藏淺、利于露天開采、成本低等條件,不注重資源回收,同時由于缺乏地質(zhì)勘查能力,無序開發(fā)也導致了優(yōu)質(zhì)資源的浪費,增加了后續(xù)恢復工作的成本。據(jù)調(diào)查,我省小煤礦的回采率僅為15%～20%,甚至更低,大煤礦的回采率為60%～80%。我省每年煤炭開采量均保持在較高水平,長此以往,資源浪費驚人。同時,隨著技術革命的深入推進,發(fā)達地區(qū)的能源開采技術已取得較大突破,澳大利亞、英國、美國、德國等國在采掘設備功能、生產(chǎn)過程自動化控制、資源勘探技術以及能源的清潔循環(huán)利用等方面均有了較大進展,由此帶來的能源開發(fā)成本的下降導致能源消費市場價格下降,這將使粗放型開采的成本相對上升,進而喪失山西省資源開采成本優(yōu)勢。因此,山西煤炭無論是在開采還是利用方面均面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、供給側(cè)結(jié)構性改革背景下山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇

自國家供給側(cè)結(jié)構性改革戰(zhàn)略提出以來,山西省煤炭“去產(chǎn)能”成為煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的主要目標。山西省作為全國資源大省,煤炭產(chǎn)業(yè)恰恰是支柱產(chǎn)業(yè),對支柱產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”可能涉及增速下降、收入減少、失業(yè)增加、風險加大等問題,推進供給側(cè)結(jié)構性改革的任務尤顯艱巨。然而在中央將供給側(cè)結(jié)構性改革作為全國經(jīng)濟工作主線的大政方針下,中央在能源領域的深入改革,無疑為山西省的能源產(chǎn)業(yè)變革提供了良好的機遇。

(一)供給側(cè)結(jié)構性改革為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新思路

長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展受凱恩斯主義影響較深,經(jīng)濟政策多在需求側(cè)做文章,通過刺激需求拉動經(jīng)濟增長。而供給側(cè)結(jié)構性改革的提出可以說是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的有利變革,更多是解決經(jīng)濟的長期結(jié)構性問題。供給側(cè)結(jié)構性改革從供給側(cè)發(fā)力,試圖解決單純地從需求側(cè)發(fā)力導致的諸如產(chǎn)能過剩、結(jié)構不合理等問題。其基本思想是,我國當前的供需關系不是簡單的需求不足,也不是簡單的產(chǎn)能過剩,根本原因在于供給結(jié)構和需求結(jié)構的不匹配,因此需要對結(jié)構進行調(diào)整,供給側(cè)結(jié)構性改革旨在從供給角度實施結(jié)構優(yōu)化、提高供給質(zhì)量、增加有效供給,以滿足越來越多樣化、品質(zhì)化的高端需求。供給側(cè)結(jié)構性改革的基本思想為山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新的思路。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過煤炭發(fā)展的“黃金十年”,需求大幅減少,煤炭價格下降,面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題,按照供給側(cè)結(jié)構性改革的思路,從供給側(cè)著力,提升煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量,生產(chǎn)符合新的經(jīng)濟條件下需求的產(chǎn)品,將會極大優(yōu)化總供給結(jié)構。因此,從供給側(cè)推動煤炭產(chǎn)品優(yōu)化升級是山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本路子。

(二)供給側(cè)結(jié)構性改革是化解煤炭過剩產(chǎn)能的根本途徑

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題十分突出,供過于求的矛盾明顯。經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型實踐,“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構沒有實質(zhì)性改變。據(jù)統(tǒng)計,2010年前,山西省資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步上升,到2010年已經(jīng)高達80.25%,而后隨著全球經(jīng)濟疲軟,對煤炭的需求放緩,一方面造成了煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,進一步加劇了經(jīng)濟的下行；另一方面由于缺乏引領經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟復蘇似乎無望。煤炭產(chǎn)業(yè)是山西省的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),完全放棄煤炭產(chǎn)業(yè),發(fā)展其它不具備優(yōu)勢和競爭力的新興產(chǎn)業(yè),并不現(xiàn)實。而依托煤炭產(chǎn)業(yè),從供給側(cè)推動山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,抓住新一輪科技革命和國家供給側(cè)結(jié)構性改革的機遇,重點依靠科技創(chuàng)新,高起點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè),將其轉(zhuǎn)型發(fā)展為符合新常態(tài)下經(jīng)濟需求的新型煤炭產(chǎn)業(yè),做好能源革命排頭兵將是實現(xiàn)山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

四、供給側(cè)結(jié)構性改革背景下山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

結(jié)合供給側(cè)結(jié)構性改革提出的背景及內(nèi)涵,只有供給和需求能夠相互匹配、有效銜接,才能持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。消費作為傳統(tǒng)的拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一,只有在供給能夠不斷滿足新的需求時,才會催生新的消費,刺激經(jīng)濟增長。因此，保證供給的有效性,提高供給質(zhì)量,化解無需求的過剩產(chǎn)能,是供給側(cè)結(jié)構性改革的根本。供給側(cè)結(jié)構性改革的本質(zhì)和內(nèi)涵尤其適用于在全球經(jīng)濟發(fā)生深刻變革背景下煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇的發(fā)展難題的破解。

(一)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構

煤炭產(chǎn)業(yè)是山西省供給側(cè)結(jié)構性改革中最重要的一環(huán),通過對煤炭資源的合理配置,發(fā)展綜合能源體系，實現(xiàn)降低上游成本和提高效能等目標,其改革不僅僅是供給側(cè)的“去產(chǎn)能”,還需在提高先進產(chǎn)能占比、開發(fā)煤制精細化工產(chǎn)品等需求側(cè)上做文章,通過推進煤基科技創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的附加值,延伸煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈條,使得煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革得到有效推進。

首先,提高煤炭的深加工水平,提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化能力,擴大煤炭的使用范圍,不僅是單純的能源物資,也可作為用途更廣泛的工業(yè)原料,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源利用率。其次,推動重大技術突破,大力推進清潔煤的生產(chǎn),實現(xiàn)煤炭向綠色能源的轉(zhuǎn)化,發(fā)展資源深加工類新材料、新產(chǎn)業(yè)。最后,煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構性改革的另一個工作重點就是要致力于研發(fā)新產(chǎn)品,為此應該給予富有創(chuàng)新精神的企業(yè)政策上的優(yōu)惠,比如通過減稅降低企業(yè)的成本,激勵企業(yè)對產(chǎn)品進行升級換代的工作熱情,同時降低市場主體交易成本，也有助于降低開發(fā)新產(chǎn)品的成本。

(二)加快煤炭國有企業(yè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構

煤炭國有企業(yè)的改革是山西省煤炭產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)型成功的關鍵所在。煤炭國有企業(yè)普遍存在效率低下的問題,這與國企歷史久、計劃經(jīng)濟色彩濃厚等有關。供給側(cè)結(jié)構性改革如果不能觸及到國有企業(yè)的體制混亂、決策不科學、領導不力、機制不佳等問題,則煤炭產(chǎn)業(yè)難以發(fā)生脫胎換骨的變化。因此,從一定意義上說,煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”就是推進國有企業(yè)改革，即抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題,完善管理體制,創(chuàng)新管理模式,推進國有企業(yè)股份制改革,不斷提高市場化程度。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構是破解山西省煤炭國有企業(yè)“一股獨大”的首要良方。企業(yè)是市場供給的主體,企業(yè)只有進入市場,通過發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用才能有活力,而山西的煤炭企業(yè)多為國有企業(yè),煤炭是我國的主體能源,是關系國民經(jīng)濟命脈的重要基礎產(chǎn)業(yè),考慮到煤炭產(chǎn)品的特殊性以及我國的社會主義公有制,“混合所有制改革”可為山西省的煤炭國有企業(yè)改革提供一個可選擇的思路。以國有資本與民間資本的混合為改革的突破口,多種類型資本交叉持股,相互融合。一方面,民間資本的注入可以激發(fā)國有企業(yè)的市場活力；另一方面,政府通過控制國有資本也可有所作為,對煤炭企業(yè)在市場中有可能遇到的偏差進行引導和規(guī)范。

(三)推進技術和管理創(chuàng)新

工業(yè)革命的發(fā)展表明,技術突破和創(chuàng)新是工業(yè)革命實現(xiàn)的決定因素。如今,進入以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特征的第四次工業(yè)革命,其中人工智能、清潔能源技術是這場工業(yè)革命的重大技術突破。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構性改革來看,提高供給質(zhì)量的最終決定因素是技術。改革就是要通過優(yōu)化整合生產(chǎn)要素,提高資源使用水平,為革新性技術提供基本的環(huán)境保障,比如良好的體制環(huán)境和有效的市場環(huán)境,從而通過技術創(chuàng)新提高生產(chǎn)力水平。技術創(chuàng)新的實現(xiàn)可以從實施能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程入手,依靠技術創(chuàng)新,提高煤礦基礎設施的現(xiàn)代化水平,推進煤炭清潔高效利用,以綠色、清潔、集約化的開采和生產(chǎn)手段實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。技術創(chuàng)新在宏觀上從長期角度為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了發(fā)展方向,但初創(chuàng)期面臨較大的成本問題,因此需要政府在稅費補貼、基金支持以及行政審批等方面進行支持。

降成本是煤炭企業(yè)供給側(cè)改革的重要任務,企業(yè)可以通過營造有利于人才施展才華、積極工作的創(chuàng)新環(huán)境,輔之以有效的激勵機制,加強執(zhí)行力等措施實現(xiàn)管理機制的創(chuàng)新以降低非生產(chǎn)性成本。同時,大力推行精益管理,以顧客為中心,生產(chǎn)講效率,經(jīng)營講效益,優(yōu)化流程再造與產(chǎn)業(yè)鏈管理,真正做到降本增效,以最小的成本實現(xiàn)最大的收益。

五、結(jié)語

從供給側(cè)結(jié)構性改革的提出,到2016年李克強總理親自視察山西了解去產(chǎn)能工作,再到2017年7月習近平總書記視察山西時做出的重要講話,以及2017年9月國務院針對山西省出臺深化改革意見,可見國家對山西省在供給側(cè)結(jié)構性改革背景下轉(zhuǎn)型工作的關注與支持,也是實現(xiàn)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。山西省針對國家政策安排積極調(diào)整思路,落實改革,到2016年10月,山西省2016年度的煤炭去產(chǎn)能工作提前圓滿完成,關閉25座煤礦,退出落后產(chǎn)能2 325萬噸,居全國第一,去產(chǎn)能工作初見成效。然而,煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就,針對長期依靠第二產(chǎn)業(yè)、煤礦企業(yè)集中度低、競爭力差、技術落后等問題,應該緊抓供給側(cè)結(jié)構性改革的機遇做好長期規(guī)劃,通過優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構、加快煤炭國有企業(yè)改革、推進技術和管理創(chuàng)新等方式逐步實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。