關(guān)于污染源在線監(jiān)測管理的探討

趙紅偉

（邢臺市環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)中心，河北 邢臺 054000）

2000年以來我國的污染源在線監(jiān)測得到飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部建立了全國最大的物聯(lián)網(wǎng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，從事在線監(jiān)測終端設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)由30余家發(fā)展至上百家，隨著2018年環(huán)保稅的正式開征，作為收稅依據(jù)的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)再次得到關(guān)注，本文結(jié)合污染源在線監(jiān)測的設(shè)計、生產(chǎn)、選型、購置、安裝、調(diào)試、驗收、運行及管理中對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性的影響因素進行分析，便于排污單位和環(huán)境執(zhí)法部門加強對在線監(jiān)測的管理。

1 我國污染源在線監(jiān)測的現(xiàn)狀

目前國內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設(shè)備品牌較多，質(zhì)量參差不齊，分析儀器及核心器件的國產(chǎn)化水平較低，普遍采用進口分析儀器或進口核心檢測器件國內(nèi)組裝和集成，在線監(jiān)測廠家并未掌握核心技術(shù)。隨著國家對環(huán)保工作的重視，在線檢測設(shè)備市場需求量增加，國內(nèi)出現(xiàn)仿造國外、小企業(yè)仿造大企業(yè)的情況，導致在線監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量及技術(shù)支持無法保障。在惡性價格競爭的環(huán)境下，中國環(huán)境監(jiān)測總站雖對在線監(jiān)測儀器進行了適用性監(jiān)測，但設(shè)備廠家在做認證監(jiān)測時提供的設(shè)備基本為進口質(zhì)量較好的設(shè)備，設(shè)備廠家通過各種手段使得低端設(shè)備在地方生態(tài)環(huán)境部門通過驗收，一旦認證完成，大規(guī)模投放市場的在線監(jiān)測設(shè)備多為仿制低端設(shè)備。在后續(xù)的運行管理中問題較突出，部分設(shè)備廠家對在線監(jiān)測設(shè)備進行運營、運行中發(fā)生的選型不當或設(shè)備不能適用工況的問題無法解決，易形成數(shù)據(jù)造假等問題，且該形式的造假不易被環(huán)境執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)無法保證準確性。在線監(jiān)測存在的問題主要有以下幾方面：

（1）在線設(shè)備廠家較多，大部分不具備核心技術(shù)，設(shè)備質(zhì)量保證體系和措施未健全。截至2017年12月31日，中國環(huán)境監(jiān)測總站通過適用性監(jiān)測的煙氣連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）廠家110余家，COD、氨氮水質(zhì)在線分析儀廠家各60余家，隨著在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用的增多，還將有大量廠家的設(shè)備進行認證并投入市場。在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家大多擁有有經(jīng)驗的技術(shù)人員，通過仿制或改造已有的主流在線監(jiān)測設(shè)備，自立規(guī)格型號進行裝配生產(chǎn)，并取得相關(guān)認證手續(xù)，但多數(shù)企業(yè)未建立質(zhì)量保證體系和措施，已建立相關(guān)體系的企業(yè)也并未嚴格執(zhí)行，生產(chǎn)設(shè)備時根據(jù)客戶要求進行軟硬件改動，隨意性較強，質(zhì)量無法保證。

（2）在線監(jiān)測設(shè)備仿制品牌較多，仿制產(chǎn)品多次認證，無實際創(chuàng)新和改進，認證與生產(chǎn)不一致的情況普遍存在。目前我國的主流煙氣在線監(jiān)測設(shè)備多為熱濕法和冷干法，仿制國外產(chǎn)品或使用國外核心器件集成的較多，存在同一方法原理及核心器件變換布局或尺寸，以不同的廠家和型號進行認證，甚至部分企業(yè)取得的生產(chǎn)許可證、適用性監(jiān)測報告與實際生產(chǎn)設(shè)備不符等問題。

（3）價格和選型安裝中的問題影響了在線監(jiān)測運行。在線監(jiān)測設(shè)備是排污單位自行出資購買，由于在線監(jiān)測并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，排污單位購置設(shè)備時多選用低價設(shè)備，在市場經(jīng)濟條件下，低價設(shè)備從材料選取到安裝的規(guī)范性上受價格因素控制，質(zhì)量會大打折扣，致使在線監(jiān)測設(shè)備在運行中問題多發(fā)。

（4）在線監(jiān)測第三方的運營管理制度不健全、不規(guī)范，責任不明確。國家大力推進在線監(jiān)測第三方運營，部分省市對重點監(jiān)控企業(yè)實行全額補助的第三方運營，但大部分仍采用排污單位出資委托第三方運營，第三方運營的管理考核制度不健全，發(fā)生在線監(jiān)測問題或事故時，排污單位容易與第三方運營單位相互推諉。部分地方采用由設(shè)備廠家提供設(shè)備及運維，但設(shè)備廠家多以銷售設(shè)備為目的，不利于第三方運營管理。

2 污染源在線監(jiān)測的意義

（1）污染源在線監(jiān)測為排污單位治理設(shè)備的運行提供數(shù)據(jù)支持，為工藝控制提供指導。在線監(jiān)測本身就是自動化監(jiān)測設(shè)備，通過對治理設(shè)施進、出口污染物進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)合理調(diào)整治理設(shè)施的運行參數(shù)，保證治理設(shè)施穩(wěn)定達標運行。通過在線監(jiān)測可使排污單位做到節(jié)能、減排，同時也利于量化排污單位治理設(shè)施穩(wěn)定正常運行。

（2）污染源在線監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法部門提供數(shù)據(jù)參考和依據(jù)。環(huán)境執(zhí)法部門通過污染源在線監(jiān)測，遠程實時監(jiān)控污染源的排放情況，降低執(zhí)法過程中手工監(jiān)測的工作強度，增加了監(jiān)測批頻次，經(jīng)過審核的數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法的依據(jù)，為污染源超標排放進行實時預(yù)警。

（3）污染源在線監(jiān)測為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，為環(huán)保稅的征收提供數(shù)據(jù)。通過分析各個污染源的排放量并結(jié)合氣象等參數(shù)，為大氣污染治理提供決策參考，從而削弱污染程度，環(huán)保、稅務(wù)機關(guān)可通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)核算排污單位的環(huán)保稅額。

3 污染源在線監(jiān)測存在的問題

（1）設(shè)計階段：污染源在線監(jiān)測設(shè)計一般為各集成廠家根據(jù)用戶需求、環(huán)保行業(yè)標準、工藝工況及設(shè)計人員經(jīng)驗等方面著手進行，由于標準規(guī)范對在線監(jiān)測各個部件的具體要求未予以明確說明，以及設(shè)計人員的技術(shù)水平及對標準規(guī)范理解的不同，如完全抽取式CEMS全程標定或測試未考慮采樣探桿的影響，紫外光譜法、紅外吸收法氣體分析儀未體現(xiàn)氣態(tài)有機物對污染物濃度的干擾，水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備設(shè)計時普遍未考慮采集混合水樣或超標留樣功能，廢水在線監(jiān)測設(shè)備未進行濁度、色度的補償，產(chǎn)生廢液的處理及封緘等問題。

（2）生產(chǎn)階段：各個廠家的在線監(jiān)測生產(chǎn)裝配均是根據(jù)設(shè)計圖紙進行，機械加工、電子電器件多采用外協(xié)加工或采購，規(guī)模較大的廠家購置的器件有健全的檢驗檢測流程，大部分廠家購置器件的檢測流程缺失，器件的精密度和質(zhì)量均存在隱患，裝配工作為勞動密集型工作，從業(yè)者普遍無相關(guān)職業(yè)資格，細節(jié)問題較突出。

（3）在線監(jiān)測設(shè)備購置選型：在線監(jiān)測的設(shè)備選型直接影響在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)和運行，在線監(jiān)測設(shè)備的銷售人員多為商務(wù)人員，主要目的是銷售產(chǎn)品，對設(shè)備的選型有一定了解，但不專業(yè)；多數(shù)在線設(shè)備分為常規(guī)型號和非標型號，一般為銷售人員簡單介紹工藝工況，普遍采用常規(guī)型號設(shè)備，由于未對現(xiàn)場工藝工況進行實地查看，造成在線監(jiān)測設(shè)備不能滿足工況監(jiān)測要求的情況時有發(fā)生。非標型號因需要較強的技術(shù)支持，銷售人員普遍不選用，同時各設(shè)備廠家在線監(jiān)測的銷售制度對設(shè)備購置時的選型會產(chǎn)生不利影響。排污單位由于對設(shè)備原理及選型的了解較少，多以廠家銷售人員的推薦選型為依據(jù)，結(jié)合價格及商務(wù)條款進行考慮，對適合現(xiàn)場的選型配置，則受價格等因素影響不予考慮。

（4）在線監(jiān)測安裝調(diào)試：污染源在線監(jiān)測安裝調(diào)試標準規(guī)范中明確了安裝調(diào)試工作的具體細節(jié)，當前污染源在線監(jiān)測設(shè)備的安裝工作多為排污單位自行安裝、施工單位安裝、設(shè)備供應(yīng)商安裝或生產(chǎn)廠家指導安裝，受施工條件和安裝技術(shù)水平及經(jīng)濟條件等因素限值，安裝普遍存在不規(guī)范的情況。在線監(jiān)測調(diào)試工作一般由設(shè)備廠家的技術(shù)服務(wù)人員進行，調(diào)試人員只針對設(shè)備正常工作狀態(tài)進行調(diào)試，對數(shù)據(jù)的準確性及工況適用性則不調(diào)試，導致多數(shù)安裝調(diào)試報告中的數(shù)據(jù)為非實際數(shù)據(jù)，安裝調(diào)試報告無實際意義。

（5）在線監(jiān)測的驗收：現(xiàn)階段的污染源在線監(jiān)測驗收為排污單位自行組織專家進行，環(huán)境管理部門進行備案。排污單位組織設(shè)備廠家、安裝調(diào)試、比對監(jiān)測等單位人員進行驗收，都是該工作的實施或參與者，個別在線監(jiān)測設(shè)備在設(shè)計、選型、安裝調(diào)試、比對監(jiān)測中存在的問題，驗收中體現(xiàn)不全面，其驗收流于形式。

（6）在線監(jiān)測的運營管理：生態(tài)環(huán)境部門鼓勵排污單位對污染源在線監(jiān)測進行第三方運營，對采用第三方運營的排污單位予以適當補助，補助資金由各級地方政府解決，在各級地方財政吃緊的情況下，部分地區(qū)的重點污染源采用全額財政補貼第三方運營，個別地區(qū)的財政給予一定比例補助，其余的運營費用由排污單位自行解決，大部分地區(qū)的運營費用由排污單位自行解決；污染源在線監(jiān)測第三方運營全額財政的，由省市級政府招標并委托運營單位運營，涉及在線監(jiān)測數(shù)量較多，缺乏明確的監(jiān)管主體和考核機制，運營工作往往是省市級“管不過來”，區(qū)縣級“管不了”，運營質(zhì)量無法保證；排污單位出資委托的第三方運營單位，由于服務(wù)主體為排污單位，在整個運營中處于被動狀態(tài)，往往會出現(xiàn)排污單位或者運營單位弄虛作假的情況，或者排污單位和第三方運營單位勾結(jié)作假的情況；污染源在線監(jiān)測第三方運營單位是介于排污單位和環(huán)保管理部門之間的組織機構(gòu)，該單位的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源于委托運營費用，運營中出現(xiàn)涉及在線監(jiān)測的問題較多，如排污單位拒付運營費用，環(huán)保管理部門予以處罰，由于在線監(jiān)測設(shè)備為排污單位購置，且購置的設(shè)備為生態(tài)環(huán)境部門認證的設(shè)備，并經(jīng)過驗收由生態(tài)環(huán)境部門備案的，第三方運營只是對在線監(jiān)測設(shè)備的正常運行進行維護操作，發(fā)生在線問題運營單位往往受牽連，第三方運營處于較尷尬的境地。負責任的第三方運營單位會將在線監(jiān)測存在的問題告知排污單位和生態(tài)環(huán)境部門，要求整改，但由于在合同中處于劣勢的地位，造成第三方運營責任風險增加。第三方運營單位的無序競爭，導致低價中標運營，中標價格無利潤可言，不能保證運營質(zhì)量，運營風險較大。近幾年出現(xiàn)的買設(shè)備帶運營或者運營帶設(shè)備的模式，設(shè)備質(zhì)量和運營質(zhì)量都無法保證，該模式的實質(zhì)就是銷售其低端仿制的設(shè)備，一旦占有市場，供應(yīng)商就占據(jù)了主動權(quán)，不利于在線監(jiān)測市場及第三方運營的管理。

4 污染源在線監(jiān)測的發(fā)展方向

結(jié)合污染源在線監(jiān)測設(shè)備的發(fā)展方向和趨勢以及第三方運營管理的嘗試，污染源在線監(jiān)測應(yīng)從以下幾方面加強管理：

（1）在線監(jiān)測設(shè)備廠家應(yīng)根據(jù)自己的強項和經(jīng)驗，著重選擇一兩個行業(yè)或者產(chǎn)品進行專業(yè)化設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)銷售，立足于專；以產(chǎn)品質(zhì)量為導向，摒棄根據(jù)市場需要或者價格生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品的理念，產(chǎn)品銷售高站位，站位于技術(shù)和產(chǎn)品滿足工藝工況條件，用技術(shù)和服務(wù)贏得用戶。

（2）環(huán)境管理部門應(yīng)建立健全污染源在線監(jiān)測適用性監(jiān)測報告內(nèi)容公示查詢制度，使各級生態(tài)環(huán)境部門及排污單位對在線監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測情況了解可查，防止認證和應(yīng)用中發(fā)生“掉包”的情況出現(xiàn)；環(huán)保管理部門建立健全污染源在線監(jiān)測生產(chǎn)、銷售、安裝、調(diào)試、驗收及運行管理系統(tǒng)，對在線監(jiān)測的全流程進行監(jiān)督管理，對流程中的每個環(huán)節(jié)實行終身責任制，并建立嚴格的責任事故處理制度，提高違法違規(guī)成本。

（3）健全在線監(jiān)測安裝調(diào)試規(guī)范及樣板，完善現(xiàn)有的排污單位組織驗收程序和人員組成，通過行業(yè)協(xié)會的形式建立全國在線監(jiān)測專家?guī)旌万炇障到y(tǒng)，排污單位可委托行業(yè)協(xié)會進行驗收，行業(yè)協(xié)會隨機抽取專家驗收，驗收信息進行公示。

（4）提高在線監(jiān)測設(shè)備的準入門檻，對無核心技術(shù)，仿制改造的在線監(jiān)測設(shè)備不得進行認證，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場；政府財政加大對在線監(jiān)測設(shè)備購置和運營的補貼支付力度，實現(xiàn)設(shè)備購置和運營的全額財政支付，建立設(shè)備管理及運營管理考核制度，保證設(shè)備和運營質(zhì)量。

（5）各級生態(tài)環(huán)境部門建立污染源在線監(jiān)測運營管理制度，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，優(yōu)勝劣汰的制度，完善在線監(jiān)測配置，明確在線監(jiān)測運營責任。